第二章 文獻探討
第三節 我國地方政府國際教育政策實施評析
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研擬出一套公正且客觀的量表，了解學生是否能夠適應現代社會的基本知識能 力，透過學習吸收能力，取得在社會上生存的專業能力，也可從知識中發現自 身不足，持續不斷增長自我能力；在資訊與國際交流頻繁的現在，學會如何與 人溝通、相處，適時表達想法，學會廣納不同意見，共同完成目標，並透過團 體合作，提高個人與團隊競爭力；在全球思維下，世界不斷改變且互相影響，
故必須要擁有對於改變的敏感度，並勇於嘗試與改變固有思維，以順應時代潮 流；最後，了解公民權利和所應負的責任，能夠理性思考社會發展與脈絡，並 於適當時機表達意見與捍衛自身權益。
第三節 我國地方政府國際教育政策實施評析
臺灣雖屬規模較小的國家，交通便捷且教育普及，卻有著教育南北差距之 存在，而形成教育南北差距的主因在於政府資源投入的不均衡，反應在教育經 費、教師素質、資訊科技、設備環境等方面，除此之外，形成教育資源差距因 素多元，諸如教育政策、地理位置、 社會經濟資源的分配、中央與地方政府的 權責劃分等（張婉玶，2016），是故本節以我國南北代表性兩都：臺北市與高 雄市為對象，探討其國際教育現況，之後比較其政策與現況實施，以了解我國 南北兩大都市國際教育發展之情形。
壹、臺北市國際教育現況
臺北市做為我國首善之都，其城市競爭力之良窳足以代表國家形象，亦為其 他縣市仿效之榜樣（黃朝盟，2007），因此在全球化趨勢的潮流之下，政府期許 以世界級都市為重要願景，於2002年優先全國，提出《臺北市教育國際交流白皮 書》，研擬打造國際化的環境，世界級的臺北、養成四海存知己，天涯若比鄰的 觀念、培養兼容並蓄的臺北新市民，共存共榮的地球村公民為願景，推動國際教 育六年計畫（2002-2008年），透過臺北市各級學校與社教機構辦理國際交流活 動，希望能達成以下目標（臺北市教育局，2002）：
1.營造良好的國際化環境，建設臺北成為世界級城市。
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2.發展多元化的國際交流活動，增進國際的瞭解與友誼。
3.建立互惠共榮、相互尊重、經驗分享的合作關係。
4.提昇學生外語溝通能力，促進文化互動與交流。
5.培養學生具有開闊視野，恢宏的國際觀。
6.加強城市與城市之間的交流與互動，拓展我國國際空間。
由於本計畫經費需視政府年度預算編列或各單位自行籌措，故最後僅只能 以鼓勵方式推動，且辦理國際交流活動並無相關學習指標，多流於走馬看花形 式，所以推動成效有限。緊接著，於 2009 年訂定《臺北市全球教育白皮書》，
並於 2011 年開始施行，以「全球教育」為主軸，並以「世界級臺北、全球觀教 育-培育友善關懷、公義盡責的世界公民」為未來願景，並從「世界公民意識」、
「國際文化學習」、國際交流合作」、「全球議題探究」四個面向來推動，並 具體指出十項行動方案（陳麗華，2010），希望能夠配合中央《中小學國際教 育白皮書》，以達到能更全面、更具體地，培養學生擁有適應全球化社會的能 力與具有競爭力與全球世界觀。《2011-2016 臺北市全球教育白皮書》架構如 圖 2-5：
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圖 2-5《2011-2016 臺北市全球教育白皮書》架構
資料來源：修改自臺北市政府教育局（2011）。2011-2016 臺北市全球教育白 皮書（頁 11），臺北市政府，臺北市。
為推動具有臺北市特色的國際教育，臺北市政府教育局於 2012 年擬定《臺 北市高級中等以下學校國際教育深耕方案》，協助學校課程融入國際教育、辦 理國際教育、校園營造加入國際化思想，其具體推動項目包含：鼓勵教師透過 國際交流增進全球素養，並協助擴展教師國際觀與推動學習共同體；鼓勵學校 將國際教育融入課程，並提報計畫，經審核之後，予以相關補助；增加高中生 交換學生國家，擴大申請名額，並修正相關補助辦法，以提升資源效益；持續 與新加坡辦理國際交流（臺北市議會，2013）。依據此方案，2014 年臺北市政 府教育局與英國文化協會合作辦理臺北市《國際學校獎》(International School Award,ISA)認證計畫，希望能夠整合國際教育資源，並與世界接軌，建立國際 教育推動夥伴，增加跨國合作機會，以提升學生的國際素養，拓展全球視野（臺 北市教育局 2014）。
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在近幾年臺北市國際教育政策發展中，臺北市政府教育局致力於將國際教 育推動辦法、計畫撰寫、經費申請相關工作與中央整合，希望能夠減輕過多的 工作與繁瑣的申請手續，達到行政簡化的效果，其架構如圖 2-6：
圖 2-6 臺北市國際教育政策及推動架構
資料來源：修改自洪靜慈（2016）。國民小學國際教育政策執行成效之研究-以北部三都為例（未出版之碩士論文）（頁 51），國立臺北教育大學，臺北市。
貳、高雄市國際教育現況
高雄市教育局於 2007 年成立全臺灣第一個專人專責國際教育的單位-「國 際教育股」，專門負責高雄市國際教育推廣工作，將國際教育行政運作制度化，
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開創臺灣教育史上的先鋒（林文玲，2015）;然而，其國際教育政策動機起源於 配合 2009 年世界大學運動會，積極推動都市國際化，在 2007 及 2008 年將閒置 教室陸續打造成「主題型英語村」、「整合型英語村」、「造鎮型英語村」、
設置英語教材網路平台及邀請國外優秀人員辦理體驗營活動，與學校英語教師 進行協同教學（高雄市國際教育資源中心，2016），不僅提升學生英語能力，
也能增進教師的專業發展，2008 年配合教育部將海洋教育納入九年一貫第七大 議題，故高雄市開始推行以海洋教育本土化出發，逐步投入中小學國際教育領 域（蔡孟娜，2011）；同時，為推動中等學校以下國際化，訂定「高雄市政府 促進學校國際化補助要點」，辦理高雄市中等以下學校國際交流計畫協助與補 助；2009 年，為整合高雄市國際教育資源，並配合高雄市國際教育計畫發展，
成立「高雄市國際教育資源中心」(Kaohsiung International Education Resource Center，KIERC)，以專人專責的方式推動教育國際化。
2010 年高雄市政府，希望能秉持本土精神，行銷在地文化，讓世界看見高 雄之外，也希望透過國際教育推動，提升學生國際競爭力，以及國際公民素養，
故參考《2005-2008 年教育施政主軸》、《桃園縣國際航空城》、日本海外修 學旅行與英國中小學國際教育政策相關做法，並委託校長研擬計畫及三級學校 協助行動方案撰寫，推動《高雄市推動國際教育中程計劃藍圖》，期程由 2010 年至 2013 年，以「海洋高雄、全球布局~培養全球村的世界公民」，補助中等 以下學校辦理國際教育計畫（張碧娟，2013），其願景主軸為培養全球公民、
提升學生國際競爭、辦理國際交流與鼓勵參與全球服務，故訂定十二項發展重 點，最後再延伸出二十四項行動方案，其計劃藍圖如圖 2-7：
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圖 2-7 高雄市推動國際教育中程計劃藍圖
資料來源：修改自高雄市國際教育資源中心（2010）。高雄市推動國際教育中 程計劃藍圖（頁 6），高雄市國際教育資源中心，高雄市。
綜上而論，高雄市國際教育推動主要借鏡其他國家與縣市推動經驗，以由 下而上方式，採納教學現場的實際做法，以提供國際教育推動成效；而在政策 實施內容方面，其特色有重視本土化、開拓學生國際視野與培養學生競爭力為 主軸，並以活動取向的辦理方式，讓學生能透過國際交流與配合地方政府、學 校的活動方式，能有更深刻的學習。
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參、臺北市與高雄市國際教育政策與實施現況之比較
臺北市與高雄市由於地理位置、歷史背景、行政運作與社會結構的不同，
因此在教育政策理念與目標上有很大的差異，以下分述說明其在教育政策與現 況的特色與差異。
一、臺北市與高雄市國際教育政策之比較
（一）臺北市
臺北市為我國政治經濟、文化、金融、教育、商務發展中心，且為我國學 術研究的中心，在我國教育發展上扮演引領趨勢的領頭羊角色，故以「打造多 元、卓越、創新、前瞻的臺北新教育」為發展願景，希望能夠培養身心健康、
社會關懷、多元創新、終身學習、全球視野的現代化公民，並以深耕國際教育，
持續推展國際交流活動、開展實驗教育、推動前瞻計畫、提供適性優質的特殊 教育方案、配合 2016 臺北世界設計之都推動設計家駐校、推廣學校小田園計 畫，實踐綠色校園、推動臺北酷課雲提供學生便利的輔助學習工具為未來發展 重點。由上可知臺北市在教育發展上採多元發展，提升學生科技與人文素養與 涵養全球視野與胸懷，透過推動與改變學校既有課程結構與內涵，以創造新的 教育圖像為目標，帶動臺灣教育新概念。
（二）高雄市
高雄市由於地理環境及海港先天優勢，擁有國際商港及機場，因此帶動高 雄的繁榮，是以高雄市以「深耕本土、翻轉創新、放眼國際」為其教育願景，
強調從在地出發，鼓勵學校融合在地特色，以學生為主體發展校本特色課程，
融合在地文化特色及精緻創新的意念，推動「海洋教育」，從認知、感受進而 產生對海的關懷，為海洋找到永續且美好的生存之道，培養對海洋環境的責任 感，對生命、自然環境的尊重（高雄市政府教育局，2016），將此理念融合環 境教育與國際教育推廣，以達到教育整合效果。
由上可知，臺北市與高雄市皆希望培養全球公民，但在著重面向方面卻有 所不同，前者重視全球競爭力之培養，著重全球一體之概念，而後者強調本土