第二章 梅克爾的外交思想研究
第一節 梅克爾的戰略思想
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第一節 梅克爾的戰略思想
一、梅克爾的人格特質
梅克爾的經歷讓她在一眾朋友中顯得獨樹一幟。來自西德的牧師家庭，對東德 政府來說本就是一個值得重點關注的對象，因此，梅克爾家裡始終有來自秘密員警 電話監控的威脅。每當與朋友、親人通電話的時間過長時，母親總會提醒大家，小 心秘密員警的監控。41對於成長於無神論共產國家東德的滕普林（Templin）的梅克 爾來說，由於梅克爾牧師家庭的特殊性，使得她在東德的生活充滿痛苦。然而梅克 爾對於生活及周遭的人始終保持著某種基督教的價值觀與態度，因此她的西德牧師 家庭背景對其成為德國總理後的外交政策及難民政策可說不無影響。除了家庭之外
，梅克爾的生活經歷也與他人不同。早年，由於父親工作的緣故，梅克爾常在滕普 林的教會教育機構以及殘疾人療養院和工廠裡玩耍，接觸到許多社會的特殊群體，
比如精神病人、弱智、殘疾人等等。但是當時的大部分孩子是沒有辦法接觸到這些 人的，加上從整個東德的社會情況來看，這樣的人是被家長嚴禁孩子接觸的對象，
每當他們來到滕普林探望梅克爾時，都顯得小心翼翼而又膽戰心驚。42這樣的生活 經歷可說也造成了梅克爾往後低調與沉默的人格特質。
德國總理梅克爾的戰略思想可以分為兩種來敘述。一種是由其個人背景所形成 的個人戰略思想或是說其個人的策略；另一種則是其身為國家領導人，為了國家安 全的目的而必須考量的國家戰略思想。
就
個人戰略思想方面來說，梅克爾由於有東 德的成長背景，因而很早就養成了察言觀色以及不隨意表達個人意見與情緒的「沉 默戰略」。就因為應用了這樣的戰略，因而能夠在競爭激烈的競選中擊敗其強敵施洛41王強，德國第一任女總理梅克爾傳（台北市：廣達文化事業有限公司，2014）。頁 49。
42同上。頁 50。
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德而坐上總理大位。梅克爾自己曾經說過：「東德的好處是讓人學會沉默」、「等視線 明朗再行動」。十一年前的國會大選，她在逆境中力圖鎮定，在總理爭奪戰中將施洛 德「逼到牆角」就是沉默戰略發揮到極致的例子。43然而，梅克爾的沉默戰略應用 到外交政策時，凸顯出來的便是一種「消極外交」。德國的年輕人對梅克爾的行事風 格再熟悉也不過，索性把他的姓當動詞來用：merkeln，意思是「甚麼都不做、不決 定、也不吐露半點風聲」。44
二、梅克爾的國家戰略思想
梅克爾的國家戰略思想簡單來說就是維繫結盟（主要是與其歐洲盟國與美國為 主，因為它們擁有共同的價值觀）。而與其它非西方大國（如俄羅斯、中國等人權紀 錄不佳的大國等）則是維持以經濟合作關係為主的所謂「戰略夥伴關係」（strategic partnership）。以下就維繫結盟、維繫結盟思想的背景來說明梅克爾的國家戰略思想
。
(一) 維繫結盟
梅克爾認為德國無法單靠自己解決問題，這個國家是諸多同盟關係中的一部分
，歐洲與歐盟、美國、北約組織、聯合國憲章，以及對以色列之重大責任。這是梅 克爾最重要的方針，其他一切均從中推導而出：與法國的友誼、波蘭的重要性、歐 洲利益均衡、歐元，以及以出兵作為最後手段。45梅克爾的國家戰略思想乃是因應 著德國的「國家認同」（國家身分）所產生的。德國由於地處中歐且又擁有著眾多的 結盟關係，因此可說擁有著多重的「國家認同」。而領導人究竟著重在那些身分來對
43林育立，歐洲的心臟-德國如何改變自己（新北市：遠足文化事業股份有限公司，2017）。頁 75。
44同上。頁 76。
45楊夢茹譯，史帝芬．柯內留斯（Stefan Kornelius）著，梅克爾傳（台北市：城邦文化事業股份有限 公司－商業週刊，2014）。頁 114。
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外施政，就梅克爾來說，其對於德國的西方國家定位則很顯然與其過去的東德背景 有所關聯。對於梅克爾來說，雖然就如同以往一樣，歐洲乃是其對外施政的重點所 在，然而梅克爾對德國的定位似乎較強調德國乃是作為「西方國家的一員」，而不是 強調「作為一個歐洲國家」。如果梅克爾是強調德國的歐洲國家身分，則其勢必要重 視德俄關係，然而很顯然地梅克爾的對外政策重點並不再此。相較於德俄關係，梅 克爾更加重視跨大西洋關係，也就是德美關係。梅克爾的前任總理施洛德則是相當 重視德俄關係，施洛德時期可說是德俄兩國的蜜月期。施洛德有別於梅克爾，乃是 著重在德國的「歐洲國家身分」，因此曾藉由德法俄的聯盟來反對美國單邊主義。相 較之下，有著前東德出身背景，會講俄文，但卻愛好自由及美國的梅克爾則是非常 強調德國作為西方國家一員的身分。梅克爾重視德國與歐美結盟關係的戰略思想在 付諸實行之後就形成了所謂的「價值觀外交」。梅克爾藉由「價值觀外交」來凸顯其 作為西方國家一員的身分認同，並藉由「價值觀外交」來凸顯其有別於正在崛起的 亞洲國家。梅克爾的「價值觀外交」推行之初之所以有理乃是因為其乃是與德國的 國家利益連繫再一起的。然而隨著國際環境的變化，當梅克爾的「價值觀外交」與 德國的「國家利益」有所衝突時，「價值觀外交」便開始呈現出其「非理性」的一面
。梅克爾從政之初所奉行的「消極外交」及「價值觀外交」可說都與其個人的處事 風格及個人的價值觀有所關聯，因此當外在的國際環境出現激烈的變動時，梅克爾 便不得不調整其國家戰略思想。
隨著周遭環境的變化，梅克爾的國家戰略思想實踐從原本的「價值觀外交」演 變到之後的「務實外交」。而外交行動則從原本的「消極外交」演變到之後的「積極 外交」。梅克爾的國家戰略思想並非是僵化的，而是會隨著周遭的事件及環境的變化 而有所調整與變化。由「價值觀外交」演變到之後的「務實外交」的關鍵事件乃是 歐債危機，而外交行動則從原本的「消極外交」演變到後來的「積極外交」的關鍵 事件乃是於 2013 年底爆發的「烏克蘭危機」。在王強的《德國第一任女總理－梅克
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爾傳》中提到德國外交就是搞定三個關係：第一，德國與歐洲的關係。第二，德國 與美國的關係。第三，德國與除歐美之外的其他國家的關係。在 1990 年時德國實現 統一，與之前只能夠聽從戰勝國的外交政策相比，統一後的德國擁有了獨立的外交 權利和與之相關的法律規範。德國憲法中有一條「在歐洲統合的基礎上推行積極的 和平政策」，為德國未來的發展制定了不變的大方向：主張的是和平，關注的是國際 安全，並致力於與歐洲其他國家、與美國的關係。這個大方向決定了德國在外交上 的戰略和政策，不管國內和國際發生了甚麼樣的事情，不論國內是甚麼樣的黨派在 執政，都不會影響整個外交的大方向，只是不同時期的關注焦點會有所變化。德國 的外交政策可以從三個關係上來解讀，一個是德國與歐洲的關係，一個是德國與美 國的關係，另一個是德國與除歐美之外的其他國家的關係。46梅克爾的國家戰略思 想可說主要就是在於維繫前兩種關係（德國與歐美的關係），並將其西方價值觀推廣 到非歐美的其他國家與地區。梅克爾的外交政策主要是以價值觀的相似程度來決定 與其他國家間關係的親疏遠近。以德國與俄羅斯及中國的關係為例，由於梅克爾認 為德國與這兩個非西方的大國並沒有存在著太多共同的價值觀，因此主要是與他們 維持所謂的「戰略夥伴關係」。梅克爾的「戰略夥伴關係」可說主要是以經濟方面的 互惠互利及合作為主。
歐盟，或者是說其它歐洲國家同德國的關係絕對是梅克爾國家戰略思想的重心 之所在。在梅克爾時期，德國甚至把歐洲政策單獨從外交政策中獨立出來，因此其 重要性可見一斑。「德國的外交與歐洲政策」已經成為德國新聯邦總理梅克爾對外 關係的正式提法。將德國的歐洲政策從傳統的外交政策中剝離出來，反映了二戰以 後歐洲統合事業 60 年發展的成果和歐洲聯盟的獨特性質，以及德國 1949 年以後 國家身份認同中濃重的歐洲主義色彩。47歐盟對於德國來說之所以如此重要可說事 關德國的「國家認同」，或者是說「國家定位」。梅克爾對德國「歐盟成員國身分
46王強，德國第一任女總理梅克爾傳（台北市：廣達文化事業有限公司，2014）。頁 314-315。
47連玉如，2006，〈德國梅克爾政府的外交與歐洲政策辨析〉，《德國研究》，21（1）：20。
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」的重視基本上來說可說是延續二戰以來歐盟成立後歷屆德國總理的做法。德國雖 然是歐盟的領導國家之，然而二戰後的德國歷屆總理可說都不強調所謂的「德國身 分」或是「德國認同」。他們都會強調德國是一個「歐洲國家」，當然梅克爾也不 例外，只不過梅克爾在外交上更強調德國的西方國家定位。他們之所以這麼做的原 因乃是希望可以避免重蹈二戰前所強調的那種「民族國家身分」。當然早在歐盟成 立時德國政府便已在教育上著手，強調所謂的「歐洲意識」。梅克爾將其對外政策 著重在歐洲這一塊的戰略基本上是配合其「價值觀外交」的。畢竟歐洲同世界上其 它地區比較起來，在文化上及價值觀上都是相近的。歐洲國家基本上都是使用拉丁 字母，且都信仰基督教。因此德國同這些在地緣上相近的歐洲國家保持良好關係既
」的重視基本上來說可說是延續二戰以來歐盟成立後歷屆德國總理的做法。德國雖 然是歐盟的領導國家之，然而二戰後的德國歷屆總理可說都不強調所謂的「德國身 分」或是「德國認同」。他們都會強調德國是一個「歐洲國家」，當然梅克爾也不 例外，只不過梅克爾在外交上更強調德國的西方國家定位。他們之所以這麼做的原 因乃是希望可以避免重蹈二戰前所強調的那種「民族國家身分」。當然早在歐盟成 立時德國政府便已在教育上著手，強調所謂的「歐洲意識」。梅克爾將其對外政策 著重在歐洲這一塊的戰略基本上是配合其「價值觀外交」的。畢竟歐洲同世界上其 它地區比較起來，在文化上及價值觀上都是相近的。歐洲國家基本上都是使用拉丁 字母，且都信仰基督教。因此德國同這些在地緣上相近的歐洲國家保持良好關係既