第三章 亞洲國家電信自由化之進程
第二節 韓國電信自由化歷程
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且同時透過法律規範與行政命令來限制其他廠商進入電信市場，再者，此三個國家 開始民營化的原因也都同時國際壓力的影響，特別是來自美國與GATT，基於以上 各點選擇這三個國家來作介紹。
第二節 韓國電信自由化歷程
南韓的電信改革主要也是受到國際壓力的影響，特別是來自於美國方面，美國 在1980 年代末期開始關注南韓電信服務與設備市場何時開放，並在1989 年正式與 南韓展開電信貿易談判的雙邊機制，再加上來自GATT 與WTO 的談判結果，1982 年南韓政府先於電信經營權由通訊部(The Ministry Of Communications)轉移到新成 立的韓國電信管理局(Korea Telecom Authority；KTA)，成為唯一有資格經營語音服 務的國營企業，1991 年KTA 進一步民營化改制為Korea Telecom（KT），後來又 在1997 年改名為韓國電信（SK Telecom）。若是從電信改革時間點來看，南韓政 府分別在1990、1994、1995 年展開三階段的電信改革。南韓主要的三家電信供應者 國營的韓國電信公司（KT）、韓國手機公司（KMT）、資料通訊公司（Dacom）也 逐漸轉為民營企業，而從1996 年起包括市內電話、長途電話與國際電話服務市場都 進入至少有兩家廠商以上競爭的市場結構，也連帶促進南韓電信產業的高度發展67。
南韓政府也和其他國家相同，對於電信產業的管制可分為兩個方向68：許可證 的發放與費率的控制，前者指政府雖然開始逐步解除廠商進入電信市場的障礙，但 仍然控制一般服務業的進入，透過電信執照發放這個過程，政府可以有效的約束並 且管制業者的進入資格，後者是指當一般服務業者想要提高費率或改變其費率結
67 彭慧鸞，〈韓國電信自由化的政治經濟分析〉，《問題與研究》，39 卷1 期，第19-33頁，（2001）。
68 葉恆芬， 〈3G 開台再添一樁 KDDI cdma 2001X 正式入列〉，工業技術研究院，(2002)。
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構，必須向所屬主管機關提出建議案，其中必須在營運成本、提供給其他業者的資 本投資的合理報酬、及總體經濟的物價膨脹的考量下，訂定出費率。而受限於這兩 項管制措施，KT必須保持很低的市內電話費率，為了補貼這方面的損失，南韓的國 際與國內長途電話費率往往偏高，這一點則和台灣非常相似。
由於1970年代韓國正屬於經濟起飛期，對電信設備的需求甚殷，再加上韓國政 府開始計畫扶植重工業改為電子業，因此對電信業的發展非常重視。雖由於韓國80 年代經歷農作物欠收、第二次石油危機及內部政局不穩定等情形，但韓國政府對電 信投資仍未減少，在第五期經濟計畫（1982-87）中規定以電信業為優先投資產業，
甚至不惜向民眾舉債及增稅以籌措投資資金。目前韓國政府致力於開放電信市場，
現韓國的電信服務業者共有七家，包括韓國電信公司(Korea Telecom)、DACOM、
SK Telecom、Sinsegi Telecom、KT FreeTel、Hansol PCS、LG Telecom，此外韓國政 府對擴建高速的骨幹網路亦不遺餘力，在一份OECD2001年正式的報告中指出，韓 國高速骨幹網路的普及率是全OECD30個國家中最高的。 接取網路的固定電話線路 部份，依圖3-1 可見歷年來呈逐漸增加的趨勢，目前該國的固定電話線路提供者主 要仍為韓國電信公司，原隸屬韓國政府通訊部下（Ministry of Communications，現 更名為Ministry of Information and Communications）的機關，於1993年成立公司完成 私有化69。
南韓電信市場開放的行動主要是從三家獨占的電信公司可以進入彼此的業務 競爭開始，如在1990 年KT 獲准進入原屬於Dacom 獨占的資料通訊市場，同樣的 在1991 年Dacom 獲准進入國際長途電話業務，而KMT 的呼叫器市場也在1993 年 之後，開始面臨十個新進業者的瓜分，而在1994 年南韓政府更准許第二家經營手機 業務的Shinsegi（1999 年12 月南韓最大行動電話公司SK Telecom 宣布併購新世紀
69 劉嘉興，《台灣與韓國行動電話號碼可攜服務之比較研究》，國立政治大學傳播學院碩士學位論 文，第 45 頁，(2005)。
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電信(Shinsegi Telecom)70，經過合併後的 Sk Telecom/SK Shinsegi 仍是南韓最大 的行動電信系統經營者71。
圖 3-1 韓國歷年來固定電話線路建設情形 料來源: International Telecommunication Union
韓國固定電話用戶數歷年成長分析圖
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圖 3-2 韓國歷年來行動電話線路建設情形 資料來源:International Telecommunication Union