後續研究方向

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綜上所述，為達成設施型競爭，「用戶迴路租用」有去管制的必要，然 而去管制必須緩步而為，本論文就此一緩步由管制轉型為去管制的相關法制 設計進行如上評析，而其中最必要者，即在於認知「用戶迴路租用」有管制 必要性此一概念，始能進而制定得區別有無管制必要的標準；應用此一標準，

即可精緻地將現有的網路元件分類出有無管制必要性。短期而言，我國固然 可依循此一方法於互連管理辦法第17 條第 2 項中，緩步解除「用戶迴路租 用」此一不對稱管制的施用範圍，但長期而言，當多數網路元件已無管制之 必要時，即應刪除電信法第26-1 條第 1 項第 4 款，使不對稱管制得以確實 落日。論者或謂，不對稱管制的設計係有維護市場公平競爭之用，在本論文 要求去管制的倡議之下，市場公平競爭是否會因此而受損。然而回顧本論文 第貳章，上述緩步解除管制的情形，乃至最終取消租用管制，並不代表法令 上即無從要求與規範，只是將要求與規範導回管制密度較低、也較為尊重選 擇與自由的民法與公平交易法之上，故市場公平競爭仍有得以確保的機制。

回顧本論文所述，展望光纖於未來社會之多元化發展，不僅有助於促進 電信、廣電服務的匯流，更能令網路匯流為次世代網路；光纖可謂為未來資 訊社會的基礎。為確實建立未來「利於光纖網路發展的法制環境」，「用戶 迴路租用」的解除管制勢不可免；而透過上述管制必要性的研究，確實能使 固網電信市場競爭有步驟地過渡至設施型競爭，本論文所載將是光纖願景得 以實現的重要一步。

第二節 後續研究方向

電信市場的開放是現在世界趨勢，我國既然為 WTO 會員國之一，自 然有義務遵守GATS 就電信市場所做的規範。此外，電信也是一個國家要

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發展經濟的重要建設，可以說是一個重要的溝通載具。GATS 對電信自由 化的規範，對於我國是有利的，蓋其讓我國消費者能以最便宜的價格獲得 最佳的服務，又可以讓我國有心的電信業者將其觸角延伸到其他會員國電 信產業內。

電信產業管制上的思考策略，很大部分是源自於這個產業的基本特 色，就是自然獨占性、垂直整合性、網路外部性，與社會公共性。GATS 對於電信產業的規範，是盡可能促其朝著自由競爭、消費者福利最大化著 手。我國政府也應該以全面有效管理的態度，逐步演變成建立一個公平、

合理且具競爭力環境。以創新服務為本，讓我國消費者獲得最大福利，且 把市場大餅做大，使電信業者的競爭更為有誘因。

有關於電信自由化，本論文對其的建議結論如下：

一、儘速修改與GATS 不符之規範

（一）網路互連品質之確保

雖然我國已有法規規範網路互連，但是事實上的運作，常常 還是對於市場新進業者有事實上的障礙，例如故意將效率較差的 管線讓其互連。若真的要達成一個網路互連、競爭者立足點公 平、消費者能夠自由選擇的理想競爭環境，則網路互連品質一定 是不可以忽視的一個面向。

此部份的改善，實在很難要求既有業者出於真心配合，只能 以法令限制之。然法規的限制是一套，業者們仍是有其規避的手 段，此部份應該由政府另外建立一個完善的機制，讓既有業者有 提供高品質網路互連的誘因。

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（二）電信普及服務欠缺之法律保留部份應作修正

電信普及服務的子法中有許多超過母法具體授權部份，影響 人民權利甚鉅。若非經由母法明確地就目的、範圍、內容為具體 授權，單純以行政命令方式加諸人民額外的負擔，是有違憲嫌疑 的，該部份應儘速由立法機關檢討。

（三）發照效率之確保

由於發照效率的緩慢，會造成事實運作上的一種違反GATS 第四議定書所謂證照標準公開取得的規定。雖說法規上我國對於 發照已有透明流程，然在實際踐行上，仍應盡量讓流程更有效 率。而且申請者得要求得知執照未准之理由。目的在於使電信市 場之進入能更透明且更有效率。

（四）獨立監理機構地位之確保

國家通訊傳播委員會組織法已於修正完成，原則上已經符合 大法官釋字613 號要求的，不讓國家通訊傳播委員會人事權歸屬 行政權的部份完全被立法權剝奪。但是國家通訊傳播委員會將來 的運作層次上，是否真的能保有其獨立判斷的地位，仍待觀察。

國家通訊傳播委員會的獨立地位雖說已由法律賦予並加以 保障，但難保未來運行上，可能會有行政過度介入，影響國家通 訊傳播委員會獨立判斷地位的疑慮，於此應確保該獨立監理機構 的地位。

此外，國家通訊傳播委員會和公平交易委員會的職責也應作

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有區隔，國家通訊傳播委員會應為電信產業做事前整體的規劃和 順利政策的推動，而公平交易委員會將會偏重於事後市場出現不 公平競爭狀況的檢視。

（五）稀有資源合理分配之目標達成

由於電信參考文件的第四議定書並沒有明確指出如何將包 含頻率、編碼及通行權等稀有資源應如何分配，各個國家採行的 方式也不盡相同。本論文提出的稀有資源合理分配方式是透過觀 察目前世界潮流，先進國家熱烈討論的拍賣方式，進行研究。

本論文認為我國電信市場雖然不如其他國家廣大，但是電信 事業兼顧私益和公益的特色，採行審議制度和拍賣制度，將是一 個可採的方式。不論如何，只要稀有資源的分配過程符合是客觀 的、及時的、透明化的、非歧視性的來執行，均是符合第四議定 書的規定。

二、積極參與新回合貿易談判

既然我國是 WTO 會員國之一，於國際談判上，雖不一定有極 大影響力，但也應據理力爭，為我國電信業者和人民謀求最大福利。

縱使最近的杜哈回合談判遭遇阻礙，但是我國在此次回合中的學 習，對於接下來可能涉及的電信問題談判而言，仍是一個重要的經 驗。

往後相關的國際談判，我國均應秉持著讓各會員國市場更開放 的立場，運用我國自由競爭的優勢，謀得進入其他會員國市場的利 基與讓我國消費者享受更好更便宜的電信服務。

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三、以競爭為出發本位進行革新才更臻GATS 精神

（一）市場開放與國民待遇之鬆綁

針對非中華電信的其他新進業者，市場開放中外資上限、國 民待遇中董事國籍的限制鬆綁，對其而言，不構成競爭上不利益 或威脅，反而可以讓這些電信公司吸引更多外資發展自身設備、

服務消費者與吸引優秀人才進駐提供智慧。

但針對中華電信這種既有業者而言，由於政府許多政策仍是 仰仗其推動配合，貿然全面開放可能會造成脫韁野馬、不受控制 的局面。此外，中華電信等既有業者是全民長期投資而來，其負 有高度的公益性質，若任其商業化，可能會唯利是圖而忽略它公 益性的另一面向。故對於中華電信的市場開放或國民待遇鬆綁不 是不可以，只是腳步應該稍微放慢。政府於釋股時，應該全面考 量，不應有圖利財團嫌疑。長時間的逐步釋股，政策加上執行促 使中華電信能轉型成一個有公益色彩卻仍具有高度競爭力的電 信公司。

（二）推動發話端付費制度

目前我國行動電話市場採行的收費方式是發話端付費制 度，本論文認為發話端付費制度雖然可以迅速作大電信手機市場 普及率的餅，但是對於競爭而言，並不是一個有效讓業者們競爭 的收費方式，蓋發話端無法選擇收話端的所屬電信業者，收話端 業者於是可以對發話端索取超額利潤，因此建議改採收話端付費 制度。

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收話端付費制度是由發話端和收話端各自付費接通，所以收 話端也要付費以接取電話。收話端業者由於會擔心收話端用戶嫌 太貴而跳槽到其他家電信公司，所以會不敢對其用戶索取超額利 潤，如此可以有效抑制電信業者暴利、促進競爭，以利消費者。

然有論者認為收話端付費制度會造成收話端擔心付費收話 而刻意關掉或停辦手機，造成電信市場的萎縮。於此本論文認 為，該假設並沒有任何實證能夠確立，故不需要過度假設而杞人 憂天。然而改採收話端付費確有實證證實有效促進競爭、降低費 率，為一可行制度。

（三）推動號碼可攜制度

號碼可攜制度已於我國上路，推動效果雖然沒有顯著讓客群 流動於各間競爭的電信公司，然此一制度確實是一推動競爭，有 利消費者的方式。消費者再也不必擔心跳槽到另外一家更划算的 電信公司，必須換門號而流失原來的聯繫網路，蓋如今號碼可攜 制度可讓消費者更隨心所欲地換到另外一家電信公司。

然而號碼可攜制度在我國的實踐可能還有效率過低的問 題，蓋規定是一回事，但是執行起來還是有種種不便，該效率低 落的等待，也是造成消費者怯步的原因之一。

（四）普及服務設施收歸國有

普及服務施作的業者在現行我國制度下，仍享有該設施的所 有權以便進行維修。本論文認為普及服務的設施設備不應由該承 作的電信業者仍然保有所有權，而是應該收歸國有，後續的維修