志願服務的回顧

當代的台灣 ，是個充滿非營利志願服務組織的社會 ，人們參與志願服 務的機會和管道也 蓬勃地發展 ；這是人們意識到社會上一些政府部門無法 提供的需求 ， 進而轉向對非官方非營利組織尋求滿足的結果 。 隨著 環境變 遷，社會價值 越趨向 多元， 有一些不同於過去的 需要出現，然而這些滿足 這些社會 需求 的過程 是無利可圖 的 ，因此 私部門站在營利的角度往往 無意 介入。若要藉著 民意機關反映至行政部門，再由行政部門設立單位 來處理，

往往緩不濟急 ；並且 ，人們的價值取向在層層轉 折中未必能真正被實現 。 因此，由人民自行整合智慧 、財力與人力組成的非營利組織就此應運而生

（司徒達賢，1999）。這些組織的成立 使民眾得以有更多的機會參與社會工 作，志願服務參與者的人力也 受到 各界重視， 各界紛紛召募志願服務人員 協助社會工作的發展（潘中道，1997）。本章將探討 志願服務的內涵 和發展，

以及隨時代 改變的脈絡背景 。

一、 當代志願服務 的實踐與發展

生活在現代化民主的社會 ，人們除了享受民主法治所保障的權利 ，同 時也肩負著關心公共事務的責任和義務 。 在二十一世紀的今日 ，志願服務 的實踐即體現了民間 人群對於公部門不足的 支持和付出 。這也是大眾跳脫 現代社會疏離感 、放下個人 、親近人群 、 走入社會的反思行動 。自掃門前 雪是都會生活的特性之一 ，也造就了鄰里關係的疏遠 ； 家庭功能 的逐漸弱 化減少了 家庭成員 的 互助；社會貧 富差異的問題 、許多 自殺個案的發生 、 種族與性 別歧視 、犯罪率與環境保護種種 新的社會困境 ，單純依靠 公部門 的政策制定或反應是被動且缺乏即時性的 ，而志願服務活動的出現恰恰彌 補了這部份的缺失 。 舉例而言 ，公部門的社 會工作 項目 提供家庭扶助與社 區顧問 ，並且 在社區中成立慈善組織以建立社會救助網絡 ；這就是藉由志 願服務的民間力量 ， 以補充政府公部門不足 的實踐 。當代志願服務的工作 內容其實最早期與社會工作的意涵相符 ； 社會工作始於 二十世紀初 的英 國，於美國 的民主公民社會中蓬勃發展。林勝義 在其著作中提到：「社會工 作是西方社會工業革命後的產物 ， 早期從事慈善救濟或社會服務的人 ，以 教會人士居多 ，他們長期受到教義的薰陶 ，相信人是上帝所創造的 ，所以 人生而平等 ， 而且擁有 天賦的尊嚴 。這種信念 ，就成為社會工作傳統以來 巔撲不破的價值觀念 （林勝義，2003：12）。」然而對應今日多元的志願服 務活動內容 ， 不難發現 ，除了從宗教價值觀延伸出來無私平等付出外 ，志 願服務參與者的 集體 和個體其實呈 現更豐富且複雜的動機和驅動力 。例 如：希望弱勢族群的聲音能夠被聽見 、被壓迫者權力得到解放 ，然後挑戰 既得利益者 、 參與抗爭活動的 社會運動者 ；或者透過教育推廣 、意識喚醒 等等策略試圖改變社區居民 、社區發展的社區營造工作者 。上述社會運動 歷程的例子也普遍被認同為 志願服務的 一種。所以，凡社會上出現有目的 性地促進公民社會 的 組織參與 ，或者民眾志願地透過行動來涉入社會公義 的改善 ，都屬於志願服務 。聯合國對志願服務的界定 ， 正符合當代普遍對 於志願服務實務的看法：「所謂志願服務者，是一種有組織、有目的、有方

法，在調整與增進個人對環境的適 應，其志趣相接近 ，不計酬勞的人 ，謂 之。美國社會工作協會認為 ：一群人追求公共利益 ，不計酬勞 ，本著自我 意願與選 擇而結合 ， 稱之為志願團體 ，參與這類團體工作者 ， 稱為志願服 務人員 （陳武雄 ，2004：224）。」也就是說 ，志願服務工作的內容是出於 個人自願性的 社會， 進而從事 非義務性和 非契約化的工作 。

從西方國家因宗教而起的慈善服務至今日多元定義 、豐富定義的志願 服務內容 ，志願服務在概念 、內涵意義上 、名詞使用上歷經長期的演變 。 以英國為例，在 二次大戰過後，英國的威廉天普首先提出福利國家（ welfare state）的概念 ，提倡國家應該有計畫 、有組織的解決人民的貧困問題 ，保 障每位 國民都能夠 能分享社會的福利 。 但 1970年之後 ， 英國的社會福利 轉型成為私有化（ privatization）與福利多元化（ welfarepluralism）的形式 。 志願性組織 （ voluntary organization）以及 NPO 代替公部門的功能 ，開始 喚起社區民眾的意識 ，並招募志工來提供各方面的社區照顧 （ community care）（ 張英陣 ，2004）。根據張英陣 的敘述：

英國近二十年，無論工黨或保守黨執政 ，都致力於志願 服務的 提倡 ， 為了 讓志願 服務在多元社會中發揮社會參與的功能 ， 鼓勵青少年 、 身心障礙者 、 少數族群等弱勢者參與志願服務 。 ……作為政府與 民間推展志願服務的方針 ，其中也強調鼓勵各族群、各年齡層、各種 不同人口背景的人參與 ，以機會均等的原則促進社會的多元化

（diversity）（張英陣 2002：158-159）。

同時， 張英陣 也對此現象說明 ：「公共服務的社區化已是一種國際趨 勢，舉凡社會照顧 、 醫療衛生 、環境保護 、治安及教育等無不強調以社區 為基礎（ community-based）的服務（張英陣，2004）。」志願服務除了有社 區照顧的趨向 ， 英國政府也嘗試與民間團體共同規範和制訂 涵蓋少數族

群、多元的志願服務 。

至於美國 志願服務的發展 ，早期受到迫害的移民 清教徒 ， 為對抗 英國 政府打壓 ，彼此團結合作 ， 這些最早的 美國新移民 ，包含各階層的人 ，也 就是最早的慈善 志工。至西元 1930年代，由於經濟的不景氣、各種社會問 題的惡性循環 ，使得原本由 民間團體志願所發起的社會救助應不暇 ，志願 服務團體也產生無力感和疲憊。至 西元 1932年羅斯福 總統上任時，提出 由 國家的力量正式介入主導全民 社會 福祉， 以公共福利機構大 來進行 社會救 助的事務（曾華源，2003）。至 第二次世界大戰後 ，歐美許多國家對於 福利 政策上所支出的財務上倍感負荷 ， 以公部門支持的社會 福利政策受到挑 戰。尤其西元 1970年 代，因為石油危機 引發的大量 失業人口，對於社會福 利需求極為迫切 ，促使歐美福利 國家開始檢討社會福利 政策和 改革（林勝 義 2003：30）。 此時的 美國同樣面臨 社會福利支出的經費成為國家發展的 重擔的問題 。 考量當時美國國內 私人機構不斷的興起 ， 政府試圖 整合所有 的慈善活動 ， 慈善人士也漸漸使用專業的志願服務團隊 。 再加上 ，國內民 眾對於參與公眾事務有所 需求，政府部門 也和志願服務 組織建立合夥關係

（曾華源、曾騰光 2003：27-28）。近代的美國越來越走向 公部門和民間 志 願服務 團體共同合作的關係 ，非營利組織和 和志願服務 團體在美國社會 也 越來越 具有影響力 。 對一般美國大眾而言 ，這些非營利的志願服務機構在 公民的文化和社交 生活方面 扮演關鍵性的角色 ，同時也是 公部門體系 與私 人資源滿足社區和社會需求的主要運作工具 （劉麗雯 2004：104）。美國的 志願服務發展經驗是一個完整且豐富的過程 ，其中歷經了幾次重要的演 變；根據 Emily KittleMorrison的統整結果 ，共分為以下四個階段 ： 1.殖民時期 （ Colonization）：志工制度是生存的必備條 件， 比如說教會服

務、市鎮議會與合力興建榖倉等等 。

2.南北戰爭到 西元 1930年代：從個人慈善事業轉變成組織性的計畫 ，如

紅十字會（Red Cross）等。第一次世界大戰後，有美國聽證協會（ American Hearing Society）、殘障兒童協會（ Crippled Children Society）等組織成立。

之後的經濟大蕭條 （ theDepression）促使各地發起賑濟活動 ，於是有了 社區福利公益金 （Community chest）、慈善活動等組織性的事業 。 3.上流社會轉變成中產階級 ：募款遊行 （ March ofDimes）與其他小額募

款活動，以及薪資扣除募款等活動 。第二次世界大戰帶 來驚人 的成長 ， 就是健康與福利組織 、以及挨家挨戶的資金籌募活動 。

4.直接參與民主時期（ Participatory Democracy）：志工制度開始普及社會各 階層，伴隨而來的是自救組織的產生 （Emily KittleMorrison，1998：

10-11；蘇瑞琴譯 ， 1998）。

綜觀上述英國與美國兩大西方志願服務發展的歷史 ，可以發現促進各 項社會福利的概念是牽動近代志願服務蓬勃發展的主因之一 ； 呈現在當代 實務的工作上，社會福利的內 容也不僅止於慈善濟貧，更擴大至多元文化、

多元種族 （族群）、 性別平等等等主題應用 。

至於華人社會與志願服務相關的組織，有 中國古代設立的 義塾、義莊、

義倉， 其主要目的是為 幫助貧困孩童向學或助貧戶渡過難關 。 歷史中也曾 記載有聞 ：於 澇、旱災或兵燹四起時 ，佛寺、道觀 為災民 施米 、施藥賑濟 饑饉或安置病困 及流離失所的災民（陸光，1994）。這類型 慈善救濟事業 可 追溯到漢唐時期 、南北宋 時期之個人或慈善事業 、明清時期救濟 組織、 以 及民初的西方自願服務組織 等等。 台灣當代發展成形如 西方的志願服務團 體，除了由民間 社團 開始的 自主性 服務外 ，也有走進 公部門 的志願服務工 作內容 （吳淑鈺， 2000）。

傳統上台灣對於志願服務的觀念與西方不同 ，曾華源（ 2002：180）提 出，「台灣志願服務的發展趨勢不同於歐美，並沒有類似西方公民或社區的

概念，台灣 的志願服務常被視之為作善事 ，有濃厚的私利性 ， 例如到廟裡 打掃或每 月捐一 、二百元給慈善機關團體 ，抱持的是一種積個人與家庭陰

概念，台灣 的志願服務常被視之為作善事 ，有濃厚的私利性 ， 例如到廟裡 打掃或每 月捐一 、二百元給慈善機關團體 ，抱持的是一種積個人與家庭陰