第一章 緒論
第一節 研究動機
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
第一節 研究動機
電信建設之於現代化的社會正如同神經系統之於人體，在各項訊息傳遞中，其 服務效率之良好與否也與國家之國際競爭力息息相關。自西元 1876 年美國貝爾發 明電話以來，全球各國的電信事業幾乎是長期處於獨占的局面。獨占的原因大致有 下述三項︰
1. 電信事業是一種高度資金密集的產業，也由於其資金極度密集及資金的需 求量極高，因此極容易成為獨占或壟斷事業。
2. 電信事業是一種高度技術密集的產業。
3. 為電信具有高度公共性1。
然而隨著科技的快速發展及自由經濟市場及資本市場的蓬勃發展，電信事業的 市場需求曲線與其成本結構逐漸發生變化，使得電信事業不再具有自然壟斷性質，
進而演化成為寡占型或不完全的競爭市場﹔另一方面，技術統一的必要性也因為各 種介面銜接技術的發展而降低﹔電信事業的公共性也因服務內容的多元化而產生改 變。凡此種種，致使在經濟效益或社會效益的考量上，電信事業已失去獨占的必要，
引進競爭讓市場自由運作，乃是提昇電信服務效率之最好方法。自西元 1980 年代 以降的十餘年間，世界各國電信自由化及民營化之呼聲不斷。百年來電信事業的獨 占局面終為法規所打破，電信市場結構產生前所未有的巨變。
1 田中辰雄，《電氣通信與競爭政策之相關現況及課題》，第672 號，第18-23 頁，(2006)。
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伴隨著科技的日新月異，造成了產業全球化與地球村的趨勢不斷的擴大，因此 電信產業自無法逆勢而行，在此之際，電子產業的快速發展，也由於產業鏈實務上 有國際化的需要，也間接促成了全球治理的觀念出現。由於各國電信自由化政策受 到國際組織或外國貿易與政治壓力的影響，在其自由化的進程上都稍有調整其本國 的政策與意念。
我國是一個島國，擁有極佳的貿易地理位置，尤其與中國的新興市場地理環境 上接近，在未來可預見的將來，我國是具備爆發力的國家，同時由於我國也是世界 貿易組織（Word Trade Organization，簡稱 WTO）的成員國，因此我國的電信發展 早在1980 年代中期便進行電信自由化的進程。依據中華經濟研究院對於我國進行電 信自由化進程進行效益分析，推動電信自由化政策的結果，自1998 年到 2003 年期 間為國人節省了新台幣2224.87 億元的行動電話費用，自 1999 年到 2002 年期間則 節省了新台幣 236.89 億元的國際電話費用，若從總體經濟的角度進行效益分析的 話，電信事業每投資新台幣一元即具有增加國內生產毛額新台幣2.79 元的整體效果
2 ；依據此依研究結論，電信產業是國內經濟大幅成長的動力之一，因此可見各國 間電信產業競爭政策將會隨著國際經濟與貿易競爭紛爭越來越激烈，而依據 WTO 的紛爭解決案例的案件數發生的趨勢逐年增加中，由此可印證未來經濟發展過程中 會有衝突發生的可能性3，因此在可預見的將來世界貿易組織將是全球化下的一個重 要貿易協商機制，故吾人必須加強了解世界貿易組織的相關法律， 以作為我國在推 動經濟暨貿易戰場重要決策的輔佐工具。
世界貿易組織已是次於聯合國的全球性的第二大組織，其會員國掌握了全球經 濟貿易超過了95%4，同時與世界銀行、國際貨幣基金組織，並稱當今世界經濟體制
2 交通部電信總局， 《交通部電信總 92 年年報》，交通部電信總局，第 102 頁，(2004)。
3 http://docsonline.wto.org/imrd/GEN searchResult.asp (last visited 7-6-2011)。
4 http://baike.baidu.com/view/1249.htm；http://baike.baidu.com/view/1249.htm (Last Visited 3-15-2011) 。
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的三大支柱。我國已於2002 年以「台灣、澎湖、金門與馬祖關稅領域」 （Separate Customs Territory of Taiwan﹐ Penghu﹐Kinmen and Matsu）之名義正式成為世界貿 易組織會員國之一5。
由於電信產業是各種社會活動的重要溝通載具，同時電信產業所具備的商業利 益更是龐大，雖然我國已經在電信自由化的路程上邁出腳步，然而電信相關資源卻 仍然由國家獨佔與把持，加入世界貿易組織後，我國電信產業自由化的程度必然是 相關會員國所競相覬覦的市場利益，因此自由化是不但是一條不可回頭的不歸路與 必經之路，而且為了保護廣大的消費者福利。政府在開放電信市場的同時，一方面 需要遵守世界貿易組織服務貿易協定（General Agreement on Trade in Services，簡稱 GATS）有關電信服務的規範，另一方面又如何提升國內既有的電信相關業者的經 營效率6以與全球匹敵、政府與國外業者的衝擊降到最低，這將是政府一項艱鉅的政 策規劃。
第二節 研究的目的與方法
本論文主要的研究目的是逐一檢視我國電信法規是否有修改空間使之更符和 世界貿易組織的自由精神？因此吾人必須先檢視我國的電信法規是否與GATS 相關 電信法規與我國承諾表下的義務相符為前提下，將我國的電信法規與逐一和 GATS 的電信相關規範與我國的承諾表進行比對。並藉此機會探討我國的承諾表和相關電 信法規是否有改善空間。
為了達成本研究之目的，同時可以建立一套解釋GATS 電信法規體系議題下，
5 http://cwto.trade.gov.tw/ct.asp?xItem=11557&CtNode=633&mp=1&xp1= (Last Visited 3-15-2011) 。
6 杜鴻國，《影響台灣地區電信產業員工工作投入與組織承諾因素探討 ═ 以固網經營業者為例》，
國立中央大學企業管理研究所高階主管企管碩士班碩士論文，(2006)。
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本研究將以文獻資料分析的方式深入研究與探討，本論文整理分析包括 WTO 司法機 制下的上訴機構判決、學者的見解、WTO 官方文件、以及各會員國所提過的意見等，
緊接著將在我國電信法規是否與 GATS 相關電信法規和我國入會承諾表下的義務相 符的議題下蒐集我國電信法規，並逐一與 GATS 法規與我國入會承諾表進行比對。在 研究方法上，本論文以「文獻資料分析法」為主。由於本文涉及到通訊科技，因此 論文寫作時，會參酌通訊或傳播的科技書籍，讓法律規定與科技發展更能整合。另 外，通訊事業的管制常涉及到電信法等特別行政法的領域，因此本論文也會把相關 文獻加以閱讀、整理、呈現。由於本論文把通訊傳播自由與通訊事業的管制緊扣，
所以，文獻援引上，自然也會出現有關基本權法功能建構的相關論著。數位匯流不 僅是本國趨勢，也是世界潮流，因此在探討相關的管制問題時，勢必將相關的論述 朝向國際化趨勢邁進。外國法關於數位匯流趨勢下的管制文獻汗牛充棟，本文在文 獻蒐集與閱讀上，也會涉獵歐盟的指令(如普及服務指令等)、外國法的期刊論文等 等 做 補 充 。 最 後 ， 我 國 通 訊 傳 播 主 管 機 關 國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 (National Communication Commission，NCC)在 2007 年提出三次的「通訊傳播管理法草案」， 企圖解決數位匯流下所引發的管制議題。雖然這個草案最後被行政院打了回票，國 家通訊傳播委員會 也打算再翻修7廣電三法來應急8，而不敢妄想一步到位。
本論文的研究範圍，主要是限縮在通訊事業的通訊傳播自由。通訊傳播自由已 受到大法官的肯定，通訊傳播基本法對於通訊傳播的定義也是有所規定，所以，本 文將探討核心鎖定在通訊傳播自由，而不去探究其他與通訊事業管制有關的基本 權。至於研究範圍限縮在通訊事業，主要的原因是若把所有的「媒體」都納入討論 的範圍，例如把通訊服務媒體、廣播電視服務媒體等都納入，這易造成討論的體系
7 之所以說「再翻修」是因為數年前行政院新聞局已經頒布了廣播電視法合併草案的規定，只可惜 最有結果石沉大海、杳無音訊。這次又捲土重來，修正廣電三法。
8 石世豪，〈淺析通訊傳播管理法草案：兼論我國促進通訊傳播匯流的立法策略〉 ，《國會月刊》，
36 卷11 期，第25頁，(2008)。
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過於龐雜失焦。是以，本文將討論範圍限縮在通訊事業，排除廣播電視服務、內容 服務，如此的限縮才更能聚焦。
第三節 論文架構
我國目前的媒體管制乃依照「媒體類別」與「單體通訊模型」而訂定，其屬不 同的媒體類別適用不同的法律的垂直二元體系9。例如，利用電信網路傳輸者適用電 信法等規定，利用有線電視網路傳輸者適用有線電視法等規定。這些法律當中，不 論是結構管制或是行為管制都會有不一致的規定。然而，在數位匯流的發展之下，
這一套分歧的管制制度已經逐漸受到挑戰。在目前分歧的管制制度下，存在著相當 巨大的管制落差，這會不會造成相同服務因為不同媒體載具提供而形成規範不一致 的情況？另外，數位匯流、跨業經營過後，通訊市場丕變，這時既有的管制制度是 否足以應付新興的市場秩序？既有的管制是否可能規範太過嚴厲，而導致數位匯流 情況的停滯？
本論文共分成七章，本論文中的第二章中將探討電信產業的各項產業特質，尤 其是針對電信網路的各項特性的深入了解，將有助於決策者於發展產業政策時能兼 顧政府公益與產業經濟，如此方能畢全功於一役。在了解電信產業的特性後，接著 必須深入了解我國電信產業發展的歷程與發展環境，本段落將專注於我國電信自由 化的發展歷程，並以系統經營者各項經營實績佐證自由化的軌跡是未來電信產業的 發展趨勢。另吾人將於本章中以我國電信產業目前經營環境中所面臨到的各項障礙 進行探討，以為未來發展所面臨環境作更深層的探討。
本論文共分成七章，本論文中的第二章中將探討電信產業的各項產業特質，尤 其是針對電信網路的各項特性的深入了解，將有助於決策者於發展產業政策時能兼 顧政府公益與產業經濟，如此方能畢全功於一役。在了解電信產業的特性後，接著 必須深入了解我國電信產業發展的歷程與發展環境，本段落將專注於我國電信自由 化的發展歷程，並以系統經營者各項經營實績佐證自由化的軌跡是未來電信產業的 發展趨勢。另吾人將於本章中以我國電信產業目前經營環境中所面臨到的各項障礙 進行探討，以為未來發展所面臨環境作更深層的探討。