美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001年~2011年)

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班碩士畢業論文指導教授：李登科教授. 美國與葉門反恐安全合作關係之研究 (2001 年~2011 年). 研究生：蕭俐婷 2012 年 12 月.

(2) 誌謝經過漫長 10 個月的準備時間，終於完成這份論文。首先，感謝筆者的指導老師-李登科老師。李老師對中東地區局勢發展有相當深入的觀察和見解，加上筆者本身過去工作職務經歷，引發筆者對中東地區反恐議題有相當大的研究興趣。最初，在決定論文方向時，李老師提出葉門這個在國內學術界內相當陌生的議題，當時筆者相當沒有自信可以完成這篇論文。但在李老師的鼓勵和堅持下，筆者終於硬著頭皮努力完成這篇論文。回顧撰寫過程，真的很感謝李老師的耐心和不吝指導，讓筆者在撰寫過程中學習成長，受益匪淺。筆者相當感謝二位口試委員-曹雄源院長和盧業中老師。感謝二位老師在百忙之中撥冗指導，對筆者的論文撰寫方向及研究內容提出相當具體且重要的建議，讓筆者在後續撰寫論文過程更加順利，論文內容更趨完整。此外，筆者要感謝家人、朋友和同事們一路上的支持，尤其是秀美姐、美惠姐和千賀，在我人生許多重要時刻陪伴我一同度過和支持，引導我走到人生正確的方向。感謝各位長官和同事們的支持和肯定，特別是從過去到現在和我一起奮鬥努力的工作夥伴們，因為有你們，我才能順利重新回到校園，完成我的夢想。蕭俐婷謹誌 2012 年 12 月.

(3) 摘要葉門共和國(Republic of Yemen)位在亞歐非三大洲交界地帶，不論在軍事、交通、經濟等方面扮演相當重要角色，身為產油國但卻是世界最貧窮的國家之一。除內政、經濟危機外，還需面臨內部叛亂團體和恐怖主義組織等問題，這些都成為其國家安全威脅主要來源。九一一事件發生後，跨國性恐怖主義問題更成為美葉之間安全合作關係之主軸。本文以結構現實主義理論為基礎架構，分析美國與葉門反恐安全合作關係之背景、發展過程及內容，並探討該二國外交政策及其合作關係對國際社會之影響。. 關鍵字：葉門共和國、阿拉伯半島蓋達組織分支、海灣合作委員會、沙烏地阿拉伯、葉門之友。.

(4) 目第一章. 緒. 次. 論………………………………………….....1. 第一節. 研究動機與目的………………………………….1. 第二節. 研究途徑與研究方法…………………………….4. 第三節. 研究範圍、限制與資料來源…………………….5. 第四節. 文獻探討………………………………………….6. 第五節. 論文章節安排……………………………………15. 第二章. 現實主義…………………………………………19. 第一節. 現實主義的主要論述……………………………19. 第二節. 現實主義之弱點…………………………………25. 第三節. 現實主義與國際合作……………………………27. 第三章. 美國與葉門安全合作之由來……………………30. 第一節. 九一一恐怖攻擊事件與美國的反恐戰略………30. 第二節. 葉門境內恐怖主義與極端主義組織之發展…... 44. 一、葉門之背景分析………………………………... 44 (一)歷史背景…………………………………... 44 (二)地理環境與人文背景……………………... 48 (三)政治背景…………………………………... 51 (四)葉門內部動亂根源………………………... 52 二、葉門境內恐怖主義與極端主義組織…………... 59 (一) 胡賽主義叛亂團體 ……………………… 59 (二) 南方分裂主義份子………………………... 62 (三)阿拉伯半島蓋達組織分支………………….63 第三節. 美國在波灣地區之國家利益………………....... 73 一、政治利益…………………………………...73 i.

(5) 二、安全利益…………………………………....74 三、經濟利益-中東石油………………………...75 四、軍事與戰略利益……………………………76 小結………………………………………………………….77 第四章第一節. 美國與葉門安全合作之內涵…………………….81 美國與葉門高層對話機制……………………...81 一、政治領袖對話……………………………...82 二、軍事及情報單位首長對話………………...84. 第二節. 軍事援助和反恐軍事訓練合作…………………87. 第三節. 情報合作與美軍基地設立………………………95 一、美國與葉門之情報交換合作……………....95 二、美軍海外軍事基地部屬策略………………99. 第四節. 司法合作與強化反恐執法機制…………………103 一、美國與葉門簽訂安全合作備忘錄…………103 二、強化葉門司法體制…………………………103 三、葉門反恐法案訂定及恐怖份子嫌犯更生計劃 ………………………………………………106. 第五節. 區域與國際反恐合作……………………………109 一、區域反恐合作………………………………109 (一) 恐怖主義天堂-葉門及索馬利亞…….110 (二) 海灣合作委員會……………………..112 (三) 沙烏地阿拉伯扮演區域重要角色…..114 二、國際反恐合作………………………………116 (一) 聯合國反恐作為……………………..116 (二) 倫敦葉門反恐問題國際會議「葉門之友」之成立 ………………121 ii.

(6) 小結 ………………………………………………………..122 第五章第一節. 美國與葉門安全合作之評估……………………..124 美國與葉門安全合作之現況……………………..124 一、美葉二國之間安全合作關係發展之變化…..125 二、美葉二國反恐合作十年後之現況…………..128. 第二節. 美國與葉門安全合作面臨之挑戰………………..130 一、葉門本身內部社會問題……………………..130 (一)貪污問題………………………………..130 (二)經濟困境………………………………..132 (三)葉門政府面臨更大政治危機…………...133 二、美國國內與國際社會之輿論………………...134. 第三節第六章. 美國與葉門安全合作關係之展望……………… ..136 結論……………………………………………….. 138. 附錄：附錄一附錄二. 911 事件前美國與葉門歷年外交關係………145 葉門共和國基本資料 ……………………… 147. 附錄三與葉門 AQAP 相關的重大恐怖攻擊及相關事件匯整一覽表…………………………………………… 148 附錄四美國對葉門的軍事援助及軍售案………… 154 附錄五歷年美葉安全合作高層會談彙整一覽表 … 156 附錄六葉門歷年簽署反恐相關國際條約一覽表 ...165 附錄七美國與葉門反恐安全合作軍事行動及相關事件一覽表…………………………………………………………166 參考書目. iii.

(7) 圖表頁次對照表圖目錄圖 1-1 圖 1-2 圖 1-3 圖 2-1 圖 2-2 圖 3-1 圖 3-2 圖 3-3 圖 4-1. 葉門共和國地理位置圖………………………………………………3 研究流程圖 …………………………………………………………17 研究結構架構圖 ……………………………………………………18 結構現實主義架構圖…………………………………………………24 以結構現實主義理論分析美葉二國反恐安全合作關係結構圖……29 葉門行政圖……………………………………………………………58 葉門密底港位置示意圖………………………………………………61 安薩爾伊斯蘭極端組織勢力分布圖…………………………………71 葉門反恐單位組織圖…………………………………………………99. 圖 4-2 圖 6-1. 青年黨及蓋達組織阿拉伯半島分支勢力分布示意圖………………112 國際反恐安全合作體系下之區域性反恐安全合作結構示意圖……143. 表目錄表 4-1 表 4-2 表 4-3 表 4-4 表 4-5. 美葉領導人暨白宮高層人員對話機制重要事件……………………84 美葉軍事高層人員對話機制重要事件………………………………87 美國對葉門的軍事援助及軍售案……………………………………90 美國 1206 條款計畫援助葉門相關內容項目 ………………………93 2006 年~2011 年 1206 條款資助最高等級(Top Tier)國家…………94. 表 4-6. 2007~2012 年美國 INCLE 援助葉門資金一覽表 …………………105. iv.

(8) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 第一章緒論第一節研究動機與目的一、. 研究動機：過去幾世紀以來，世界各國所面臨的國家安全威脅以傳統安全威. 脅為主，如大規模毀滅性武器、核武等等，但隨著近代科學技術進步及網際網路發展，非傳統安全威脅如恐怖主義、洗錢、人口販運、毒品等等亦成為各國不得不重視的國家安全威脅來源之一。恐怖主義的存在在歷史上相當悠久，有學者認為法國大革命為恐怖主義崛起的開端。 1 從戰略方面來分析，恐怖主義屬於｢間接路線｣（indirect approach），也就是以恐怖攻擊手段刺激特定政府作出更激烈鎮壓，激化該社會既存的政治矛盾和民眾的反彈，藉此製造革命的社會動能以達到政治革命的目標。2 2001 年九一一恐怖攻擊事件重創美國本土，導致美國調整自冷戰結束後的對外政策及安全戰略，與過去冷戰時期不同的是，美國難以確切掌握敵人是誰以及將在何處對美國進行攻擊。加上敵人可能是非國家行為者，唯透過情報蒐集分析才有可能得知並預測敵人可能會以何種方式、何處、如何進行恐怖攻擊。因此，情報成為美國國家安全戰略中相當重要的一部分。然而，反恐戰爭並非單一國家孤軍奮戰就可以獲得勝利，還必須有盟國友邦的協助。美國若想要在反恐戰爭中獲得勝利，就必須要聯合其他盟友共同進行反恐戰略。就整個地緣政治及戰略角度來看，支持反恐陣營的中東及阿拉伯國家在這場反恐戰爭中扮演相當重要且不可或缺的角色。. 1. 2. 林泰和，〈國際恐怖主義研究-結構、策略、工具、資金〉，《問題與研究》，47 卷 2 期(2007 年)，頁 119~149。張錫模，《非傳統安全威脅研究報告》(國家安全局，2004 年)，頁 7。 1.

(9) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 葉門共和國(Republic of Yemen)，簡稱葉門，為中東地區國家，扼控紅海、亞丁灣、阿拉伯海進入印度洋的重要戰略要地，也是古時阿拉伯伊斯蘭文明進入北非、東非，與進行香料貿易、奴隸買賣的要衝。 1990 年由葉門阿拉伯共和國(Yemen Arab Republic，YAR，俗稱北葉門) 和葉門人民共和國(People’s Democratic of Yemen，俗稱南葉門)統一成為現在的葉門，但長年以來卻仍一直飽受內亂之苦，紛爭衝突不斷。3 在中東地區的阿拉伯國家當中，葉門被列為阿拉伯半島地區最貧窮的國家，天然資源有限，高度仰賴即將耗盡之石油資源收入，是個非民主體制國家，但美國卻視為近十年來反恐上重要的伙伴之一。為何葉門會被美國列為反恐安全政策的重要夥伴之一？雙方在安全合作的主要目的為何？以及美葉雙方安全合作關係對於美國全球反恐戰略及政策的重要性為何？為瞭解這幾個問題，是引發筆者研究本論文的動機。. 3. 資料來源：維基百科。Available form http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%91%89%E9%96%80, access on 2011/8/19. 2.

(10) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 表 1-1:葉門共和國地理位置圖. 資料來源: http://www.worldmapfinder.com/En/Asia/Yemen/ 二、. 研究目的：本文的研究目的旨在探討以下問題： (一)為何世界上最貧窮的國家之一–葉門會成為美國的反恐伙伴？長期以來，恐怖主義活動一直都是美國國家安全威脅之一，但美國卻是在小布希(George W. Bush)政府時期，即 2001 年 911 事件後才開始正式向恐怖主義展開全面性攻擊。到目前(2012 年)為止，美國仍未停止反恐戰爭，且繼續與許多國家合作，包括伊斯蘭世界國家，共同打擊恐怖主義。為何世界上最貧窮的國家之一-葉門會成為美國的反恐伙伴？本論文的第一個目的就在分析此問題。 (二)美國與葉門之間反恐安全合作關係內容為何？本論文第二個研究目的旨在探討美國與葉門之間如何進行反恐等安全合作，包括雙方是否締結正式合作協議？是否有軍備轉移與人員代訓等情形？ (三)美國與葉門之間反恐合作之成果為何？ 3.

(11) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 本論文第三個研究目的，即在於探討美國與葉門在反恐合作上，獲得哪些重要的成果？面臨哪些挑戰？以及反恐合作的未來展望又為何？本論文的目的即在解析這些問題。. 第二節研究途徑與研究方法一、研究途徑- 結構現實主義本文以結構現實主義作為探討美國和葉門安全合作關係的研究途徑。筆者在本研究過程中，發現國外針對美國與葉門之間安全合作議題的學術性著作相當豐富，但針對該地區的美國外交政策理論並不多見。此外，由於葉門本身地理位置和戰略地位重要性，加上近年蓋達組織勢力在其境內之發展趨勢已明顯威脅至世界各國國家安全，特別是針對美國，故本研究將以結構現實主義作為主要中心論點，用來分析和解釋美國與葉門二國在面對恐怖主義組織存在的國際環境中，各國決策者在決策過程中採取何種外交政策和態度，如何抉擇各自國家利益選項，檢視美葉二國的國家安全和合作關係。. 二、研究方法-文獻分析法和歷史研究途徑在研究方法方面，本論文將運用｢文獻分析法｣和「歷史研究途徑」。文獻分析法係針對各種文件之蒐集，並對其內容進一步加以分析、比對。對於某些特定的研究主題來說，閱讀文獻可能成為唯一的研究途徑，尤其是針對各國國家安全反恐政策方面研究來說，將過去以往實際發生事件作為指標，才是未來發展的重要依據基礎。對於身在台灣的研究者而言，要透過親身實證的研究管道來進行國內外研究，具有相當大的困難度。因此閱讀相關的文獻資料或學者研究的結晶，就成為一種重要的研究方法。本文就蒐集各項書籍、 4.

(12) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 官方發表聲明、新聞、各類相關官方機構或民間學術研究資料、政府出版品、著作、期刊及網路等資料，經廣泛收集整理後，深入了解美國與葉門之間合作關係發展背景。歷史研究的目的是描述歷史事實，並指出某一特定時空發生的歷史事實的前因後果。而歷史研究主要是從個別歷史事實的因果關聯去「重建過去」（the reconstruction of the past）。研究歷史可以使我們了解從過去演變至今日的前因後果，還可以提供一道軌跡，讓我們能夠了解過程、重建過去、解釋現在及掌握未來。恐怖主義攻擊的演進、反恐國際合作機制的形成以及美國與葉門二國面對恐怖攻擊所採取之措施等歷史歷程，都有其國內外特殊背景及客觀環境影響因素，故本文採用「歷史研究」研究方法，加以分析並作深入探討。. 第三節研究範圍、研究限制與資料來源一、研究範圍： 1、研究對象主要以美國與葉門之間的外交互動關係為研究對象。從兩國國家安全角度切入，研析美葉兩國國內社會、軍事、文化、經濟等環境背景因素，該二國決策者如何從國家利益選項中，制訂其外交政策，再探討兩國安全合作政策，最後探討二國的反恐作為及對於全球反恐安全戰略的影響力。 2、研究時間範圍：主要從 2001 年 9 月 11 日美國遭受大規模恐怖攻擊事件作為研究時間起點，經歷美國前總統小布希宣布開始進行反恐戰爭，到現任總統歐巴馬時期，並以 2011 年底前的 10 年之間所發生事件為作為研究時間範圍。 5.

(13) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 二、研究限制由於筆者僅熟稔中、英文，未曾學習過葉門官方主要語言-阿拉伯語，因此本研究所搜集資料係以中、英文為主。唯國內針對阿拉伯地區安全或外交政策相關議題撰寫的學術論文並不多。中國大陸倒是有幾份探討中東地區國際事務的學術刊物，例如｢阿拉伯世界研究｣、｢西亞非洲」期刊等。除中文資料外，英文相關研究資料是另一重要研究資料來源。由於英文資料來源的學者，絕大部分以西方觀點作為出發點，對於不同於西方文化的伊斯蘭世界仍有可能存有差異性或偏見，容易欠缺客觀性，為了解決這個問題，筆者在資料蒐集方面同時也參考葉門境內當地媒體及阿拉伯裔學者相關英文研究資料，以減少本研究成果產生偏差的可能性。三、資料來源主要包含國內恐怖主義研究中心、國土安全研究中心等學術單位有關反恐研究著作、外國媒體資訊如半島電視台(Al-Jazeera)、阿拉伯電視台(Al Arabiya News)、伊朗電視台(Press TV)、葉門郵報(Yemen Post)、Yemen Times、 Yemen Press、CNN、BBC 等等、國外期刊(如 Foreign Affairs、World Today 等)，學術專文部分如美國企業 STRAFOR、Global Security、伊斯蘭雜誌 (Islamica Magazine)以及葉門觀察家(Yemen Observer)等外國專家學者評論，外國專門學術研究院及智庫為主如英國智庫查塔姆研究所(Chatham House)、布魯金斯研究所(Brookings Institution)等等。. 第四節文獻探討一、恐怖主義恐怖主義的定義目前仍未有定論，該名詞最早出現於 18 世紀法國大革命時期，當時｢恐怖份子｣被定義為以傳達本身的信念並要求外界. 6.

(14) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 加以重視為目的，因而採取有系統的高壓脅迫措施的個人。4但這樣的定義在現今卻過於廣泛而不適合引用。目前為止，無論在學術界或是國際立法上，尚未對恐怖主義之定義取得普遍接受的共識，主因在於世界各國針對恐怖主義見解不一以及政治考量因素影響，要了解恐怖主義，首先就要先了解恐怖主義的起源和內在原因。以下就研究恐怖主義相關著作之論點予以回顧。 (一)巴克(Jonathan Barker) 英國學者巴克在其著作《誰是恐怖主義：當恐怖份子遇上反恐戰爭》(The No-Nonsense Guide to Terrorism)一書中，探討有關集團恐怖主義與國家恐怖主義二者的起源和發展，並收錄中東、拉丁美洲、歐洲等地區的恐怖主義實例案件。5 (二)杭亭頓(Samuel P. Huntington) 哈佛大學教授杭亭頓在文明衝突論中，強調冷戰後世界的暴力衝突，將來自於文化和宗教的差異，而非國家間的意識型態衝突，並預測未來世界社會將會是文明與文明之間的衝突問題。6由於 2001 年在美國本土境內發生 911 事件，接著發生美國攻打阿富汗、伊拉克的戰爭，杭亭頓的文明衝突論瞬間成為了這場一連串戰爭災難的預言。但杭亭頓只注重文化差異性所帶來的衝突問題，卻忽略文化之間的多元面向，受到許多學者的挑戰及質疑。 (三) 俞力工中國學者俞力工的《反恐戰略與文明衝突》一書中，也延伸杭亭頓所討論文明衝突在反恐戰爭中的影響，將基督教與伊斯蘭教之間衝突歷史發展沿革加以敘述，解釋恐怖主義產生之歷史背景，將中東、 4. Walter Laqueur, The Age of Terrorism,(Boston: Little, Brown and Co., 1987), 11. Jonathan Barker，《誰是恐怖主義 : 當恐怖主義遇上反恐戰爭》，張舜芬譯(臺北市 : 書林出版)，2005 年。 6 Samuel P. Huntington,, The clash of civilizations and the remaking of world order,( New York: Simon & Schuster, 1996) 7 5.

(15) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 中亞地區各國恐怖活動問題及現象予以分析，並討論美國所發動的二場反恐戰爭對於之後整個全球反恐戰略所造成之影響，美國雖然贏了反恐戰爭，卻同時也面臨更多的問題。這本書的作者比較明顯偏向反美觀點，對於美國反恐戰略多以批評方式作論述。7 二、美國 911 事件後之反恐政策 (一)艾特( Robert J. Art) 學者艾特在《美國大戰略與世界政治》(America’s Grand Strategy and World Politics)一書中闡述，在 911 事件發生之前後時期，美國分為 1998 年和 2001 年兩個階段採取不同的｢強制外交」政策(coercive 8. diplomacy)來對抗恐怖主義，並以蓋達組織(Al-Qaeda)為主要目標。第一階段採取飛彈空襲方式，一次是蘇丹喀土穆(Kartoum)的製藥廠，另一次是在阿富汗境內賓拉登(Osama bin Laden)的訓練營。空襲的主要目的，在於報復當時蓋達組織在肯亞和突尼西亞境內美國大使館的炸彈攻擊事件，並同時試圖剷除賓拉登本人。美國採取報復的方式不僅僅只是以牙還牙，還包含阻斷、破壞和強制的手段，也就是要警告蓋達組織：｢不要再試圖攻擊美國，否則美國將會對你們做相同的事情(飛彈空擊)」9。第二階段則是屬於比較典型的強制外交政策。911 事件發生後，美國首先將焦點放在阿富汗的塔利班(Taliban)政權，要求阿富汗政府將賓拉登送上司法審判，否則不排除對阿富汗發動軍事攻擊。也就是採用威脅性武力，甚至動用有限武力以支持其威脅，使他國真實感受到美國反恐決心和意圖，進而使他國改變其行為，以配合美國的反恐安全政策。但美國這些強制外交政策都沒有發生作用，因為 1998 年的二次空擊事件都無法阻擋之後在美國境內 911 事件的發生，2001 年的強制外 7 8 9. 俞力工著，《反恐戰略與文明衝突》(台北：秀威資訊科技，2008 年)。 Robert J. Art, America’s Grand Strategy and World Politics, (NewYork: Routledge, 2009), 52-53. Ibid,“Do not strike me again because this is what I will do to you”. 8.

(16) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 交政策也無法強制約束阿富汗交出賓拉登，使美國最後不得不發動阿富汗戰爭。失敗的原因，在於恐怖組織早已下定決心並作好犧牲性命的準備，且恐怖組織就是希望他們的行動可以激起美國政府的強烈反應，甚至是過度反應的行動，因此美國所採取的強制外交政策正是恐怖組織所希望發生的。 (二) 張家棟中國大陸學者張家棟在 2010 年〈阿拉伯世界研究〉期刊中提出「葉門模式」一詞，指出美國小布希政府執政時期，葉門就已經允許美國在其境內進行反恐行動並交換情報資訊，甚至允許美軍在葉門境內地面從事反恐軍事行動，即所謂「葉門模式」反恐政策-在地主國葉門同意的情形之下，美國直接動用軍事武力打擊恐怖份子。美國歐巴馬總統上台後，葉門提供給美國執行這套反恐行動模式仍存在。102011 年 6 月，美國空軍無人戰機在葉門南部飛彈空襲蓋達組織成員藏匿處，目標在於蓋達組織現任領導人奧拉基(Anwar al-Awlaki)11，雖然僅成功擊斃該組織中階幹部及數名組織成員，但在行動過程中，美國與曾經受過英美反恐訓練的葉門軍事部隊合作、交換情資，共同進行狙殺恐怖份子行動，從葉門政府對於美國在其領土內進行空軍飛彈轟炸之行為並未作任何公開表示反對的跡象看來，顯示美國在葉門境內的反恐行動已獲得葉門政府的默許。12 10. 張家棟、毛春偉，〈葉門恐怖活動近況與美國的反恐對策〉，《阿拉伯世界》，第 2 期(2010 年 3 月)，頁 35-41。 11 奧拉基(Anwar al-Awlaki) ，美籍葉門人，具有雙重國籍，擅長流利英語及阿拉伯語，於 2011 年 9 月 30 日遭無人戰機飛彈空襲死亡。該行動是由美國 CIA 所策劃，派遣位在阿拉伯半島同年新成立的祕密軍事基地無人戰機，以飛彈攻擊正在行經葉門北部馬里卜省(Marib)及焦夫省(Jawf) 交界處的一部車輛，當時車上乘載奧拉基及其他三位蓋達組織成員。事後經葉門官員公開證實，車上所有乘客包括奧拉基均死亡。Mark Mazzetti, Eric Schmitt and Robert F. Worth, “Two-Year Manhunt Led to Killing of Awlaki in Yemen”, Sep. 30, 2011, New York Times, available from http://www.nytimes.com/2011/10/01/world/middleeast/anwar-al-awlaki-is-killed-in-yemen.html?ref= world, access on 2012/2/7. 12. Mark Massetti, “ U.S. Is Intensifying a Secret Campaign of Yemen Airstrikes”, June 8, 2011,New York Times, available from 9.

(17) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 三、. 美國與葉門外交關係由於探討美國與葉門之間外交政策之相關學術專著相當少，因此筆者略先將美國國務院、中央情報局(Central Intelligence Agency, CIA)、聯邦調查局(Federal Bureau of Investigation, FBI)等官方公開資料及相關學術期刊論文加以彙整敘述： (一)南北葉門時期至 2001 年 911 事件冷戰時期，美國支持的北葉門和蘇聯所支持並實行社會主義的南葉門相互對抗，如同美蘇二國勢力角逐的縮影，而美國對中東阿拉伯國家之外交政策，採取竭力扶持親美政權，極力打壓有反美情緒的國家。(詳如附錄一，頁 146~147)冷戰結束後，蘇聯瓦解，1990 年南北葉門統一，成立葉門共和國，但原本屬於南北二方的勢力紛爭並未因此結束，內部部落戰爭不斷。13 南北葉門統一後，順利當選的總統沙雷(Ali Abdullah Saleh)並非一開始傾向美國這一方。 2000 年美國軍艦｢柯爾號」(USS Cole-DDG 67)恐怖炸彈攻擊事件，葉門拒絕美國配合調查恐怖份子的態度，即可知當時葉門政府在反恐議題上的立場。之後，由於 2001 年 911 事件後美國展開全球反恐戰略聯盟部署，加上葉門境內蓋達組織葉門分支(Al-Qaeda in Yemen, AQY)以及其之後發展成為阿拉伯半島蓋達組織分支(Al-Qaeda in the Arabian Peninsula, AQAP)之快速成長及活動範圍擴張，企圖推翻沙雷政權等情形，使沙雷不得不選擇加入美國反恐陣營，說服美國援助葉門打擊其境內蓋達組織勢力，以維持其政權。. http://www.nytimes.com/2011/06/09/world/middleeast/09intel.html?_r=1&scp=3&sq=al%20qaeda%2 0in%20yemen&st=cse, access on 2011/7/4. 13. CIA 官方資料。Available from http://www.cia.gov/library/publication/the-world-factbook, access on 2011/10/31. 10.

(18) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. (二)911 事件後到現今(2011 年為止) 美國為了持續追緝蓋達組織成員，要求各國政府給予合作與配合，特別是境內現有恐怖組織活動的國家，美國願意提供軍事援助與訓練，如菲律賓、葉門和中亞地區等國家。2001 年 9 月美國公布《四年期國防總檢》(Quadrennial Defense Review, QDR)，除了增強美國國防實力及採取多層次的嚇阻外，仍維持現有兵力結構，建立常設聯合快速打擊部隊(Standing Joint Task Forces)，同時增加從西太平洋地區、印度洋、到阿拉伯海地區的臨時性軍事基地(contingency base)，作為後勤補給用途。依據伊朗新聞電視臺 (Press TV)2011 年 1 月 7 日報導，美國智庫機構的政治分析家阿裏· 艾哈默德稱，葉門政府將批准美國在其領土在其索科特拉島 (Socotra Island)上建立空軍基地，以打擊恐怖分子。14此外，根據媒體統計，2009 年葉門共收到來自美國 6700 萬美元的反恐援助； 2010 年，這筆經費保持在 7000 萬美元以上。資金主要用於為葉門軍方、內政和海岸警衛隊提供訓練和裝備。美國還與葉門展開情報合作，並建立研究機構｢葉門之友｣幫助其處理國內情勢。15 依據美國官方公開資訊表示，2010 年 1 月美國國務卿希拉蕊 (Hillary Clinton)參加在英國倫敦所舉辦有關葉門議題的國際研討會，並於會後公開表示｢葉門是一項攸關國家安全的緊急優先事項」（an urgent national security priority）。16顯示美國對於葉門境內政治動亂以及前總統沙雷政權是否穩定等問題相當密切關心，阿拉. 14. Available from http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/27824/2010/01/07/2945s2725474.htm, access on 2011/12/13. 15 「葉門淪為恐怖組織新天堂」，2011 年 5 月 30 日，《中新社》。Available from http://gate.sinovision.net:82/gate/big5/www.sinovision.net/index.php?module=news&act=details&col _id=3&news_id=172679, access on 2011/7/4. 16 P. J. Aroon, “Clinton: Yemen is an 'urgent national security priority”, 27 January, 2010, available from http://hillary.foreignpolicy.com/posts/2010/01/27/clinton_yemen_is_an_urgent_national_security_prio rity, access on 2011/12/04. 11.

(19) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 伯半島蓋達組織分支極有可能因此而擴大組織勢力範圍，而不是僅僅限於葉門南部阿比揚省(Abyan)省津吉巴市(Zinjibar)控制範圍。加上美國國會聽證會上證實，AQAP 在葉門的力量正在大幅成長，其主要目的在於推翻沙雷政權，建立伊斯蘭神權國家，並成為伊斯蘭聖戰士在阿拉伯半島的訓練基地。2009 年，美國於聖誕節前夕破獲一起企圖在飛往底特律的飛機上裝置炸彈之恐怖攻擊案，當時 23 歲奈及利亞籍主嫌即表示，他是在葉門接受阿拉伯半島蓋達組織分支的訓練。17顯示在葉門的 AQAP 對美國本土安全威脅程度已大幅提升。 911事件後，葉門前總統沙雷很快就訪問美國，並與美國簽訂《安全合作諒解備忘錄》(memorandum of understanding, MOU)，與美國在切斷恐怖主義資金、阻止恐怖分子招募、分享反恐情報和進行反恐怖培訓等方面進行合作。雖然由於葉門政府官員貪腐情形嚴重、反恐援助資金流向不明等等原因，使美國內部對於葉門政府軍事、經濟方面之援助有不少反對聲浪，但面對恐怖組織在葉門境內成長狀況來看，與葉門建立安全合作關係，是不得不列入外交政策重點之一。值得注意的是，雖然美國與葉門在反恐事務上有密切合作，但兩國在具體的反恐戰略上仍有很大差異。美國對蓋達組織的態度上是堅決將其視為不可談判、不可妥協的敵人；而葉門雖將蓋達組織的行動方式非法化，但認為蓋達組織是有信仰的，目標可能是合法的、合理的。因此葉門政府在面臨蓋達組織等極端主義組織時，並不放棄與這些組織之間的談判與協商。在美國看來，是在縱容恐怖分子的行為，對於葉門政府反. 17. 楊仁賢，「葉門是下一個｢阿富汗｣嗎？」，2011 年 1 月 1 日，《聯合報》。Available from http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ID=296267#ixzz1fS6saAGd, access 2011/12/3. 12.

(20) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 恐政策的真正誠意相當懷疑。18 四、. 葉門境內恐怖主義之發展-阿拉伯半島蓋達組織分支位在葉門境內的阿拉伯半島蓋達組織分支是蓋達組織分布全球所有分支中第三大組織，僅次於阿富汗及沙烏地阿拉伯。在 AQAP 訓練出來的恐怖分子甚至有的是蓋達組織各重要領袖身邊的安全特種部隊菁英成員。911 事件發生以來，葉門一直都是蓋達組織進行訓練成員從事刺殺及炸彈製造等工作的訓練基地，而葉門政府本身卻很少加以干涉。19 由於現今多數有關葉門境內恐怖組織發展議題之學術著作，乃因近幾年來阿拉伯半島蓋達組織分支在葉門境內大幅發展，許多原本位在伊拉克或阿富汗分支重要成員轉移陣地到葉門境內，美國將其視為嚴重威脅來源並調整與葉門之間的安全合作關係，各界才開始將焦點投注在阿拉伯半島蓋達組織分支身上。因此，有關針對葉門境內恐怖組織發展的相關著作是近年來才開始陸續發表，在這之前的相關著作相當稀少，因此，筆者在此略將蓋達組織發展相關之著作簡要彙整。 (一)麥坎茨(William McCants) 2011 年，麥坎茨在〈外交事務〉(Foreign Affairs)期刊中發表著作《蓋達組織的挑戰》(Al Qaeda's Challenge)，表示冷戰結束 20 年之後，阿拉伯之春和賓拉登的死亡對於恐怖主義來說是轉機也是危機。轉機是，穆斯林世界中的世俗統治者將會被一個個推翻，建立一個統一伊斯蘭政教合一國家將不再遙遠；危機是，蓋達組織的象徵性精神領袖-賓拉登已經死亡，在缺乏傑出領導者的情形下，其他伊斯蘭教義團體很有可能會因此勝出成為建立統一伊斯蘭教. 18. 張家棟、毛春偉，〈葉門恐怖活動近況與美國的反恐對策〉，《阿拉伯世界》，第 2 期(2010 年 3 月)，頁 35~41。 19 Tim Lister,” Yemen remains al Qaeda's ultimate breeding ground”, CNN, April 27, 2011, available from http://edition.cnn.com/2011/WORLD/meast/04/26/yemen.qaeda.dirty.thirty/index.html, access on 2011/12/5. 13.

(21) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 義國家的執政政府。但目前所發生的民主化革命運動，並沒有像賓拉登所期待透過聖戰的方式進行，而是由拒絕採用暴力對抗美國霸權的伊斯蘭議會議員所領導進行政治改革，如埃及、突尼西亞、敘利亞、葉門等國。因此，蓋達組織以及其分支並不會支持議會政治，除非他們廢除議會制度，嚴格遵守伊斯蘭教義，並將美國視為敵人。 20. 麥坎茨所討論阿拉伯民主化浪潮對於蓋達組織在阿拉伯世界國家影響，對蓋達組織來說，將世俗領導者拉下台，是符合他們原本建立伊斯蘭正教國家的條件之一，但麥坎茨認為不管哪一個阿拉伯世界國家做政治改革進行選舉，到最後都會因選舉結果有美國在背後撐腰，使蓋達組織欲建立一個政教國家期待落空。就目前現況來說，雖然葉門前總統薩利赫已下台，但葉門境內仍政治動盪不安、蓋達組織勢力在葉門境內不斷擴展以及美國持續加強關注葉門政治狀況等情形來說，未來葉門議會選舉是否受到美國的影響，其實已經顯而易見。 (二) 張家棟學者張家棟在〈阿拉伯世界研究〉期刊中發表《葉門恐怖活動近況與美國的反恐對策》，21針對目前葉門恐怖主義問題的嚴重性加以分析，認為由政治、經濟問題和社會等三方面的特性，讓葉門內部很難擺脫恐怖主義威脅的困境，甚至對國際安全產生嚴重威脅。葉門本身社會混亂、政治不穩定、部落社會結構的特徵非常明顯，還有嚴重缺乏生活所必需的糧水資源問題，加上葉門本身獨特地理位置條件，都使之成為國際恐怖主義的避難天堂。然而，葉門的恐怖主義問題並不是任何一個國家（包括美國在內）可以在短時期之 20. William McCants, “Al Qaeda's Challenge”, Foreign Affairs, Vol. 90, Issue 5 (Sep/Oct2011):20-32 張家棟、毛春偉，〈葉門恐怖活動近況與美國的反恐對策〉，《阿拉伯世界研究》，第 2 期(2010 年 3 月)，頁 35-41。 14 21.

(22) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 內解決的。對美國國家安全利益來說，葉門的重要性不在於其經濟和地緣位置，而在於其成為反美恐怖主義策劃發源地的發展可能性，特別是指阿拉伯半島蓋達組織分支。張家棟將葉門境內發展恐怖主義大幅發展的主因進行細部分析，並初步探討美國與葉門合作反恐戰略目前的成效。. 第五節. 論文章節安排. 本論文共分為六個章節及附錄，第一章為緒論，說明研究動機與目的、研究方法、範圍與限制與資料來源和文獻回顧。第二章在論述現實主義理論內容。本章分為三節，第一節在論述以現實主義角度作外交政策決策過程分析，第二節則針對該理論之弱點作補充。第三節則是從國際合作角度探討現實主義之實務應用。第三章在探討恐怖主義與極端主義在葉門境內之發展，美國進行全球反恐戰爭策略之部署以及選擇與葉門建立安全合作關係之起因。本章分為三節。第一節旨在探討九一一事件後美國反恐戰略的發展及轉變。第二節則是探討葉門境內恐怖主義與極端主義組織之發展情形。第三節則從政治、安全、經濟及軍事戰略等角度分析美國在波灣地區之國家利益。第四章在討論美國與葉門之間安全合作關係之內涵，本章共分為五節。第一節探討美葉二國政府高層官員對話機制。第二節則是敘述美國與葉門之間軍事援助和反恐訓練合作情形。第三節則敘述駐葉美軍基地、情報合作等反恐合作之發展情形。第四節探討美葉司法領域合作以及反恐執法機制狀況。第五節則是探討美、葉二國在區域與國際反恐合作上的具體作法。第五章的目的在於評估未來美國與葉門安全合作所產生的成效，本章共分為三節。第一節則是對美、葉二國安全合作的成果予以評估。第二節則是探討美葉二國之反恐安全合作關係中所可能面臨的各種挑戰。第三節 15.

(23) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 則是總結前二章的內容，評估美葉二國之間未來安全合作關係之可能發展及展望。第六章為結論。為總結上述之研究結果。. 16.

(24) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 圖 1-2. 研究流程圖. 緒論(第一章) 研究動機、目的. 資料蒐集、文獻探討. 現實主義(第二章) 主要論點. 弱點分析. 國際合作. 檢視. 美國與葉門之安全合作關係美國與葉門合作關係之由來(第三章) 美國與葉門的安全合作之內涵(第四章) 反饋驗證歸納. 美國與葉門安全合作之評估(第五章) 美國與葉門安全合作之現況美國與葉門安全合作面臨之挑戰美國與葉門安全合作關係之展望. 結論(第六章). 17. 呼應.

(25) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 圖 1-3. 研究結構架構圖. 18.

(26) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 第二章. 現實主義. 第一節現實主義的主要論述現實主義主要強調國際政治因為受到人性和利己觀念的影響，加上國際社會中無中央政府的狀態，使行為者間的種種政治行為受到限制。一次大戰後國際聯盟的成立證明了理想主義的失敗，讓現實主義成為各國執政者施政考量的重要指標，現實主義也隨著時光和環境變化影響演進發展成為許多新的理論，如結構現實主義、攻勢現實主義、守勢現實主義等等，原本最初的現實主義論述被歸納成為古典現實主義，但基本上，這些理論都仍承續著主要中心概念，從權力的角度來解釋國際關係。一、. 古典現實主義典範 (一) 霍布斯(Thomas Hobbes) 17 世紀英國學者霍布斯於 1651 年著作《巨靈論》(Leviatjan)中，強調人類具備理性，競爭是人性的本能，人會相互競爭以追求利益，但在無政府狀態下的環境中生存，人類彼此間會相互猜疑，個人為了確保自身安全，惟有攻擊才是確保安全的最好防守。雖然人類都是想要擁有和平，甚至能夠依據理性找出和平生存、共同合作的規範，但卻因為無中央政府來有效管理並強制執行這些規範，人類最終還是被迫走向戰爭的地步。在霍布斯的眼中，人性是無法被改變，而無中央政府是整個國際社會的局勢，若想要維持和平除非出現一個國際政府，否則人類很難脫離處於戰爭的狀態。1. 1. 傑克．唐納利(Jack Donnelly)著，《現實主義與國際關係》，高德源譯(台北：弘智文化)，2002 年，頁 15~18；張亞中主編，《國際關係總論》(台北：揚智出版社)，2007 年，頁 41。 19.

(27) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. (二) 摩根索(Hans Morgenthau) 美國學者摩根索是 1950 至 1960 年代極負盛名的古典現實主義學者，於 1978 年所著作的《國際政治》(Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace)更是被許多學者視為重要經典學術著作。摩根索主張國際政治受限於客觀及普遍適用的法則。無論決策者的心理狀態為何，都必將追求國家利益，也就是所謂的權力。摩根索將現實主義的內容歸納為六項重要原則：2 1.. 政治現象受到客觀法則所支配。這項原則不會因受到時空背景的演變而改變。. 2.. 國家用權力來追求利益。國家利益(national interest)是由戰略與經濟能力所界定，也是決策者追求的唯一目標。. 3.. 國家有追求利益的永恆性。國家權力的形式和本質很有可能會隨時空背景的變換而不同，但國家追求利益是不變的法則，由權力來界定的利益更是普遍而一致存在的概念。. 4.. 追求利益是國家的道德，普世道德原則不適用國家行為的準則。個人可能受到道德規範限制影響，但國家是不受世俗道德約束的行為者。. 5.. 放諸四海皆適用的普世道德並不存在，某特定國家的道德原則並不能用來治理全世界。一個國家經常會運用自訂道德原則來解釋其行為合理性，但通常只是用來掩飾其追求國家利益的說詞而已。. 6.. 權力政治範疇是獨立自主於其他人類的活動領域。以權力界定利益使國際政治成為一個自主的研究領域，在分析與評估一個. 2. 張亞中主編，《國際關係總論》（台北：揚智出版社，2007 年），頁 44~46；Joshua S. Goldstein, Jon C. Pevehouse 著，《國際關係》(International Relations)，歐信宏、胡祖慶譯，二版（台北：雙葉， 2007 年），頁 56~61；Hans Morgenthau, Politics Among Nations: The Struggles for Power and Peace(New York: Alfred Knopf), 1978. 20.

(28) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 國家行為的過程中，存有一套有別於經濟學、倫理學等等標準及觀點。. 在古典現實主義典範論述中，主要圍繞在三個基本假設：一、國家為中心；二、理性抉擇；三、權力至上，也就是國家追求權力最大化。強調國際間國家追求利益超過普世道德的維護，人類追求利己的欲望，在資源有限且無中央政府規範管理的國際社會環境中，人性有追求權力與利益的必然性，這也是現實主義的主要根源，因此，古典現實主義認為國際政治成為權力鬥爭是必然的結果。. 二、. 結構現實主義(新現實主義)典範-華茲(Kenneth Waltz) 結構現實主義最具代表學者華茲在 1979 年出版《國際政治理論》 (Theory of International Politics)一書，成為新現實主義最重要且最早期的著作。華茲提出國際體系結構理論，運用國際體系及權力分配架構，將原本古典現實主義中權力與利益為中心的理論結合，雖然承認其他非國家行為體，但認為仍是以國家為主要行為者，以體系來分析現實主義的核心理論，試著透過國際權力分配的形態-國際結構與國際體系，以分析、解釋以及預測國家對外行為。基本上，華茲的結構現實主義論述仍承續古典現實主義主要中心，國際社會處於無政府狀態，因此造就國家之間的平等地位與互相協調，因其權力不同而各自處於不同地位，即國家間在國際體系結構中的相對地位和關係。國家必須依賴自己以尋求生存與發展，並運用武力作為最重要的工具來達成國家的目標。 1、國際體系結構與行為體的互動關係依據華茲的說法，國際政治具備以下三個特殊現象，因此分析國際. 21.

(29) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 政治必須從國際結構中去探討問題。這三種特殊現象如下：. 3. A. 國際政治處於無政府狀態(anarchy)。相較於國內政治權力運作的層次秩序(ordering)，國際政治缺乏一個具有中央權威的國際秩序，各國之間彼此主權獨立，地位平等，彼此間沒有隸屬關係，無有秩序的層級。 B. 各行為者均有自助傾向。由於國際秩序無政府狀態的因素，體系內部單元體必須依靠本身的力量求生存與發展，其結果就是單元體在體系內執行相同的功能。只有國際無政府狀態發生變化，整個國際結構產生改變，國家才會發展成為不同功能的相異單元體。 C. 各行為者的能力不同。在無政府狀態下，各單元體執行相同的功能，其中唯一不同之處就是彼此間對於物質權力的擁有與控制能力相異，這些差異表現在領土面積、國家財富和權力等方面。依據這個說法，各行為者之間皆處於無政府狀態中，且各自都有自助的傾向，因此，國際體系的變化只有國家之間彼此不同的能力而產生被分配的角色。依據國家之間能力分配的不同，使國際體系被劃分為單極、兩極或多極體系。在這些國際體系中，國家行為將個別具有不同的解釋和預測，換言之，國家在不同的國際體系中會被塑形或影響其國家行為，功能相似的行為者會因為能力不同而採取不同的行為。 2、體系結構理論華茲將體系結構分為三個部分：單元 (unit) 、單元互動 (interactions unit)以及結構(structure)。在國際體系中，結構是由單. 3. 華茲(Kenneth Waltz)，《國際政治體系理論解析》，胡祖慶譯(台北：五南出版，1989 年)，頁 121~123；胡敏遠，〈從結構現實主義論印度國家安全策略〉，《問題與研究》，第 43 卷第 5 期，2004 年 9、 10 月，頁 31~58；張亞中主編，《國際關係總論》(台北：揚智出版，2007 年)，頁 46~48。 22.

(30) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 元(國家)所組成，形式上國家都具有主權平等的權力，也不需要服從其他國家的安排，整個國際體系呈現分散和無政府狀態，而在無政府狀態中，權力分配的變化則會直接導致體系結構的變化。也就是說，體系中各單元之間的互動過程以及體系中結構都會產生影響力，結構中成員之間權力分配狀況的改變會造成體系結構的改變，而結構變化則會導致單元行為和結果的改變。 4華茲認為，討論國際政治結構時，並不考慮國家的傳統、目標和政府型態，國家間互動關係是友好或敵對，也不考慮彼此間往來頻繁度或結盟等等，唯一要考量的是國家的能力，只關切國家的相對地位和權力分配狀況。 5. 換言之，就是將原本「單元互動」的面向捨棄，著重於結構上的. 分析。和古典現實主義不同的是，華茲認同非國家行為體如國際組織、跨國公司等的重要性，國家並非國際系統中唯一的單元，但他認為研究國際政治結構仍應著眼於主要國家之上，非國家之單元的實力 6. 不足以和主要國家並駕齊驅。因此，國家仍是國際政治舞台中主要角色。. 4 5 6. 同上，華茲(Kenneth Waltz)，《國際政治體系理論解析》，頁 122。同上，頁 123~124。同上，頁 117~121。 23.

(31) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷圖 2-1：結構現實主義理論架構圖. 資料來源：華茲((Kenneth Waltz)，《國際政治體系理論解析》，胡祖慶譯(台北：五南出版)，1989 年，頁 124。. 3、權力與安全觀華茲認為，國家最終目的是要藉由權力來獲得安全，權力只是達到安全目的的手段之一，這與原本古典現實主義將國家追求權力視為國際社會各個成員都想要追求的目的不同。華茲又認為，國家依據其權力的大小在體系中排列形成結構，權力的變化會引起結構的改變，因此，權力在國家間的分配及分配的變化將有助於結構的形成和變化。7 4、權力平衡權力平衡論核心重點在於國家會選擇｢平衡」其他行為者，而不是選擇「依附」強權。在無政府狀態下，弱國傾向選擇與強權國. 7. 胡敏遠，〈從結構現實主義論印度國家安全策略〉，《問題與研究》，第 43 卷第 5 期(2004 年 9、10 月)，頁 35。 24.

(32) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 家站在同一陣線，反而容易招致入侵，成為強權國家的手中的獵物。每個國家都必須要時時注意自身與其他國家之間相對權力大小，除了自身國家以外的力量，其他國家所擁有的力量，包含強權國家的力量，對於弱國來說都是一種威脅。因此，弱小國家在面臨沒有其他選擇的情況之下，只好與強權國結盟，使他們的生存和(部分) 其他國家重大利益受到保障。華茲認為，這些弱國會選擇「平衡」其他強權國家的力量，而非直接投靠強權國。8 華茲認為最有助於國際體系的平衡與穩定的狀態，是兩極體系下的權力分配。在無政府狀態的國際體系中，國家追求並不是權力最大化，而是尋求權力的平衡分配，且權力只是追求最終目標的手段之一而已，並非目的。. 第二節現實主義之弱點一、古典現實主義之弱點古典現實主義認為每個國家都是各自獨立自主的行為者，在無政府狀態下為求生存，極力追求國家利益與權力，也由於互相猜疑，因此，合作或同盟變成不可能，即使建立合作或同盟關係也是情勢所趨，一旦情勢變動，皆能輕易締結或撕毀盟約。91960 年代與 1970 年代期間，古典現實主義面臨許多批判，主要原因在於以下幾點：10 1.. 8. 假設國家是國際社會中主要成員，無視國際間非政府間組織和利益. 傑克．唐納利(Jack Donnelly)著，《現實主義與國際關係》，高德源譯(台北：弘智文化，2002 年)，頁 23。 9 Joshua S. Goldstein, Jon C. Pevehouse 著，《國際關係》(International Relations )，歐信宏、胡祖慶譯，二版(台北：雙葉，2007 年)，頁 89。 10 吳玲君，〈中共在 APEC 策略與角色的轉變：新現實主義的解析〉，《問題與研究》，第 40 卷第 3 期(2001 年 5、6 月)，頁 1~22；James E. Dougherty and Robert L. Pfaltzgraff, Jr., Contending Theories th of International Relations: A Comprehensive Survey, 4 ed.,(New York: Addison-Wesley Educational Publishers Inc. 1997), pp.89~93; Thomas I. Cook and Malcolm Moss, ”The American Idea of International Interest”, Political Science Review, Vol. 47( March 1953), p.28. 25.

(33) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 團體等非國家行為者的存在，亦忽略國內政治對國家行為的影響。 2.. 以權力作為國家互動的主要依據，無法解釋互動關係在國際政治上造成的現象。. 3.. 認為軍事力量是主要權力的重心，是保障國家利益及安全的工具，忽略經濟的重要性。. 4.. 所謂的權力與國家利益無法明確界定與量化。換言之，依據古典現實主義的論述，在無政府狀態下的國際體系中，. 國家之間的合作是不可能，這項說法並無法解釋二次大戰後，甚至冷戰結束之後的現實國際政治中各國結盟，甚至共同參與各種國際組織及合作的現實情形。二、結構現實主義之弱點 1980 年代之後開始蓬勃發展的結構現實主義雖仍繼續延續古典現實主義的基本假設論述，但同時作了部分的修正和延伸，強調國際關係的秩序和限制，重視全球系統的合作和經濟功能在國際關係中的作用。 11. 但華茲將國家行為訂定為依據各國在國際體系中的位置而產生，也就. 是國家會依據其在國際體系中的所扮演的角色而行事。但現實世界中，每個國家不可能真的完全依據其在國際體系中所扮演的角色而實施國家行為，倘若真如此，是否就代表整個國際體系會不改變？此外，結構現實主義無法確實解釋國際體系的變遷和過程，例如國際體系如何從兩極體系變成多極體系、兩極體系如何變成單一超強等問題此外，在前面章節中曾提到，華茲認為在討論國際政治結構時，並不考慮國家內部情形或國家間互動關係狀況，唯一要考量的是國家的能力，只關切國家的相對地位和權力分配狀況。他又認為，單靠研究國內政治來了解全球政治，將國家目標、國家政策和國家行動當作惟一或主 11. 胡敏遠，〈從結構現實主義論印度國家安全策略〉，《問題與研究》，第 43 卷第 5 期(2004 年 9、 10 月)，頁 31~58。 26.

(34) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 要的研究對象，便是退步到陳述事實的階段。但在現實國際社會中，一個國家的行為和外交政策考量並非僅受限於結構現實主義所闡述受國際體系結構和權力分配等的影響，還有其他國際環境、非國家行為者之影響力和國內外政治、經濟、軍事等考量因素。儘管如此，結構現實主義仍是各國政府政策及學者的重視和運用，在未來仍不失為官方政策的重要參考指標和研究國際關係的重要理論依據之一。. 第三節現實主義與國際合作華茲將國際社會中各國會選擇合作的因素歸納為四個主要原因：12 一、. 當其他國家使用權力的時候，只有動員國家本身的權力才能維持. 其獨立自主。二、. 權力大的國家政策選項較多，對這些國家來說，他們在乎的是得. 到預期獲得的國家利益，對於其他小國並不會衡量比較彼此之間的相對利益，甚至能不能達到預定目標也是另一回事。三、. 權力大的國家和權力小的國家打交道時比較安全，同時交往中可. 獲得較大的發言權。弱國雖對強國不會產生太大影響，但強國對弱國的影響更大。因此，強國面對大多數的威脅時可不加以理會，因為只有少數的威脅能夠嚴重威脅到強國的安全。四、. 擁有強大權力的國家比較有維持系統的意願及能力。華茲認為，. 超強國(特別是指美國)和其他國家的權力差距大到不需要關切利益分配的問題，只需注意自身利益的取得，即使其他國家所獲得的利益大的多，超強國也不會在乎。依據結構現實主義的論述，合作機制是在國際體系變遷，國家在面臨外在危險的背景下所產生，但同時國家也會因為相對利益的考量而使國際合作 12. 華茲(Kenneth Waltz)，《國際政治體系理論解析》，頁 254~260。 27.

(35) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷 13. 變得困難。因此，結構現實主義不排除國家在理性衡量國家利益時會選擇合作。此外，就如上一段所提，華茲認為強國與弱小國家合作具備相當多的優勢，亦比較不用擔心與之合作的弱小國家會成為強國的生存安全威脅，對於合作所獲得的國家利益部分，強國只需要達到自身的國家政治目標即可，因為二者之間的權力差距大到強國不需要關切利益分配問題，只需注意自身利益的取得，即絕對利益，即使弱小國所獲得的利益是強國的數倍，強國也不 14. 會太在乎。另外，學界中對於新現實主義理論有正反二面評價，持肯定評價者認為，新現實主義確實添增現實主義理論的內涵，認為將摩根索的現實主義加上華茲的新現實主義理論應可以了解、解釋和預測未來國際局勢。但持否定評價者認為，華茲並沒有建立國家的理論，即使借用經濟學概念來解釋國際政治，並沒有給予國際政治太多實證意義。15 長期以來，現實主義的基本假設與論述內容一直受到各國政府的重視，作為政策決策的重要參考指標。本研究主要是針對美國與葉門二國之間反恐安全議題合作政策之研究，由於結構現實主義結合古典現實主義中樞論點並加以修正和延伸，較能解釋並分析國家間共同合作政策及國家行為，因此，本研究將以結構現實主義作為理論基礎依據，並針對該理論中不足或無法透過理論解釋的部分，再經由國家背景分析、國內經濟、政治、領導人等因素及國際環境各種影響因素等加以補充，盡可能完善本研究不足的內容。. 13. 王巧蓉，〈西方主要國際關係理論流派對 APEC 研究評析〉，《首都師範大學學報》(社會科學版)，第 4 期(2010 年)，頁 121~127。 14 華茲(Kenneth Waltz)，《國際政治體系理論解析》，頁 254~256。 15 林碧炤，《國際政治與外交政策》(台北：五南出版，1997 年)，頁 74。 28.

(36) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷圖 2-2 以結構現實主義理論分析美葉二國反恐安全合作關係結構圖. 資料來源：筆者自行繪製. 29.

(37) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 第三章. 美國與葉門安全合作之由來. 第一節九一一恐怖攻擊事件與美國的反恐戰略最早針對美國的恐怖主義攻擊事件並非始於 2001 年的九一一事件，而是發生在 1920 年 9 月 16 日，無政府主義份子在美國境內華爾街與博德街口利用載滿炸彈的馬車進行攻擊，導致 40 多人死亡及 300 多人受傷。1之後，美國又歷經國內外各種大大小小的恐怖攻擊，如 1998 年美國駐坦尚尼亞與肯亞大使館爆炸案、2000 年美國柯爾號軍艦在葉門亞丁灣炸彈攻擊案等等，恐怖主義攻擊活動已明顯嚴重威脅到美國國家安全利益和美國公民的人身安全，甚至危及到與美國友好的盟邦國家。九一一攻擊美國國土事件發生後，美國小布希政府隨即於 2002 年發表美國國家安全戰略，並對外發表各種演說宣揚美國打擊恐怖主義相關政策，對內成立國土安全部(Department of Homeland Security)，負責國土境內安全事務，以確保美國本土免於恐怖主義的攻擊與威脅；對外鼓吹各國加入由美國所主導的全球反恐聯盟，採取軍事打擊與｢先發制人」政策，但面對聯合國及其他西方盟國的反對美國主動發動反恐戰爭之舉時，小布希總統卻又採取｢單邊主義」姿態，不顧眾多國家反對仍執意出兵。一、九一一事件發生後的美國反恐國家安全戰略 (一)擊敗恐怖份子及其組織2 小布希政府主張先制攻擊，並提出 4D 戰略：擊敗(Defeat)、拒絕 (Deny)、消滅(Diminish)、防衛(Defense)，係指透過直接或間接的外交、經濟、情資、法律、軍隊、金融、情報與其他形式的力量，擊敗具有全球活動能力的恐怖份子組織。配合在地國各項軍事、法律及情報資訊等等協助，建立完整情報系統，除了共同合作防止並防堵恐怖攻擊再 1. 《布希政府時期反恐國家戰略》，曹雄源、廖舜右譯(台北：國防大學，民國 97 年 8 月)，頁 5~15。同上，頁 21~25。 30. 2.

(38) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 次發生外，鎖定恐怖份子與組織的位置，進而採取行動進行逮捕恐怖份子、打擊其有效運作能力，甚至消滅恐怖份子及其組織。 (二)斷絕對恐怖份子的資助、支持與庇護3 主要目標在於完全斷絕恐怖組織的重要命脈，使其無法取得領土、資金、裝備、訓練、技術及通行無障礙運輸管道等等，以有效削弱恐怖主義組織的行動能力，特別是防止恐怖組織獲得並使用大規模毀滅性武器。 1、強調所有國家都應善盡於其國內與國際上對抗恐怖主義的責任；對於願意對抗恐怖主義但缺乏對抗工具的國家提供協助。 2、結束對恐怖主義國家的支持 2002 年，美國列舉七個支持恐怖主義的國家：伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞、古巴、北韓及蘇丹，並對外公開表示，倘若這些國家不回應美國並終止對恐怖主義的支持，美國明確表示將採取強硬的行動讓該國就範。2006 年，美國再度列舉五個資助恐怖主義的國家：伊朗、敘利亞、蘇丹、北韓與古巴。這些國家除了 2004 年被推翻原本專制政權的伊拉克，以及改變態度加入全球反恐聯盟的利比亞之外，都是原本支持恐怖主義的國家，更是恐怖主義組織的重要資源來源之一，特別是伊朗和敘利亞，長期以來是較積極資助國際恐怖主義的國家。美國針對這些國家表示持續對其制裁，並促使國際社會對其孤立。另外，美國國務院對此設計具有誘因與處罰的外交政策行動計畫來中止對恐怖主義國家的支持，如採取經濟制裁及由美國國際開發總署(United States Agency for International Development, USAID)4協助改善貧窮國家教育、醫療等名義進行援. 3. 同上，頁 25~27。美國國際開發總署(United States Agency for International Development, USAID)為獨立的美國聯邦機構，依據國務院的外交政策方針來提供他國非軍事援助。資料來源：維基百科。Available from 31 4.

(39) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 助等，這項政策一直到現今歐巴馬政府仍持續著。 3、建立與維持對抗恐怖主義的國際責任標準5 聯合國 2001 年第 1373 號決議案就很清楚強調各國在對抗恐怖主義所應盡的責任和義務，其中包括凍結恐怖份子資金、禁止其國民對恐怖份子的經濟支持、拒絕庇護恐怖份子及防止恐怖份子流動等。此外，該決議案、國際反恐公約與協定以及國際法規中個別自衛權與集體自衛權，均確認國際社會消滅恐怖主義的正當性。小布希政府認為確認這方面的國際責任標準，具有以下優勢：一、再次確認每個國家須善盡在其領土內打擊恐怖主義的責任。二、提供了國際社會認可的基本標準，亦可用來評估包含美國在內所有國家的努力。三、不妨礙有意願的國家在聯合國以外另組成相關的反恐聯盟或同盟(該決議案及國際反恐公約等)。四、美國在其反恐政治上強調互惠互利的立場。 4、強化並維持對抗恐怖主義的國際活動6 小布希政府強調擊敗恐怖主義是美國首要且立即的優先政策選項，但打擊恐怖主義並不是光靠美國自身強大軍事力量就可以完成，須仰賴世界各國的合作才有可能達成這個目標。因此，美國對外政策也因打擊恐怖主義被列為優先考量因素之一，而改變了原本外交態度，並依據各國對於反恐聯盟的支持與否以及合作方式，作為其外交政策之重要參考。主要分類為以下幾種： (1). 與有意願且有能力的國家(主要是西方聯盟國家、日本等). 共同合作，維持現有夥伴關係並創造新的合作機制。 (2). 協助弱小國家. http://zh.wikipedia.org/wiki/USAID, access on 2012/7/8. 5 同註 36，頁 28~29。 6 同上，頁 29~33。 32.

(40) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 有些國家有意願共同打擊恐怖主義，但卻缺乏執法、情報、軍事等相關能力來實踐其國際責任，如政府缺乏訓練及技術方面等能力來對抗恐怖份子及組織的活動如洗錢等。對此，美國擬定國際反恐訓練以及援助計畫來資助這些弱小國家，並確保足夠資源來提供這些國家強化其相關能力；簽署引渡與司法互助協議條約，並擴大反恐戰爭的國際同盟。 (3). 說服反恐意願低落或改變不反恐的國家美國發動反恐戰爭之際，經常面臨部分國家有能力但不願. 遵守對抗恐怖主義責任的情勢，也有部分在某些情況選擇合作，但卻又拒絕部分方面的合作，而這些國家會選擇不合作的原因有很多，如文化或政治差異導致對恐怖主義與犯罪行為有不同認知、國內特定派系支持恐怖份子等等。面對這些國家，美國則採取聯合制裁或停止各項軍事、經濟、糧食等等援助計畫，以說服並其提升該國加入反恐行列之意願。這項政策即第一章中所提的學者艾特(Robert J. Art)所謂｢強制外交」內涵意味存在。 5、封鎖與阻絕恐怖份子的物質援助7 即要求各國加強控管自身國界，強化監控通過國境邊界人員和貨品，特別是針對大規模毀滅性武器或相關物質與零件。此外，由於許多證據顯示國際犯罪組織與恐怖份子組織掛鉤，毒品走私與毒品貿易相關活動所創造龐大利潤提供恐怖組織大量資金來源。加上透過國際金融系統的洗錢，這些非法資金的流向根本無法有效追蹤，甚至被拿來賄賂政府官員、逃避查緝、從事軍火走私或人口販運等等非法行為。這些跨國犯罪行為提供全球恐怖主義組織更隱密、更. 7. 同上，頁 33~34。 33.

(41) 美國與葉門反恐安全合作關係之研究(2001~2011 年) 研究生：蕭俐婷. 穩定的資金和武器，同時也更加推波助瀾執行他們的恐怖行動。此外，美國與反恐聯盟友邦國家共同透過國際及其國內金融機制合作，確認並阻斷恐怖組織資金來源、凍結恐怖份子與其資助者的資產，以防止恐怖主義份子利用國際金融系統管道或假藉慈善機構名義使用資金。因此，將毒品、洗錢與恐怖組織之間的聯繫一一擊破，成為了美國呼籲世界各國對抗恐怖主義的手段之一。 6、消滅恐怖份子的庇護與天堂8 恐怖組織的活動必定有相關據點進行招募、訓練或策畫等活動，美國透過情報機構、國務院與國防部等部門合作，對於全球各地可能恐怖份子庇護地提出年度檢視與評估，並依據這些資料發展相關計畫來應對。 (三)消滅恐怖份子企圖利用的情勢小布希政府所提出的 4D 策略中的｢消滅」(Diminish)恐怖主義份子及組織部分，係指運用集體力量來共同消滅恐怖分子可能利用的各種情勢。由於現今開發中國家的多數人民仍處在貧窮線下的生活水平，或生活在受到政治迫害、社會動盪等困境中，美國認為在這樣的環境中反而有利於恐怖主義組織和極端主義思維的發展，特別是伊斯蘭世界國家。因為共同文化、宗教背景因素，對於生活極度困頓、飽受政盪不安環境之苦的民眾來說，在這樣的環境之下相當容易被極端主義思維所影響。因此，美國政府企圖藉由各種經濟援助相關政策，協助有反恐意願卻無能力對抗恐怖主義的開發中國家，防止恐怖主義進一步擴大勢力及發展。 9. (四)保衛國內外美國公民與美國利益 4D 策略的最後一部分｢防衛」(Defense)包含美國在海內外所有行動， 8 9. 同上，頁 34。同上，頁 35~39。 34.