情報合作與美軍基地設立

一、 美國與葉門之情報交換合作

依據 2008 年時任美國國家情報局(Office of the Director of National Intelligence)局長納爾（Michael McConnell）向眾議院情報委員會所作的年 度威脅評估報告指出，情報社群對於保護美國安全、免於威脅是相當重要的，

甚至包括了解蓋達組織全球網絡，進而瓦解恐怖攻擊能力，以及恐怖份子及 其同夥進入美國、取得武器與恐怖資金匯轉等等相關資訊。因此，情報社群 須仰賴國內外緊密合作以擴大其成效，除了將國內國家安全、情報、國防、

國土安全及聯邦執法等機構及任務進行整合，以提高情報蒐集及分析效能外，

亦須仰賴國外政府情報機關的配合，才能夠有效打擊恐怖組織及瓦解其執行 能力。⁴²

2000 年美軍柯爾艦號爆炸案的發生，是美國與葉門進行情報合作初步 階段，但依據美國官方人員表示，當時葉門政府的態度相當不配合，甚至一 開始禁止讓美國調查小組入境調查，在美方官員抗議協調後，也僅讓入境的 調查人員在旁觀察協助，不予介入調查及嫌犯偵訊過程。2001 年九一一事 件的發生以及之後蓋達組織葉門分支在葉門境內持續進行攻擊行動等因素，

促使前總統沙雷不得不轉變原本態度，協助美國鎮壓其境內蓋達組織勢力。

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2002 年 10 月法國超級油輪林堡號爆炸案之後，美國與葉門之間情報合 作才算正式開始，美國也是自 2002 年開始逐步在葉門境內實施遠端遙控技 術進行反恐軍事攻擊。(詳如附錄七，頁 167~172)葉門政府同意美國中央情 報局、聯邦調查局探員以及特種部隊進入葉門境內，協助葉門政府進行有限

42曹雄源，『美國情報社群「年度威脅評估」研析』，《青年日報》，第 7 版，97 年 3 月 12 日；U.S.

Office of the Director of National Intelligence, ”United States Community Information Sharing Strategy”. Feb. 22, 2008.

43 Alfred B. Prados and Jeremy M. Sharp, “Yemen: Current Conditions and U.S. Relations”, Congressional Research Service Report (RS21808), Jan. 4, 2007, p.2.

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的反恐行動，並由葉門政府策劃進行監視葉門境內可疑清真寺和伊斯蘭宗教 團體。同年 10 月，美葉進行情資交換合作，在葉門政府允許下，由美國中 央情報局秘密主導派遣無人飛機狙殺當時蓋達組織葉門分支領導人哈里斯，

也是 2000 年柯爾艦號爆炸案的主謀，但原本答應葉門政府對該任務內容保 密的美國，卻在成功完成狙殺任務後，美國國防部次卿沃爾福茲(Paul Wolfowitz)即馬上對外宣布美葉反恐合作行動。美國的大動作行為引起葉門 政府的不滿，並對外聲明表示憤怒，因美國違反當初先前的保密承諾，且葉 門政府本身相當擔憂會受到恐怖組織的報復，因而造成美葉之間外交關係的 緊張。⁴⁴儘管如此，美葉二國仍維持進行反恐情報合作。同年 12 月，依據在 葉門境內被捕柯爾號軍艦案嫌犯納西里(Abd ar-Rahim al-Nashiri)所提供的 情資，美國中央情報局得以追蹤在馬里卜省內活動的五名蓋達組織成員，在 葉門政府的同意下，美國派遣無人飛機轟炸乘載柯爾號軍艦案嫌犯之車輛。

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之後，隨著二國情報交換合作強度增加以及在葉門政府許可之下，美國 開始擴大以遠端操控方式，繼續派遣無人飛機進行殲滅蓋達組織的任務行動。

依據統計，自 2002 年開始美葉二國進行情報合作，過去 9 年來反恐軍事行 動中，絕大多數行動主要集中在 2011 年 5 月之後，一直到 2012 年初期間美 國軍方在葉門境內發動多達 35 次的遠端遙控技術攻擊恐怖份子。⁴⁶其中，最 具影響力且成功的反恐軍事行動，即 2011 年 9 月 30 日由美國國防部部長潘 內達(Leon E. Penetta)所對外公開宣布，在美葉二國緊密的情報和任務行動

44 Gregory Johnsen, “ Waning Vigilance: Al-Qaeda’s Resurgence in Yemen”, Washington Institute for Near East Policy, July 14,2009; Lisa Daniel, “Panetta: Awlaki Airstrike Shows U.S.-Yemeni Cooperation”, American Forces Press Service, Sep. 30,2011, available from

http://www.globalsecurity.org/security/library/news/2011/09/sec-110930-afps01.htm?_m=3n%2e00 2a%2e315%2eun0ao00pnj%2ea7v, access on 2011/10/5.

45 Jonathan Schanzer, “Yemen's Al-Qaeda Amnesty: Revolving Door or Evolving Strategy?”, Washington Institute for Near East Policy, November 26, 2003.

46 Sharp, “Yemen: Background and U.S. Relations”, p.7; Chris Woods and Emma Slater, “Covert War on Terror, Arab Spring Brings Steep Rise in US Attack in Yemen”, Bureau of Investigative Journalism, Mar.

29,2012.

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合作之下，成功擊斃蓋達組織精神領袖奧拉基，總統歐巴馬還公開表示感謝 葉門政府在該任務中的合作。⁴⁷

近年來，葉門政府為了強化其反恐情報機構能力及配合美國反恐政策作 為，內部設立專責反恐部門，負責進行各種打擊恐怖組織任務行動。葉門反 恐專職機構主要分為內衛單位、中衛單位與外衛單位等三個部分(如圖 4-6)。

內衛單位為葉門政府的情報單位，是由國家安全局（National Security Bureau, NSB）與政治安全局（Political Security Organization, PSO）二個單位所組成。

政治安全局較早成立，負責監控與打擊葉門境內分離活動，直接向總統報告，

與沙烏地阿拉伯和巴基斯坦的情報機構有相當密切聯繫關係。過去，總統沙 雷也利用政治安全局和境內激進遜尼派武裝分子進行協商工作，以及內戰期 間招募阿富汗戰爭結束後返國之聖戰士加入葉門軍隊，用以平定內亂。2006 年，一度震驚阿拉伯世界國家的逃獄事件，其 23 名蓋達組織成員就是從政 治安全局所屬的監獄中逃出。在這之前，阿拉伯世界國家中從未傳出罪犯逃 獄事件；國家安全局於 2002 年成立，同樣直接向總統報告，負責與西方國 家情報組織進行情報合作，其中美國提供 340 萬元美金經費供國家安全局監 控與打擊阿拉伯半島蓋達組織分支。⁴⁸

中衛單位則是中央安全局（Central Security Organization, CSO）與中央 武力部隊（Central Security Forces, CSF）。中央安全局是隸屬於葉門內政部 的龐大獨立運作單位，在其底下則是中央武力部隊，屬於葉門武裝警察機關，

主要負責葉門國土安全、監控國內恐怖分子活動以及基礎設施安全工作，約 有 5 萬名人力，配有輕型武器和防彈運兵車等裝備。⁴⁹2003 年成立隸屬於中 央武力部隊編制底下的反恐特種部隊（Counter-Terrorism Unit, CTU），專職

47 Lisa Daniel, “Panetta: Awlaki Airstrike Shows U.S.-Yemeni Cooperation”, American Forces Press Service, Sep. 30, 2011.

48 Michael Knights, “Strengthening Yemeni Counterterrorism Forces: Challenges and Political Considerations”, Washington Institution for Near East Policy, Jan. 6, 2010.

49 Andrew McGregor, “Yemen and the U.S.: Different Approaches to the War on Terrorism”, Terrorism Monitor, Vol.5, Issue 9, 2007.

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負責打擊恐怖活動，是由美國和英國所聯合訓練的特種部隊。⁵⁰外衛單位即 與中央武力部隊共同執行任務的一般軍隊，以及由美軍協助訓練的海岸巡防 隊(Coast Guard)。

儘管美國政府投注相當多心力和資金在葉門反恐特種部隊及其情報機 構上，期待有效提升其打擊及對抗阿拉伯半島蓋達組織分支的活動能力，但 葉門總統沙雷私自卻將美國提供反恐資源，作為鞏固自己政權的利器使用，

不僅僅只指揮反恐特勤小組對抗恐怖組織，還用來對付其境內叛亂團體份子 如胡賽主義團體和南方分裂主義份子，以達到平定國家內部動亂，維持其政 權之穩定的目的。此外，美國情報官員表示，美國懷疑葉門情報機關政治安 全局很有可能遭蓋達組織成員滲透，2006 年遭監禁 23 名蓋達組織逃獄事件，

逃獄計畫過程相當縝密，很有可能有葉門情報機構官員從中參與協助。⁵¹這 些狀況使美國對沙雷反恐態度仍有所保留，認為與葉門政府之間情報合作仍 有相當大改進空間。

50 Ibid.

51 James Phillips, “Yemen and the Resurgent Al-Qaeda Threat”, Heritage Foundation WebMemo, No.2750, Jan. 8, 2010; Michael Knights, “Strengthen Yemeni Counterterrorism Forces: Challenges and Political Considerations”, Washington Institute for Near East Policy, Jan. 6, 2010.

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二、美軍海外軍事基地部署策略

冷戰時期，美國明確知道國家安全威脅對象為誰、來自何處，如蘇聯，

依據這些威脅來源來決定美國海外軍事基地的部署，再從威脅來源的遠近來 加以規劃，針對攸關美國國家重大利益的地區部署美國軍事基地。但隨著恐 怖主義威脅性增加，美國部署軍事基地的政策也相對開始改變。過去，美國 可以明確知道威脅及敵人確切位置，進而規劃部署軍事基地。且大多數有美 軍基地設立的國家，大多是先是有美國基地進駐之後，才與美國成為盟國，

或是經過美國制裁、改造甚至以戰爭手段改變其政權之後，才接納或被迫接 受美國軍事基地進駐。簡單來說，美軍基地之建撤可以說代表著美國與該國 之間的外交關係狀況。此外，本文前述第三章第三節有關美國在波灣地區的 經濟利益考量因素，部署在該區域內的美軍基地還可以確保美國的海上航路、

能源和其他經濟利益。

而今，跨國性恐怖主義散布世界各地，恐怖主義組織及恐怖份子在國境 間四處遊走、移動，美國無法確切掌握威脅來自哪裡，或者在什麼地方可能

圖 4-1 葉門反恐單位組織圖

資料來源：作者自行繪製。

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會發生威脅美國國家利益的事件。因此，小布希政府時期的海外軍事基地調 整策略，是要將美軍基地部署至世界各個角落中，在全球任何一個可能攸關 美國利益和可能發生對美國國家安全威脅的地區，保持美國軍事支援和部署 軍事基地。在中東地區軍事基地部署部分，美國在經過波灣戰爭之後，成功 取得在波灣地區部署美軍基地的權利，如沙烏地阿拉伯及科威特境內之美軍 基地。近年伊拉克戰爭和阿富汗戰爭的結果，更是讓美國取得在伊拉克和阿 富汗境內建立軍事基地，甚至進而直接協助統治伊國，這也是近三十年來美 國首次在波灣地區直接統治中東國家之一。⁵²儘管之後美國設定期程階段性 撤回伊拉克和阿富汗駐軍，但由於在波灣地區的恐怖主義仍是美國國家安全 利益的主要威脅來源之一，加上地緣戰略考量，美國仍不可能完全放棄在波 灣周邊地區部署美軍力量，以因應打擊恐怖主義威脅的需要。

這項政策一直延續至現今的歐巴馬政府，除了持續實踐階段性撤回駐伊 拉克和阿富汗的美軍之政策外，新科技戰術革命-遠端遙控科技的發展，帶

這項政策一直延續至現今的歐巴馬政府，除了持續實踐階段性撤回駐伊 拉克和阿富汗的美軍之政策外，新科技戰術革命-遠端遙控科技的發展，帶