第一章 緒論
第二節 文獻回顧
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筆者的主要論點為在德國不管執政者是誰終究都無法迴避由於德國本身地緣因 素的影響而必須同時顧及與美國及俄羅斯兩大強權維持著某種合作關係。因此不管 是親俄的施洛德或是親美的梅克爾都無法同時太過忽視德美關係或是德俄關係。目 前台灣國內的論文還少見專門探討德俄關係方面的著作，因此希望本文的產生能夠 對國內的學術界盡一點微薄的貢獻。本論文運用美國學者華茲（Kenneth Waltz）的 三項「分析層次」，也就是「個人層次」、「國家層次」和「國際層次」來分析德國對 俄羅斯的外交政策。而本文較特別的乃是在第二章談到一般歐美文獻較少提及的關 於梅克爾個人外交思想的研究，它是屬於「個人層次」的分析。這些「梅克爾外交 思想的個人層次因素」可說具有一些由於個人背景所導致的偏好與反對，因此可說 具有一些非理性的成分在內。本文第二章「梅克爾的外交思想研究」可說是本文的 特點之一，再加上國家及國際層次的分析，可說由窄到寬地全面分析了德國對俄羅 斯的外交政策，因此相信本論文會具有一些學術的參考價值與潛在貢獻。
第二節 文獻回顧
一、夥伴時期
德國與俄羅斯的關係在歷史上一直是塑造歐洲命運的關鍵之一。在歐洲，我們 可說德國對俄羅斯的態度是歐俄關係的支柱。1從 2005 年到 2013 年末烏克蘭危機發 生的這段時期筆者稱之為「夥伴時期」，也就是梅克爾的第一及第二個總理任期間。
在這段期間梅克爾政府的對俄政策基本上是延續施洛德政府時期的對俄政策，將德 俄關係定位為「戰略夥伴關係」（strategic partnership）2，不過將德俄關係的重要性 置於較次要的地位。在《2006 年版的德國國防白皮書》中雖然沒有明確提到德俄關
1Tuomas Forsberg. 2016. “From Ostpolitik to ‘frostpolitik’? Merkel, Putin and German foreign policy towards Russia” International Affairs,92(1)：21-42.
2俄羅斯和德國之間的「戰略夥伴關係」概念最初是在 2000 年兩國在柏林的政府間磋商會議中提出的。
它規定，夥伴關係將主要基於密集的經濟合作和廣泛的制度化政治合作結構。
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係是「戰略夥伴關係」，但將俄羅斯定位為重要夥伴或優先夥伴（prominent partner）。3 過去，德國一直是俄羅斯在歐盟利益的倡導者，是能源經濟合作的戰略夥伴。但是，
近幾年來，雙邊關係所產生的誤解越來越多，雙方都在講同一個話題，但是有著不 同的優先次序和利益。4對梅克爾的外交思想來說，德俄關係可說是較為次要的議題，
因而不及對俄羅斯總統普京來說的俄德關係議題來得重要。從地緣政治的角度來看，
在 2013 年的烏克蘭危機發生前，不管是親西方的梅克爾，還是德國國內的親俄派都 主張要與近鄰俄羅斯維持戰略夥伴關係。然而不同的是親俄派認為在經濟上依賴俄 羅斯才能夠達到國家安全的目的，而親西方的梅克爾則認為在和俄維持戰略夥伴關 係的同時仍需另闢能源來源才能達到國家安全的目的。
（一）梅克爾的生平與德俄夥伴關係
以下六篇文獻和梅克爾同俄國關係的「個人層次因素」以及德俄間的「夥伴關係」
有關。
在史帝芬．柯內留斯（Stefan Kornelius）所著的梅克爾傳（Angela Merkel）中 認為普京乃是梅克爾永遠的對手。「普京對於梅克爾來說可說一直扮演著一種亦敵亦 友的角色。史帝芬認為梅克爾的心中有兩個俄國，一個是私人的，一個是工作上的。
私人的俄國，是女學生安格拉透過俄文競賽、旅行和文學所建構出來的。她喜歡托 爾斯泰、杜斯妥也夫斯基，她一直都熱愛俄語。他並沒有如謠言所說，在俄國留過 學，而是在旅行時見識了莫斯科。這個非常正面的俄國留在她心上，政治上的俄國 則相反，對梅克爾來說，與普京這人非常有關。5梅克爾當選總理時，普京已經做了
3White Paper 2006 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr.2006.Berlin: German Federal Ministry of Defence.p.47.
4Stefan Meister. 2013. “Germany's Russia Policy under Angela Merkel: A Balance Sheet” The Polish Quarterly of International Affairs, 22(2)：28.
5楊夢茹譯，史帝芬．柯內留斯（Stefan Kornelius）著，梅克爾傳（台北市：城邦文化事業股份有限 公司－商業週刊，2014）。頁 227。
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五年總統，後來他更換職位接掌總理府，又在 2012 年重返國家最高權位。自從梅克 爾當上基民黨主席以來，普京就位居俄國權力的巔峰。此外梅克爾與普京不僅年齡 相當，兩人的人生歷程還有點相似。每當梅克爾與普京會面，便有兩種世界觀互相 碰撞，一九八九年柏林圍牆的倒塌對梅克爾來說，是一種解放的體驗；但是對前蘇 聯國家安全委員會中校普京而言，則是一次創傷的經歷。所以說，這兩人的私人關 係，自然會對德俄關係有非比尋常的影響。外交在此果真個人化了起來，至今他倆 見面時，總還有點兒夾槍帶棒。雖然他們過了這些年，也經營出一定程度的尊重，
但競爭的味道不曾稍停。」6
在廖生所編著的《德國「女總理夫人」梅克爾》中作者認為，梅克爾時期的德 俄關係同德國的前任總理施洛德相比可說降溫了不少，並將這種變化形象概括為「從 愛進化到友誼」。書中指出：「急於同美國重建緊密關係的梅克爾已清楚表明，發展 德俄關係不會如其前任總理施洛德般被放在政策首位。但這也並不意味著兩國關係 會突然變冷。德國作為一個依賴俄羅斯天然氣的國家，它不會放棄與俄羅斯的戰略 夥伴關係。」德國約有三分之二的天然氣是從俄羅斯儲量豐富的北極地區提供的。
施洛德離職後在俄德北溪（Nord Stream）管線協會中任職，更加強了雙方的關係。
對於德俄間的關係，梅克爾在接受德國《明鏡》週刊（Der Spiegel）專訪時說：「我 認為我們與俄羅斯並不持有太多的共同價值觀，但我們對俄羅斯能向負責任的方向 發展保持濃厚興趣。」這也顯示出梅克爾認為德俄兩國的價值觀是有歧異的及其對 俄羅斯的某種批評態度。7
在于芳的《德國的國際角色與外交政策》一書中提到，在 2006 年 3 月時，梅克 爾在對議會的演講中提出，德國的價值觀包括人權、民主和宗教自由。她所強調的 價值觀實際上是蘊含法治、人權、民主、自由的價值體系，並構成了德國外交政策
6同上。頁 228。
7廖生，德國「女總理夫人」梅克爾（北京市：社會科學文獻出版社，2006）。頁 176-177。
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的價值基礎。梅克爾政府認為，德國的價值體系中最為重要的是注重國際法和維護 人權，兩者的目的都是保護個人的權利不受侵犯。而在該價值體系中法治是其他各 項權利得到保障的基礎，法治、人權、民主、自由四者密不可分，如有一項受到威 脅，外交和發展政策就應當採取措施。在梅克爾政府看來，人權屬於最高層級的價 值觀，甚至高於主權。如果其他國家出現與這一原則不符的情況，梅克爾政府會採 取行動加以干涉，意在貫徹自己人權至高無上的價值觀。8梅克爾政府認為德國與俄、
中等國價值觀的不同，可說就在於此。德國的核心利益被認為是與其價值觀緊密相 關的。德國的核心利益有兩根支柱，即歐洲的共同利益與跨大西洋合作。德國在二 戰後建立了西方的民主制度，植根於歐洲發展，並稱德美關係、歐美關係都基於雙 方是「價值共同體」。所以在遵循多邊主義原則，與歐美國家保持良好關係方面，
價值觀和國家利益並無衝突。德國願意與擁有共同西方價值觀的國家保持緊密、友 好的關係，與歐盟一道將「西方民主」推向全球。9
梅兆榮在其〈梅克爾總理面臨的內政形勢和改革任務及其外交政策走向〉一文 中談到，在梅克爾時期，一般認為，德俄間的實質關係不會改變。俄羅斯長期以來 解決了德國的能源需求，俄羅斯也需要德國這樣的一個能源市場，雙方可說互有需 要，相互依賴。德國關注俄羅斯的發展方向，支持俄羅斯加入世貿組織，並保持與 俄羅斯的良好關係，但不謀求建立「德法俄軸心」。德在同俄加強合作的同時，必須 顧及中、東歐和波羅的海各國尤其是波蘭的感情。施洛德與普京個人關係非常親密，
聯盟黨曾指責他私交與國家政策之間沒有界線。梅克爾則除了經濟合作關係外，並 不會同普京發展這種政治及私人關係。10
8于芳，德國的國際角色與外交政策（北京：人民日報出版社，2015）。頁 120。
9同上。頁 103。
10梅兆榮，2005，〈梅克爾總理面臨的內政形勢和改革任務及其外交政策走向〉，《德國研究》，20 （4）：
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在《2006 年版的德國國防白皮書》中第二章「在國際環境中的德國安全政策」
第七節「加強與合作夥伴的關係」中談到，在全球化的時代，安全政策不能只局限 於我們的鄰近地區。促進區域安全合作，鞏固和發展與地區大國的良好關係是德國 安全與穩定政策的重要內容。由於歐洲與俄羅斯有著共同歷史經驗再加上俄羅斯作 為北約和歐盟的現有及潛在規模的優先夥伴（prominent partner），因此俄羅斯在這雙 邊合作中佔有特殊的地位。俄羅斯是八國集團之一、擁有核武的大國、聯合國安理 會常任理事國，而作為歐洲理事會和歐洲安全與合作組織的成員，俄羅斯在歐洲也 承擔著特殊的責任，因此其重要性不言而喻。對許多歐洲國家而言，俄羅斯是重要 的能源供應國和經濟夥伴。沒有俄羅斯，就無法保證歐洲的安全、穩定、統合和繁 榮。為促進俄羅斯的現代化，因而與俄羅斯加強政治、經濟和社會合作乃是符合德 國的特殊利益的。因此，德國促進改善俄羅斯與歐盟的政治、經濟和文化合作，並
第七節「加強與合作夥伴的關係」中談到，在全球化的時代，安全政策不能只局限 於我們的鄰近地區。促進區域安全合作，鞏固和發展與地區大國的良好關係是德國 安全與穩定政策的重要內容。由於歐洲與俄羅斯有著共同歷史經驗再加上俄羅斯作 為北約和歐盟的現有及潛在規模的優先夥伴（prominent partner），因此俄羅斯在這雙 邊合作中佔有特殊的地位。俄羅斯是八國集團之一、擁有核武的大國、聯合國安理 會常任理事國，而作為歐洲理事會和歐洲安全與合作組織的成員，俄羅斯在歐洲也 承擔著特殊的責任，因此其重要性不言而喻。對許多歐洲國家而言，俄羅斯是重要 的能源供應國和經濟夥伴。沒有俄羅斯，就無法保證歐洲的安全、穩定、統合和繁 榮。為促進俄羅斯的現代化，因而與俄羅斯加強政治、經濟和社會合作乃是符合德 國的特殊利益的。因此，德國促進改善俄羅斯與歐盟的政治、經濟和文化合作，並