第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機：
過去幾世紀以來，世界各國所面臨的國家安全威脅以傳統安全威 脅為主，如大規模毀滅性武器、核武等等，但隨著近代科學技術進步 及網際網路發展，非傳統安全威脅如恐怖主義、洗錢、人口販運、毒 品等等亦成為各國不得不重視的國家安全威脅來源之一。
恐怖主義的存在在歷史上相當悠久，有學者認為法國大革命為恐 怖主義崛起的開端。1從戰略方面來分析，恐怖主義屬於｢間接路線｣
（indirect approach），也就是以恐怖攻擊手段刺激特定政府作出更激烈 鎮壓，激化該社會既存的政治矛盾和民眾的反彈，藉此製造革命的社 會動能以達到政治革命的目標。2
2001 年九一一恐怖攻擊事件重創美國本土，導致美國調整自冷戰 結束後的對外政策及安全戰略，與過去冷戰時期不同的是，美國難以 確切掌握敵人是誰以及將在何處對美國進行攻擊。加上敵人可能是非 國家行為者，唯透過情報蒐集分析才有可能得知並預測敵人可能會以 何種方式、何處、如何進行恐怖攻擊。因此，情報成為美國國家安全 戰略中相當重要的一部分。
然而，反恐戰爭並非單一國家孤軍奮戰就可以獲得勝利，還必須 有盟國友邦的協助。美國若想要在反恐戰爭中獲得勝利，就必須要聯 合其他盟友共同進行反恐戰略。就整個地緣政治及戰略角度來看，支 持反恐陣營的中東及阿拉伯國家在這場反恐戰爭中扮演相當重要且不 可或缺的角色。
1 林泰和，〈國際恐怖主義研究-結構、策略、工具、資金〉，《問題與研究》，47 卷 2 期(2007 年)，
頁 119~149。
2 張錫模，《非傳統安全威脅研究報告》(國家安全局，2004 年)，頁 7。
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葉門共和國(Republic of Yemen)，簡稱葉門，為中東地區國家，扼 控紅海、亞丁灣、阿拉伯海進入印度洋的重要戰略要地，也是古時阿 拉伯伊斯蘭文明進入北非、東非，與進行香料貿易、奴隸買賣的要衝。
1990 年由葉門阿拉伯共和國(Yemen Arab Republic，YAR，俗稱北葉門) 和葉門人民共和國(People’s Democratic of Yemen，俗稱南葉門)統一成 為現在的葉門，但長年以來卻仍一直飽受內亂之苦，紛爭衝突不斷。3
在中東地區的阿拉伯國家當中，葉門被列為阿拉伯半島地區最貧 窮的國家，天然資源有限，高度仰賴即將耗盡之石油資源收入，是個 非民主體制國家，但美國卻視為近十年來反恐上重要的伙伴之一。為 何葉門會被美國列為反恐安全政策的重要夥伴之一？雙方在安全合作 的主要目的為何？以及美葉雙方安全合作關係對於美國全球反恐戰略 及政策的重要性為何？為瞭解這幾個問題，是引發筆者研究本論文的 動機。
3資料來源：維基百科。Available form http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%91%89%E9%96%80, access on 2011/8/19.
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表 1-1:葉門共和國地理位置圖
資料來源: http://www.worldmapfinder.com/En/Asia/Yemen/
二、 研究目的：
本文的研究目的旨在探討以下問題：
(一)為何世界上最貧窮的國家之一–葉門會成為美國的反恐伙伴？
長期以來，恐怖主義活動一直都是美國國家安全威脅之一，但 美國卻是在小布希(George W. Bush)政府時期，即 2001 年 911 事件 後才開始正式向恐怖主義展開全面性攻擊。到目前(2012 年)為止，
美國仍未停止反恐戰爭，且繼續與許多國家合作，包括伊斯蘭世界 國家，共同打擊恐怖主義。為何世界上最貧窮的國家之一-葉門會成 為美國的反恐伙伴？本論文的第一個目的就在分析此問題。
(二)美國與葉門之間反恐安全合作關係內容為何？
本論文第二個研究目的旨在探討美國與葉門之間如何進行反恐 等安全合作，包括雙方是否締結正式合作協議？是否有軍備轉移與 人員代訓等情形？
(三)美國與葉門之間反恐合作之成果為何？
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本論文第三個研究目的，即在於探討美國與葉門在反恐合作上，
獲得哪些重要的成果？面臨哪些挑戰？以及反恐合作的未來展望又 為何？本論文的目的即在解析這些問題。