第四章 研究結果
第二節 影響新進社工人員高風險家庭成案決策因素
影響高風險家庭成案決策的個案因素，關注於兒童少年本身的能力、
受照顧情形，以及案家的整體情況。依 SW2：「我會比較傾向於就是...危機，就 是要降低危機跟照顧功能...能不能夠提升，或是...就是要去確認他的照顧功能 O 不 OK」；
SW3：「個案的受照顧狀況吧，跟...經濟狀況」；SW4：「我自己著重的是...就是孩子受照 顧的狀況...有沒有問題，然後是為什麼他不能受到...良好的照顧」；SW5：「我...我會比 較著重在...孩子的照顧跟情緒的狀況」；SW8：「十八歲以下那個兒少他的生活狀況和受 照顧的狀況這樣子」，顯見社工人員多關注於「兒童少年受照顧情形」是否妥 當，還有兒童少年的「個人能力」，面對個案年齡小或能力不佳時，受訪者 認為風險預估須更仔細檢視，如 SW3：「偏向個案本身，比如說他的可能...自立或 是處理事情的能力沒有很好」，另還包括「經濟因素」、「資源因素」等等，如 SW4：「我覺得目前服務到大部分很多是因為經濟的問題造成後面很多...很多問題」「沒 有任何資源可以進來我就覺得還是得做」；SW7：「那如果說案家他是...不懂的去尋找資 源，然後可能他的經濟...狀況也不佳，然後以至於說小朋友他沒辦法去受到照顧狀況，
對，因為現在也滿多那個八大行業的，對，沒有辦法像說...像我們這樣子...呃...準時的上 下班，那他晚上的時間又沒有人可以幫他照顧的話，那我們政府這邊單位有哪方面的資 源可以提供給這個案家，這就是我們會有一個另外一個考量，開案的...的一個考量點這 樣子」，都是納入影響決策的個人因素在評估高風險家庭案件，期待降低家 庭危機而避免衍生兒少保議題。
二、組織因素
(一)組織政策是否會影響成案決策與督導態度有關係
高風險家庭成案與否，受訪者當中有部分認為不會受組織政策影響，
如 SW5：「組織...我目前覺得沒有欸，就是...對阿...就是好像都是依照社工的評估去做開 不開案這個決策」；SW2：「我之前...我目前為止...還...好，就是我覺得沒有...不太會影響 到我的決策，我把我看見的東西...有交代清楚、呈述清楚，能夠去一一的針對...上級的 提問能夠去解釋的話，基本上是不太會被影響」；SW4：「就是很明顯該開案服務我就是 要開，那如果其實他真的資源什麼的都充足，或是整個家庭可以維持在一個穩定的狀態 下，我就會覺得那硬開也很奇怪」以及 SW4：「因為我覺得如果只為了數據去決定政策 的走向的話，有時候反而會扭曲我們實務工作的價值」；但也有部分受訪者仍認為 有影響，如同 SW3：「恩...有欸」；SW7：「因為光是高風險的部分像今年度就被要求 要開案七成，對，然後以往的話是沒有要求，當...你...服務...你會覺得說案家他是真的有 需要服務的話你就會開案，那如果說他們家裡面的像有主要的...另外的替代照顧者，對，
然後他們家裡面也懂的知...道要如何去尋找資源那方面也不太需要我們社工去協助，對，
我們就不會傾向要開案，可是現在今年度被要求開案 7%的話，我們就還要再...去追蹤他 是不是真的懂得去連結那個資源” “像去年度...105 年度話，對，開案...一個月大概...
只有開一案，對，然後...現在 106 年度的話，每個月接到的高風險案幾乎每案必開」、
SW8：「你也可以選擇不要開，但是可能就是會被釘阿，就說怎麼開案率這麼低阿什麼 之類的」，而研究者從受訪者個人資料中發現年資相較深的受訪者認為組織 政策會影響自己的決策，而年資相較淺的受訪者卻認為自已的決策不會受
組織政策影響，可能是因為年資淺者所評估的案件數還不是很多，尚未感 受到組織政策介入後的不同。
組織政策對新進社工人員的影響程度，以要求開案率為例，從訪談內 容得知有些受訪者未感受到組織政策壓力，是因為組織層級中最接近社工 人員位階的督導，若沒有強制新進社工要依循政策，新進社工人員就不會 將組織政策列入成案決策的考量，等有強制要求再說，而且認為若組織要 求配合政策，期待組織要有配套措施，如 SW1:「組織的政策…我…我評估它不會 影響到我的成案目標，我就不會去理會它，…督導不會因為這樣子去迫使我們一定要增 加成案率」；SW3 所分享的
「
可能還是會照我自己的做法，我覺得不開就不開，那除 非真的被退了再說」、「因為我覺得如果你今天要做到...做到要開七成，好阿，那你...就 是...通報人員的那邊的...通報也是...他們的品質也是很重要，因為你有些...沒事你就給我 們通報，那我們沒事就一直要去開...顧這個案家，那我覺得很浪費...浪費這個人力，對 阿，那如果你今天真的想要做七成的這個...政策的話，那你...我覺得要全部...整個...整個 都要改阿，就是...對，通報人員那邊的...通報品質」，
但當督導的態度是依循組織 的政策，社工人員就會列入成案決策考量，因為督導不時會提醒社工人員 要注意，也會開始以數據來掌握自己負責的中心是否有達標，故督導的態 度有直接相關，如 SW7：「因為組織給...每個家庭福利服務中心的規定就是都要開到 七成，那督導也會受到組織的政策的影響，對，也會聽從組織他們的...呃...政策...的想法 然後下去走，那所以督導也會要求我們社工也是...每案都要開這樣子」、SW7：「會努力 跟督導討論說我這案到底應該要做哪些事情?” 可是到最後還是都得...順從於組織跟督導」，以及 SW6：「其實社工沒有什麼決定的權力，那...能不能決定被...是否被影響，
我覺得很多的程度是要看督導，督導才有那個決定權」。
(二)組織主管因覆核機制是成案的關鍵角色
以臺中市政府高風險家庭服務模式，高風險家庭社工人員評估後所撰 寫的訪視報告，還須經過覆核機制決定開不開案，若是社工人員決定開案 則須由督導核定。若社工人員決定不開案，接著還有組織的行政主管檢視 核定，例如社工人員決策與組織主管意見不一致，經溝通後若主管還是堅 持其意見要開案，社工人員最終會順從主管，畢竟科層制管理，要主管同 意才能繼續執行處遇計畫，故組織因素可能會是影響最終決策結果的因素，
如同 SW1：「因為畢竟是一個團體，那他算是你的…上面的…一個…督導者」；SW3：「受 組織政策就是...長官會覺得說...可是聽起來就是有危險阿，因為小孩...必須自己半夜在家 這樣子，對。那...可能長官有他們的疑慮，就是...我想得到說喔可能...可能...有可能會發 生什麼事是兒童自己不能處理的，對阿。可是我會...也會覺得說媽媽已經做好了就是週 全的準備了阿，對。那如果你開案的目的就只是為了...呃...要請媽媽換工作，這是好像 有點...有違...就是怪怪的」；SW6：「其實社工沒有什麼決定的權力，那...能不能決定被...
是否被影響，我覺得很多的程度是要看督導，督導才有那個決定權」及 SW8：「你也可 以選擇不要開，但是可能就是會被釘阿，就說怎麼開案率這麼低阿什麼之類的」、SW8：
「譬如說我們的老大他...長官阿，可能他會希望我們...開案率一定要達幾成的話，那有...
有時候...呃...有時候我們覺得他...就是...沒有...就是譬如說真的很邊緣不一定要開案的，
那如果為了要...譬如說開案率高一點，那有可能就是我會選擇就是...就是去開案這樣子」；
SW7：「會努力跟督導討論說我這案到底應該要做哪些事情?” 可是到最後還是都得...順 從於組織跟督導」。
三、外部因素
(一)通報單位的壓力不見得能撼動新進社工人員的成案決策
面對外部因素的壓力，例如通報單位人員給予社工人員決策上的壓力，
甚至對社工人員下指導棋，受訪者仍會向其說明為何如此決策，前提是社 工人員對自己評估依據都要邏輯清楚、說明清楚，盡可能讓通報單位理解，
持續溝通與協商，社工人員需詳盡向通報單位說明評估依據，最終不會因 外部的通報單位壓力而影響決策，不會因通報單位要求就成案服務，畢竟 不能擠壓到真正又有需要服務的個案，如 SW3:「會再評估，可是不一定會真的 就開案」；SW4:「因為有時候像老師...或是...或是其他平行單位，或是其他網絡單位，
有時候他們的期待跟我們實際上在服務的內容會有些落差，然後我覺得這個部分就是必 須要去溝通」、 「那是不是我們多付出了這個心力去做這些事情的時候會去擠壓到其他 個案，就是服務其他個案的時間或是服務其他個案的深度，我覺得這會有點不公平”」。 (二)新聞事件提高新進社工人員成案決策的警覺性
近期的新聞事件發生，例如兒虐新聞、殺子自殺新聞，當與自己的主 責的案件有相似性的話，會在社工人員心理留有印象，確實會讓新進高風 險家庭社工人員更加警覺性，更加提醒自己要蒐集更多的訊息以及印證，
予以評估家庭風險，謹慎做出決策，如 SW4:「就是頻繁的看到一些...因為家暴
阿，或是兒虐致死的這種案件，就會...會讓自己變得更謹慎」、SW2：「他的狀態是不是...
譬如說...剛剛好...譬如說...相關的法...新的法令或是新聞事件等等等，就是如果說...是雷 同的話，就會提升自己對於這個案家的...警覺性」、SW8：「因為只要是監察院那邊還是...
有一個個案的話，然後他們就會去追查，對，然後就會...想到我們...呃...臺中...的部分，
有一個個案的話，然後他們就會去追查，對，然後就會...想到我們...呃...臺中...的部分，