第三章 美國與葉門安全合作之由來
第三節 美國在波灣地區之國家利益
四、 軍事與戰略利益
由於波灣地區位於歐亞非三大洲交界處，掌握許多世界重要主要航道，
從軍事角度來看，該地區具有相當高的戰略價值，特別是伊朗取得核武之後，
對美國來說，波灣地區更具備重要的軍事戰略利益。冷戰時期，也由於該區 域相當接近蘇聯位在中亞勢力範圍，為避免該地區受到蘇聯控制，長期以來，
美國在該地區與蘇聯相互角逐，企圖擴大在該地區的影響力，避免蘇聯勢力 範圍擴大。冷戰結束後，蘇聯瓦解，美國仍在該地區部署軍事力量，以防堵 俄國勢力延伸至波灣地區。除了維護美國在該區的重大利益外，還要防止該 區內軍事強權國家如伊朗、伊拉克進一步以軍事力量控制整個波灣地區，確 保該地區原油資源穩定供應與和平秩序。美國甚至與由海灣合作委員會共同 合作，部署飛彈防禦系統，進行針對疑似運送大規模毀滅性武器原料物質的 船隻進行攔截等等安全機制，以因應伊朗可能造成的各種安全和軍事威脅。
這個安全措施並非讓美國可以控制整個波灣地區，其目的主要是除了防堵伊 朗勢力進入整個波灣地區，還可以有效維持美國在該地區天然資源分散於多 國管轄的策略，維持該地區的和平狀態，也就是所謂的｢分散化，但不侵占」
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(Divide but not conquer)。89
小結
美國不顧及聯合國的否決案與國際社會輿論的譴責與反彈，仍執意主導 發動伊拉克和阿富汗戰爭，除了倡導捍衛當地人民的民主與自由，推翻原本 的專制政權，更以維護人權為名，持續在當地增派駐軍。但美國所宣稱伊拉 克擁有大規模毀滅性武器的證據，一直未能尋獲，使這場戰爭讓不顧多國反 對卻仍堅持出兵的美國之合法性與正當性，受到更多強烈批評和譴責。雖然 美國堅稱是為了要協助阿富汗及伊拉克人民建立有效的民主機制，現今的歐 巴馬政府已公開訂定撤掉駐阿富汗美軍時程，但各界仍質疑美國真正動機其 實是為了掌控波灣地區豐富資源等等種種說法，也讓人不免懷疑美國發動反 恐戰爭的真正用意。
美國在中東地區長期駐軍的結果，不但沒有讓民主制度在該地區穩定發 展成長，反而造成當地居民對美國的仇視更加深厚，雖然大型恐怖攻擊因反 恐政策效果已大幅減少，但零星恐怖攻擊事件卻快速上升，攻擊目標也從官 方重要建築或設備或指標性建築轉移至安全層級較低的公共區域，如車站、
眾多民眾聚集廣場等，使美國民眾甚至許多無辜伊斯蘭民眾的安全受到威 脅。
曾擔任美國前總統卡特國家安全顧問的 學者布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski)評論，整體來看，小布希政府採取新保守主義的世界觀概念，從 戰略的角度來看， ｢反恐戰爭」反映出美國以傳統帝國思維來考量波灣地區 資源的控制權，以及新保守主義者想要藉由消滅伊拉克勢力的威脅，來強化 友邦國以色列的安全。從九一一事件發生過後，美國陷入了長期反恐戰爭困 境中，一直到 2006 年為止，整個國際社會所付出的成本代價早就已經遠遠
89 Ibid.
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超過這場反恐戰爭所帶來的正面成就：迫使伊拉克海珊總統下台。90同時，
這場戰爭帶給整個國際社會和美國自身更多的問題，主要分為以下三點：91 1、這場反恐戰爭已經讓美國在全球地位造成災難性的傷害。
美國最初發動伊拉克戰爭的理由，在於伊拉克擁有大規模毀滅性武 器和塔利班政權藏匿恐怖主義組織蓋達組織成員等，並鼓吹西方各國共 同加入制裁伊拉克的行列，但戰爭的結果最後卻證明美國是錯誤的，這 也使美國的全球信用遭到動搖，造成國際社會對美國的不信任與懷疑。
戰爭尚未結束，美國所主導的全球反恐聯盟就已經呈現四分五裂的狀 態。
美國在用來囚禁遭逮捕恐怖份子及戰俘的關達那摩監獄與阿布葛 拉布監獄中，採取各種刑求、逼供、暴力等等嚴重侵害人權手段之醜聞 事件，一件一件遭揭露公諸於世，使美國在國際社會中｢捍衛、維護人 權」守護者的道德地位，受到嚴重動搖，更讓許多國家質疑美國領導世 界的能力。
2、伊拉克戰爭成為一場地緣政治的災難。
2003 年至 2010 年期間，在伊拉克戰爭中死亡人數高達 15 萬人以 上，美軍及盟軍人數約 4,744 人。其中，死亡總人數中卻有 80%是遭這 場戰爭波及的伊拉克平民，輕重傷人數更是不計其數。92許多伊拉克死 者家屬更是將所有的罪過歸到美國身上，導致中東地區反美情緒更加高 漲。由於政治激進派與宗教激進份子的軍隊獲得民眾支持，因此只有政 權岌岌可危的國家才與美國友好。這個現象在整個阿拉伯世界相當普 遍。
90布里辛斯基(Zbigniew Brzezinski)著，《美國的危機與轉機》，高德源譯(台北：遠足文化，2008 年)，
頁 155~165。該作者於 1977~1981 年擔任美國前總統卡特的國家安全顧問。
91 同上，頁 155~165。
92 資料來源：Iraq Body Count 官網。”Iraq War Logs: What the numbers reveal”, Oct. 23, 2010, available from http://www.iraqbodycount.org/analysis/numbers/warlogs/, access on 2012/3/29.
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從地緣政治角度分析，美國雖贏得伊拉克戰爭，但同時也成為中東 地區最大的敵人，相對於未參予戰爭的伊朗，自伊拉克塔利班政權倒台 後，阿拉伯地區再也沒有其他國家有能力與伊朗相互抗衡，等同讓伊朗 坐收漁翁之利，成為該地區收穫最大的國家。
3、攻打伊拉克的結果讓給美國遭遇更多的恐怖主義攻擊。
美國一直到戰爭結束之後，都無法找到當初宣稱伊拉克擁有大規模 毀滅性武器的證據，加上小布希在這場戰爭中帶有強烈的反伊斯蘭教意 味，反而強化伊斯蘭世界國家對美國敵意和加深反美情緒，吸引更多恐 怖主義份子加入反美或以色列的極端主義陣營中。不管是在戰爭期間或 是戰爭結束後，美國自身反而成為最主要的攻擊目標。
從 2001 年至今，美國政府面對恐怖主義來自世界各地種種威脅而發展 的外交政策，不管是小布希總統或是現今執政的歐巴馬總統，都採取大致相 同的政治策略：一、藉由控制或｢協助」管理他國領土以實現美國剷除恐怖 組織的目標，二、爭取反恐盟友，透過他國的安全協助、情資交換等等方式，
建立長期合作夥伴關係。絕大多數國家基於自身國家安全考量，紛紛表示自 身國家反恐意願，但同時卻也有不少國家將反恐政策視為國家利益之契機，
作為與美國交換經濟、軍事、糧食援助等等條件的籌碼，在本論文中的研究 對象-葉門亦是如此。雖然美國會作出在某種程度上讓步，但絕大多數仍採 取強制外交政策，鼓吹國際社會對於不願意配合全球反恐政策或放任其境內 恐怖主義發展的國家，共同進行制裁甚至採取軍事行動。葉門在面對國內政 局不穩定及恐怖主義猖獗的情況下，為了維持中央政權，進而選擇與美國共 同進行反恐合作，以保障其國家安全和經濟利益。也正由於葉門位在亞歐非 交通樞紐，政局扶搖不定的葉門政府只會讓蓋達組織勢力更加擴大猖獗，使 美國不得不重視葉門這個國家，將其擺在美國外交政策的優先事項之一。這
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樣的情形再度驗證華茲結構現實主義之論點，弱國葉門面對強權大國美國時，
並非完全依賴美國的援助，而是通常是在沒有其他更佳選項的情況下，才選 擇與美國合作，因此，這樣的合作關係是相當不穩定的。儘管如此，美國雖 然在這段合作關係中，不見得可以額外得到經濟或軍事戰略利益，但卻可以 再進一步殲滅蓋達組織在葉門的勢力和削弱其執行恐怖行動的能力，對美國 來說，其實是得到更多的國家安全保障。
然而，葉門這個國家除了經濟問題外，其內部充滿太多不確定和不穩定 因素，加上阿拉伯之春民主化運動浪潮無預警展開，帶給美葉安全合作關係 的發展更大衝擊。未來，美國與這個阿拉伯世界國家之間的反恐安全合作關 係將發展如何，本論文在後面的章節繼續探討。
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