從跨國性恐怖主義發展趨勢來看，未來這幾年中，葉門將會是世界各國進行 反恐戰爭的重點之一。為了穩定葉門政局，儘管西方各國極力以經濟援助力量以 爭取與葉門之間的安全合作關係，但由於葉門內部各個層面問題過於複雜且涉及 廣泛，即使 2012 年哈迪新政權上台，恐怕也無法在短期幾年內一一解決。
從美國全球反恐政策及部署來分析，美國企圖在世界各個角落進行全面性反 恐安全部署，攏絡各國加入美國所領導的反恐聯盟，儘管全世界恐怖主義組織和 恐怖分子眾多，但主要重點目標仍是以蓋達組織網絡為主。隨著伊拉克和阿富汗 戰爭的發展，蓋達組織因美國所領導的全球反恐聯盟遭到圍堵，使其組織勢力大 幅受到影響，進而轉變原本的恐怖攻擊模式和組織經營模式。
蓋達組織選擇葉門並取代阿富汗和伊拉克作為組織重整和發展的主要重地，
主要原因可歸納以下幾點：社會人文方面，葉門部落社會結構是自古以來的傳統 社會文化，儘管各部落之間爭端不斷，造成社會治安動盪，卻也代表著各個部落 之間為求生存、爭取領土和稀少資源的方式之一；政治方面，由於葉門中央政府 治理能力欠佳，導致絕大部分領土無法有效管理，人民生活無法獲得中央政府的 保障和保護，加上土地貧瘠，可耕地有限，天然資源和糧食的匱乏讓人民生活陷 入困境，使絕大多數的人民只能仰賴於部落武裝的保護傘之下，以求生存。也正 因為如此，各部落依據其文化和宗教理念訂定所屬法律，自行擔任政府功能角色，
同樣讓導致許多極端主義和叛亂團體有機會萌生發展；地理位置上，葉門位在連 接歐亞非洲交界處及世界貿易主要航道必經之處，具備交通和地理環境優勢，關 係著美國國際商務航道經濟利益，也正由於這些背景及環境種種因素，讓葉門成 為有利於恐怖主義扎根發展及進行跨國恐怖攻擊的轉運點，加上蓋達組織前領導 人-賓拉登之家族出身於葉門部落之因素，無能的中央政府治理能力無法擴散至偏 遠山區的部落，又蓋達組織成員相當受到當地人的擁護和庇護，無疑讓葉門成為 恐怖分子的最佳選擇。因此，即使美國過去和葉門之間外交關係並非持久，甚至
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時好時壞，美國自始至終卻一直無法完全放棄與葉門政府之間的安全合作關係，
特別是 2001 年九一一事件之後，持續將葉門列為全球反恐策略重點國家的名單之 一。
除經濟和人道援助之外，美葉二國的反恐安全合作重點主要聚焦在軍事援助 和情資分享二大部分。隨著葉門在美國全球反恐安全政策中的地位重要性逐漸提 升情形，也明顯反應在每年軍事援助預算編列與美葉二國之間高層官員接觸頻率 上。從外國軍事融資單一項目來看，2007~2011 年期間的援助總金額是 2002~2006 年期間總金額的將近十倍，更遑論反恐十年來，在其他軍事、經濟、人道援助計 畫中，葉門所獲得的援助金額可算是所有受援助國家中最多的其中之一。
為了讓葉門政府增加安全合作配合意願，提升對美國的「忠誠度」，美國長年 來亦提供相當多的經濟、人道援助，以協助葉門政府解決國內經濟、社會問題，
並協助葉門爭取世界銀行、國際貨幣基金會之貸款。儘管多年下來葉門本身的社 會經濟問題仍無法有效解決，但美國卻傳達給葉門政府一個訊息：一旦西方國家 終止對葉門的經濟援助，葉門政府很有可能隨時垮台，淪為和鄰國索馬利亞一樣 的失敗國家，而這也是葉門政府所最不願樂見的。此外，美國國際開發總署公布 的相關報告中指出，2003~2009 年期間，葉門境內較貧困且省政府治理較有嚴重 問題之地區，容易成為恐怖主義庇護天堂。針對這些省分，美國特地進行地方開 發援助計畫。近年來，也就是 2009 年以後，隨著 AQAP 對美國的安全威脅程度 逐漸增加，對葉門各種援助之優先考量也隨之改變，改由從整體社會結構問題著 手，如衛生、教育、農業等，以協助貧困葉門人民改善生活。其中，包括鼓勵其 他國家和美國國內企業參與葉門境內產業投資開發、訂定長期拓展及可開發事項 政策，俾協助葉門經濟穩定成長，同時取得葉門民眾對美國的好感。1
就美葉二國在葉門境內的反恐軍事行動結果而言(詳如附錄七，頁 167~172)，
雙方在反恐安全合作上確實達到一定程度上目標，並成功消滅多名組織重要領導
1 “2010-2012 Yemen Country Strategy”, USAID, available from http://www.usaid.gov/, access on 2012/7/2.
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人，如精神領袖奧拉基、葉門分支前領導人哈里斯等人。在葉門政府的配合及情 報合作之下，美國在葉門領土內多次成功打擊蓋達組織勢力，逮捕多名恐怖分子 嫌犯，癱瘓部分蓋達組織恐怖行動能力。雖然如此，葉門本身對於美葉安全合作 關係仍保留很大空間，其反恐意願的「誠信度」仍有待驗證。迄今，葉門仍堅拒 西方國家軍隊進駐葉門境內，僅同意開放海外離島供美軍進駐。在 2009 年和 2010 年期間，曾多次傳出葉門總統沙雷和政府官員企圖與蓋達組織私下進行協商但卻 失敗的事件。美國長年來曾多次鎖定狙擊位在葉門奧拉基等多名重要幹部，其失 敗之原因乃因葉門政府內部情報走漏或遭蓋達組織成員滲透。此外，葉門本身內 部叛亂問題、2011 年阿拉伯民主化運動波及影響，美國擔憂葉門政府將其所援助 反恐資源轉移至平定國內內亂問題，而非恐怖主義問題，更使美國曾短暫終止對 葉門的軍事援助計畫。
儘管到目前為止，美葉反恐安全合作關係並未如同美國與巴基斯坦或哥倫比 亞之間訂定正式官方反恐安全合作協議，但基本上，美國與葉門這二個國家行為 體的合作關係，是基於國家安全利益及對抗非國家行為體恐怖主義組織之目的而 建立雙邊結盟關係之國家行為，確實可透過學者華茲結構現實主義理論來解釋分 析。從反恐安全角度來檢視美葉二國之間合作關係，美葉二國之間都有共同的國 家安全威脅問題-恐怖主義，也是現今許多國家所共同面臨的安全威脅來源之一。
加上國際社會中欠缺統一領導的中央政府，國家必須依賴自己以尋求生存，因此，
大多數的國家行為者選擇以雙邊或多邊合作關係，以有效強化國家安全利益的維 護。透過國際權力分配的形態來看，美國仍處是目前整個國際體系中最強大國家 的地位。因此固然有許多國家對美國的反恐外交政策存在著很大爭議，但在整個 國際反恐結構中，亦不能否認除了聯合國之外，美國的確具備領導整個國際社會 反恐協作的角色，而武力似乎也成為一個國家達成打倒恐怖主義目的的重要工 具。
雖然過去現實主義認為國家生存的威脅主要來自於其他國家，華茲認為非國
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家成員的實力不足，且並未提及或否認非國家行為者是否成為國家安全威脅的主 體之可能性，但依據現實國際局勢發展來看，恐怖主義及恐怖主義組織這種非國 家行為者的存在確實已嚴重威脅到許多國家本身的國土安全，甚至危及許多發展 中國家的政權存亡。
隨著葉門內部局勢動盪情形開始擴散，加上 AQAP 與索馬利亞境內的青年黨組 織掛鉤，蓋達組織的影響力勢必更擴散至其他國家和地區，在地理位置上首當其 衝的沙烏地阿拉伯尤其關注葉門境內的發展。一旦葉門政府跨台，沙國與葉門之 間長達 1,500 多公里的國界將形同虛設，大量非法移民和恐怖份子輕易進出沙國 且將會更難以管制。對美國來說，與葉門具備相同的文化、宗教及地理環境背景 且最了解葉門政治的沙國，又是長年以來最堅定的友邦盟國，是可積極共同處理 葉門問題的最佳夥伴。學者鮑塞克提出三角合作機制，也就是由美國、葉門和沙 國等三國的聯盟反恐合作機制(如圖 6-1)。他認為透過這樣的機制，可以建立類 似北約、巴基斯坦和阿富汗三方協作機制的反恐論壇，彼此交換反恐政策方針，
進一步影響該區域的反恐政策。2一方面沙國身為波灣地區經濟實力強大的國家，
每年捐助葉門政府的資金相當可觀，可說是除了西方國家以外，沙國是葉門有能 力提供軍事、經濟等方面的最大援助者；另一方面，美沙二國從 1940 年開始建交 後，沙國長年以來一直都是美國不管在外交、軍事和經濟上的好夥伴，加上沙國 擁有世界上最豐富石油資源，其所在戰略地位更讓沙國在美國外交政策中成為重 要的角色，無論在區域安全、石油進出口等方面，美沙二國之間存有許多共同國 家利益，其中包括推展中東和平議程和維護在波灣地區的共同國家利益。3由此而 知，沙國備受美國重視，其在波灣地區及阿拉伯半島所發揮的重要角色功能，使 美國在這些地區周邊部署反恐安全政策時，勢必需要沙國這個重要且較值得信賴 的夥伴共同合作進行。
2 Daniel E. Nowicki, “Assessing the Effectiveness of the US Counterterrorism Assistance Program to the Republic of Yemen” ( Ph. D., George University, Master of Arts in Security Studies, 2011), pp.34~35.
3 美國國務院官方網站資料：http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3584.htm, access on 2012/6/30.
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雖然華茲在結構現實主義中，並不否認非國家行為體的存在，但他也不否認
雖然華茲在結構現實主義中，並不否認非國家行為體的存在，但他也不否認