德俄間的合作夥伴關係

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第二節 德俄間的合作夥伴關係

一、梅克爾政府以國家安全政策來涵蓋外交藍圖

與世界各國相比，在歐盟的體系之下，德國的外交部長可說是較沒有地位的，

因為各門事務都有專門的人才負責。而德國總理梅克爾本人本身更是經常主導及參 與外交事務。德國正式的外交文件可說寥寥無幾的原因之一在於原本應該歸屬於外 交範疇的歐洲事務自從歐盟成立後便已被視為是歐盟事務（可說是德國內政的延伸）。

從策略和實務運作來看，梅克爾並沒有全面的外交藍圖。她的外交顧問郝斯根

（Christoph Heusgen）打的主意是，仿效美國的做法，以「國家安全」來涵蓋。¹¹⁴梅 克爾曾經說過國家安全政策是「我們與美國的夥伴關係、跨大西洋聯盟，以及德國 外交政策的基礎。」¹¹⁵德國的外交政策可說主要就是其國家安全政策。梅克爾政府 主要是以國家安全政策來實踐其國家戰略。然而根據長年跟隨採訪梅克爾長達 25 年 的記者柯內留斯的說法，即便是事關國家安全的國防白皮書事實上也都是出自梅克 爾的顧問與幕僚之手。¹¹⁶

以德國對俄羅斯的外交政策為例，自梅克爾上任以來最重要的對俄外交文件乃 是 2006 年版及 2016 年版由德國國防部發表的事關國家安全的《德國安全政策與聯 邦國防軍的未來白皮書》簡稱《國防白皮書》。在《國防白皮書》中，德美關係或 是歐美關係可說是其核心，然而德俄關係以及歐俄關係在《國防白皮書》中則是所 占篇幅較小，可說是屬於較為次要的部分。由於歐盟事務已被德國政府視為內政，

因此在對外關係上以跨大西洋關係，也就是德美或歐美關係最為重要。在梅克爾時

114楊夢茹譯，史帝芬．柯內留斯（Stefan Kornelius）著，梅克爾傳（台北市：城邦文化事業股份有限 公司－商業週刊，2014）。頁 108-109。

115同上。頁 115。

116同上。頁 109。

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期，德國（歐盟）與美國的關係不管是在外交文件《國防白皮書》中，還是在梅克 爾的演講中可說都是居於最重要的地位之一。梅克爾在演講時，經常把與美國的結 盟關係，置於歐盟之前。美國可說是梅克爾結盟世界的核心，因為美國與歐洲有共 同歷史、文化及價值觀，而最終，唯有價值觀才能讓各國彼此同心協力，共渡困難。¹¹⁷

二、《2006 年版德國國防白皮書》中德國未來的任務及挑戰

德國於 2006 年 10 月 25 日公佈了《2006 年版德國國防白皮書》，涉及國家安全 政策及德國國防軍的未來。《白皮書》指出，德軍未來的任務將主要是預防國際衝突、

解決國際危機、與國際恐怖主義作鬥爭，以及保護人權和自由貿易。德軍在未來將 繼續參與國際軍事行動。這篇報告涉及了德軍 12 年來的作戰情況，應對恐怖主義威 脅、大規模殺傷性武器的擴散，以及未來德軍的部署等問題。該報告提到，「因為國 土、人口、經濟實力以及地理位置的原因，德國已經成為影響歐洲未來的一支重要 力量」，但不會破壞「北約」聯盟的平衡。白皮書還警告不能過於依靠軍事方式解決 國際問題，並指出貿易、外交以及發展援助與軍事方式同樣重要。德國國際和安全 事務研究所的國防專家蘭格稱「這本書的內容是德國為面臨 21 世紀的挑戰，而專門 制定的外交和安全方面的有關政策」。¹¹⁸

夏立平在〈三重身份視閾下的冷戰後德國安全戰略研究〉中提到：「受歷史等多 種因素的影響，二戰後德國在安全和防務政策上一直保持低調，但近年來表示要在 國際上發揮領導作用。」¹¹⁹而事實上早在 2006 年 10 月，德國政府公佈《德國安全 政策和聯邦國防軍的未來白皮書 2006 年版》，也就是《2006 版德國國防白皮書》，

其中便指出因為國土、人口、經濟實力以及地理位置的原因，德國已經成為影響歐

117同上。頁 115。

118陳凡（民 95 年 10 月 31 日）。德國公布《2006 年國防白皮書》。中國日報網站－環球再線。

http://www.chinadaily.com.cn/hqis/2006-10/31/content_720570.htm#

119夏立平，2016，〈三重身份視閾下的冷戰後德國安全戰略研究〉，《歐洲研究》，3：86。

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洲未來的一支重要力量。¹²⁰在當時，德國政府認為國家安全的首要威脅乃是「國際 恐怖主義」。夏立平提到：「鑑於國際安全環境發生的新變化，德國的安全觀也在不 斷地調整。2006 年 10 月頒布的《德國安全政策和聯邦國防軍的未來白皮書》提出，

國際恐怖主義是『自由和安全所面臨的首要威脅和挑戰』; 大規模殺傷性武器及其 運載工具的擴散，對德國安全構成了『潛在的威脅』。」¹²¹

三、德國與俄羅斯的安全夥伴關係

在 2006 年 10 月頒布的《德國安全政策和聯邦國防軍的未来白皮書》的摘要中 談到了「德國安全政策的主要目標之一是通過鞏固和發展歐洲統合以及通過歐洲聯 盟與東歐、南高加索、中亞和地中海等國的積極鄰里政策來加強歐洲穩定區域。同 樣重要的是發展和加強與俄羅斯的持久和有彈性的安全夥伴關係。」¹²²白皮書的本 文中則論述到：「德國安全政策的另一個首要目標是通過鞏固和擴大歐洲統合及通過 歐洲聯盟與東歐各國、南高加索、中亞和地中海地區的積極的鄰里政策來加強歐洲 地區的穩定。與此同時，我們正在努力發展和深化與俄羅斯持久和穩固的安全夥伴 關係。」¹²³汪寧在＜俄羅斯的歐洲戰略－俄羅斯與德、法、英三國關係的幾點分析

＞中談到：「歐洲和北約的唯一選擇也是必須與俄羅斯進行合作，而不是對抗，世界 的穩定和安全離不開俄羅斯，正如歐洲問題專家戴維．卡萊歐（David Calleo）所言

『俄羅斯人的合作是很難忽略不計的』，因為『一但波蘭的邊界發生糾紛，烏克蘭爆 發内戰』，或者俄羅斯干涉拉脫維亞的種族衝突，北約真的準備發動一場核戰爭嗎？

或者說北約將計劃保持足夠強大的常規能力在俄羅斯人的家門口對他們進行威攝

120新華網（民 104 年 2 月 18 日）。德國啟動編撰新版國防白皮書。

http: / /news．xinhuanet． com/world /2015－02 /18 /c_1114402160．htm，2016 年 4 月 15 日訪問。

121夏立平，2016，〈三重身份視閾下的冷戰後德國安全戰略研究〉，《歐洲研究》，3：87。

122White Paper 2006 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr.2006. Berlin: German Federal Ministry ofDefence.p.7.

123Ibid.,p.21.

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羅斯還參與了「歐洲安全與合作組織」（簡稱歐安組織）（Organisation for Security and Cooperation in Europe（OSCE））¹²⁹。歐洲安全與合作組織仍然是最大的泛歐安全組 織，在其中有 56 個成員國包括美國、加拿大，歐盟成員國、俄羅斯和前蘇聯的其他

124汪寧，2006，＜俄羅斯的歐洲戰略－俄羅斯與德、法、英三國關係的幾點分析＞，《國際觀察》，5：

46。

125Hannes Adomeit.2012.“German-Russian Relations: Balance Sheet since 2000 and Perspectives until 2025”.Ifri, Juin,2012.p.8.

126White Paper 2006 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr.2006. Berlin: German Federal Ministry of Defence.pp.29-37.

127北約 - 俄羅斯理事會（NRC）於 2002 年 5 月 28 日在羅馬舉行的北約 - 俄羅斯首腦會議上成立。

它取代了常設聯合委員會（PJC）這個由關於相互關係、合作與安全的 1997 年北約 - 俄羅斯基礎法 案所建立的協商與合作論壇。北約 - 俄羅斯基礎法案仍然是北約與俄羅斯關係的正式基礎。

128White Paper 2006 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr.2006. Berlin: German Federal Ministry of Defence.p.26.

129「歐洲安全與合作組織」是世界上主要的國際組織之一，前身是 1975 年於冷戰期間成立的「歐洲 安全與合作會議」，是世界目前唯一包括所有歐洲國家在內的機構，負責維持歐洲的局勢穩定。

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繼承國平等參與。¹³⁰德國雖然積極地協助俄羅斯參與北約相關機構以及其它安全合 作組織，然而以北約為例，北約作為一個由美國所主導的機構，不太可能容忍俄羅 斯在其中擴張其影響力，因而其與俄羅斯的合作不免的流於形式化。李繪新在其＜

試析當代德國外交的不確定性－以角色分析理論為視角＞一文中談到：「德國雖然不 遺餘力地協助美國說服俄羅斯同意北約東擴、並與北約簽屬夥伴關係文件，但在具 體貫徹這一夥伴關係時卻又排斥俄羅斯的勢力進入北約的核心機構。在歐洲防務由 美國牢牢把持的北約中，德國確實很難做出那怕是傾向性比較明顯的角色選擇。」¹³¹

五、俄羅斯被定位為北約和歐盟的重要合作夥伴（優先夥伴）

自上世紀 90 年代德國統一和冷戰結束以來，歐洲統合以前所未有的速度推進。

作為前蘇聯繼承者的俄羅斯因為綜合國力衰退，已經無力與美歐主導的北約展開對 抗。在和平發展成為時代主題的背景下，雙方甚至在多個領域展開合作。與此同時，

北約和歐盟的持續東擴為歐洲主要國家帶來了「戰略縱深」¹³²。眾多因素使得西方 國家認為，歐洲面臨的傳統威脅在短時間內不會重現。2006 年版白皮書也因此將俄 羅斯視為重要的經濟夥伴，認為通過政治、經濟和社會等方面的合作促進俄羅斯的 現代化符合德國的利益。¹³³在 2006 年 10 月頒布的《德國安全政策和聯邦國防軍的 未来白皮書》中俄羅斯被定位為北約和歐盟的重要合作夥伴（優先夥伴）（prominent partner）。內文中提到了，對許多歐洲國家而言，俄羅斯是重要的能源供應國和經濟

130White Paper 2006 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr.2006. Berlin: German Federal Ministry of Defence.p.42.

131李 繪 新 ， 2 0 04，〈試析當代德國外交的不確定性－以角色分析理論為視角〉，《 現代國際關係》，

1 ： 3 1 。

132戰略縱深是可做戰略性運動的地域空間。

133White Paper 2006 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr.2006. Berlin: German Federal Ministry of Defence.p.56.

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夥伴。¹³⁴這樣的一種定位可說呼應了之前 2000 年俄羅斯和德國在柏林的政府間磋商 中提出的兩國之間的「戰略夥伴關係」的概念，它規定了夥伴關係主要基於密集的 經濟合作和廣泛的制度化政治合作結構。¹³⁵以下為 2006 年版白皮書中第二章「在國 際環境中的德國安全政策」第七節「加強與合作夥伴的關係」中與俄羅斯相關內容 的摘要：

加強與合作夥伴的關係

「在這個全球化和新挑戰的時代，安全政策不能只局限於我們的鄰近地區。促進區 域安全合作，鞏固和發展與最重要的地區大國的良好關係是德國安全與穩定政策的

「在這個全球化和新挑戰的時代，安全政策不能只局限於我們的鄰近地區。促進區 域安全合作，鞏固和發展與最重要的地區大國的良好關係是德國安全與穩定政策的

在文檔中 梅克爾時期德國對俄羅斯外交政策之研究（2005-2018） - 政大學術集成 (頁 74-80)