第四章 民眾攜帶自用藥品入境之除罪化與修法建議
第四節 我國其他高度管制物品之立法例
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個人所欲輸入之自用藥品，如係含有第一部分之管制物質，則必須在抵達日 期之十個工作日前，填具「個人輸入自用藥品證明申請書」(Application for approval to import medicinal products into Singapore for personal use)，
詳細載明個人基本資料、藥品名稱、主成分名稱、劑型、劑量、藥品總量等必要 資訊後，並應檢具相關醫師處方箋、診斷證明文件外，尚須具結保證該等藥品僅 供個人自用，且絕不會作為販售、供應、轉賣之用途，並知悉此行為是違反新加 坡法律規定可能面臨刑責。至個人所欲輸入之自用藥品，如係含有第二部分之管 制物質，則係因為此類管制物質，通常不具有或僅具有極為有限之醫療效能，因 此新加坡政府嚴禁個人輸入此類藥品自用。
此外，新加坡之新加坡個人輸入自用藥品管理規定，與美國、日本較為不同 之處在於由於近年麻黃素類成分藥品流為製毒原料使用事件頻傳，新加坡政府特 別針對含麻黃素（Ephedrine）與假麻黃素（Pseudoephedrine）成分之藥品，設 立了合計不得超過 21.6 公克之特殊個人輸入自用限制，以防制毒品之氾濫。
綜上，有關新加坡之個人輸入醫藥品制度規定整理如下表七：
表七、新加坡個人輸入自用藥品之輸入規定
藥品種類 個人輸入規定
管制藥品 應事先申請輸入許可證明，取得核准後，始得個人輸入。
禁藥或毒品 禁止個人輸入。
麻黃素、假麻黃素 合計不得超過 21.6 公克。
其他非上列藥品 1. 無須事先申請輸入許可證明。
2. 不得超過醫師所處方用量之 3 個月劑量，或者不得該藥品 原製造廠或供應商所建議使用量之 3 個月劑量。
第四節 我國其他高度管制物品之立法例
第一項 刑罰為原則，不罰為例外
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除罪化討論與爭議，故本文認為似可供作為藥事法中民眾攜帶超量藥品入境除罪 化之參考。
第二項 環境用藥管理法立法例
環境用藥管理法第 9 條規定「製造、加工或輸入環境用藥，應將其名稱、成 分、性能、製法之要旨、分析方法、毒理報告、藥效 (效力) 報告及有關資料或 證件，連同標示及樣品，向中央主管機關申請查驗登記，經核發許可證後，始得 製造、加工或輸入。前項取得許可證之環境用藥屬一般環境用藥者，主管機關應 於網際網路上公告其製造或輸入廠商、產品名稱、許可證字號、成分、性能及產 品標示等資料，方便一般民眾查詢。輸入未經中央主管機關許可或核准之環境用 藥，海關應責令納稅義務人限期辦理退運。旅客或交通工具服務人員攜帶少量自 用環境用藥進口者，不受第一項規定之限制；其種類及限量，依關稅法相關規定 辦理。前項環境用藥，限供自用，不得販售。」同法第 49 條第 1 款規定：「有下 列情形之一者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並得令其限期改善；屆 期未改善或情節重大者，撤銷、廢止其許可證或許可執照，必要時，並得勒令停 工、停業或歇業：一、違反第九條第五項、第十二條、第二十一條第一項、第二 項或第二十七條第一項規定。」
環境用藥管理法上開規範方式，原則上與現行藥事法第 39 條規定180相似，
製造、輸入藥品或環境用藥前，均應先取得主管機關核發之許可證，始得製造、
輸入。惟環境用藥管理法係於同條規定，免除旅客或交通工具服務人員攜帶少量 自用之環境用藥，應申請許可證之義務，而非如同藥事法規定一般，將未經核准
180 藥事法第 39 條規定：「製造、輸入藥品，應將其成分、原料藥來源、規格、性能、製法之要 旨，檢驗規格與方法及有關資料或證件，連同原文和中文標籤、原文和中文仿單及樣品，並 繳納費用，申請中央衛生主管機關查驗登記，經核准發給藥品許可證後，始得製造或輸入。
向中央衛生主管機關申請藥品試製經核准輸入原料藥者，不適用前項規定；其申請條件及應 繳費用，由中央衛生主管機關定之。第一項輸入藥品，應由藥品許可證所有人及其授權者輸 入。申請第一項藥品查驗登記、依第四十六條規定辦理藥品許可證變更、移轉登記及依第四 十七條規定辦理藥品許可證展延登記、換發及補發，其申請條件、審查程序、核准基準及其 他應遵行之事項，由中央衛生主管機關以藥品查驗登記審查準則定之。」
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2 ANTI-BRUMM SPRAY SOLUTION 3 BAGON GENIUS
4 BAGON MOSQUITO COIL 5 BARAKI
11 CHIPCO BRAND TOPCHOICE FIPRONIL INSECTICIDE
12 CLEAN BAIT
13 COMBAT COCKROACH BAIT GEL 14 COMBAT LIQUID
20 COMBAT ROACH AEROSOL-HERB 21 COMBAT ROACH AEROSOL-UNSCENTED 22 COMBAT SILVER ANT
23 COMBAT SILVER ROACH 24 COMBAT SPEED-S HERB
25 COMBAT SPEED-S APPLE PEACH
26 COMBAT WATER-BASED AEROSOL-HERB 27 COMBAT WATER-BASED
AEROSOL-UNSCENTED
28 CROCODILE LIGHT MOSQUITO COILS 29 CROCODILE-P
30 CROCODELE-E MOSQUITO COIL 31 ECOLOGY WORKS INSECTICIDE 32 GAID ANT & ROACH KILLER
17-NATURAL FRESH
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34 GOLDEN DRAGON MOSQUITO COIL 35 GOODNITE B
36 INSECT REPELLENT FOR WARDROBE 37 KINCHO MOTH REPELLENT HANGER FOR
CLOSET 38 KING MAT 39 LASER FIK
40 LEADER MOSQUITO COIL 41 MAXFORCE GOLD 42 MOSQUITO GONE COIL 43 NEOPARA ACE
44 NEOPASS
45 OFF SKINTASTIC SPRAY 46 OFF! INSECT REPELLENT
47 ORGANIC RESOURCES MULTIPURPOSE INSECTICIDE
48 PERMA-GUARD HOUSEHOLD INSECTICIDE D-20
49 PIANCHU MOSQUITO COILS-II 50 PINZA ORION AMBIENTADOR
ANTIPOLILLA 51 PORTABLE VAPE 52 PORTABLE VAPE M
53 PREMISE COCKROACH BAIT 54 PUFF DINO-U MOSQUITO COIL 55 PYRPROXYFEN
56 QC1 57 QUICK BAYT
58 RAID ADVANCED ANT CONTROL 59 RAID ANT & ROACH KILLER 17 60 RAID ANT & ROACH KILLER
17-COUNTRY FRESH
61 RAID ANT & ROACH KILLER 17-UNSCENTED
62 RAID ANTIZANZARE PORTATILE 63 RAID BANG BLOSSOM
64 RAID BANG GERMKILL 65 RAID BANG-COUNTRY FRESH 66 RAID BANG-FRAGRANCE FREE 67 RAID BANG-UNSCENTED 68 RAID COIL
69 RAID CONCENTRATED DEEP REACH FOGGER
70 RAID E-45
71 RAID ELECTRIC LIQUID (III) 72 RAID EXTRA BLOSSOM
73 RAID FIK FORMULA H1S-NATURAL FRESH
74 RAID HOUSE & GARDEN BUG KILLER
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75 RAID KLOUSE & GARDEN BUG KILLER 7 76 RAID LASER FIK77 RAID NEW 60 NIGHT LIQUID 78 RAID POWER TRIPLE KILL 79 RAID ROACH BAIT
87 SPEED MOSQUITO COIL 88 SUMILARV 0.5 G 89 SUMILARV 0.5 G 90 VAPE ULTRA 0.015 MC 91 VSAFE HAND SPRAY 92 VSAFETM AEROSOL 93 XIANG ZI XIANG
3 DITRAC RODENTICIDE 4 RACUMIN PASTE 5 COUMAFEN
6 NEOSOREXA PELLETS
殺 菌 劑
1 LYSOL BRAND II DISINGECTANT SPRAY –COUNTRY SCENT 2 LYSOL BRAND II DISINGECTANT
SPRAY-ORIGINAL SCENT 3 TIMSEN
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菸酒管理法第 45 條規定：「產製私菸、私酒者，處新臺幣五萬元以上一百萬 元以下罰鍰。但查獲物查獲時現值超過新臺幣一百萬元者，處查獲物查獲時現值 一倍以上五倍以下罰鍰，最高以新臺幣一千萬元為限。輸入私菸、私酒者，處三 年以下有期徒刑，得併科新臺幣二十萬元以上一千萬元以下罰金。產製或輸入私 菸、私酒未逾一定數量且供自用，或入境旅客隨身攜帶菸酒，不適用前二項之規 定。入境旅客隨身攜帶菸酒超過免稅數量，未依規定向海關申報者，超過免稅數 量之菸酒由海關沒入，並由海關分別按每條捲菸、每磅菸絲、每二十五支雪茄或 每公升酒處新臺幣五百元以上五千元以下罰鍰，不適用海關緝私條例之處罰規定。
第三項所稱之一定數量，由中央主管機關公告之。」
菸酒管理法上開規範方式，則又與環境用藥管理法、藥事法全然不同，似非 以產品安全性為管理目的，而係以菸、酒之稅捐為管理目的，因而限制菸、酒之 輸入，故菸酒管理法針對入境旅客隨身攜帶菸酒之限量係為「免稅數量」，即係 依關稅法第 49 條暨入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法規定，其限量如下表九 入境旅客攜帶自用菸酒限量表。而入境旅客隨身攜帶菸酒超過免稅數量者，則全 面排除刑罰規定之適用，且就條文內容「未依規定向海關申報者」觀之，倘攜帶 菸酒超過免稅數量者，似倘係經向海關申報、取得同意書並完稅後仍可輸入，而 與環境用藥管理法、藥事法顯不相同。至入境旅客隨身攜帶菸酒超過免稅數量，
且未依規定向海關申報者，菸酒管理法則係規定依違規產品之數量予以科處罰鍰，
而非一般行政法常見之罰鍰規定「處新臺幣Ｏ萬元以上Ｏ萬元以下罰鍰」，並且 明文規定超量之產品由海關沒入之。
表九、入境旅客攜帶自用菸酒限量表
品 名 數 量 備 註
1 酒 五公升 一、限年滿二十歲之成年旅客攜帶，進口
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102 2 菸
捲菸 五條（一,０００支） 供自用，進口後並不得作營業用途使
用。
二、其中每人每次酒類一公升（不限瓶
數），捲菸二００支或菸絲一磅或雪茄
二十五支免稅。
三、不限瓶數，但攜帶未開放進口之大陸 地區酒類限量一公升。
或菸絲 五磅 或雪茄 一二五支
本文認為菸酒管理法之規範方式，因其管制目的顯與藥事法不同，故其除罪 化方式尚不足採，惟菸酒管理法所規定之罰則，對於超過限量之菸酒，一律處以 沒入處分，而非如同環境用藥管理法行為人得選擇退運之規定，應可較有效遏止 行為人予以退運後再伺機輸入之情形，此種立法規定方式較有助於防制不法產品 之流通，應可參採。