第一章 緒論
第三節 我國績效管理制度的資訊化發展－GPMnet
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為客觀的數據再進行評價，符合前述傑佛遜劇本對於資訊通信科技的漸進評估論 點，因此就政府績效管理資訊化的交易成本觀點，提出本研究之研究問題。
第三節 我國績效管理制度的資訊化發展－GPMnet
自民國 69 年開始，主管行政院所屬各機關施政績效考核的行政院研考會積極 推動「行政計畫作業模式（非經濟性計畫）」，與「管制考核作業模式」，為了確保 政府施政績效品質，該會更每年度從施政計畫中選擇最重要的計畫，分由行院研 考會、經建會、及國科會列管，嚴密控制其執行進度；並由研考會負綜合之責，
就管制考核結果，每季編印「列管案件進度季報」，分送相關單位首長及主管部門 參考，此為我國績效管理制度的開端（魏鏞，1999）。其後歷經政府機關電腦化之 改革，行政院研考會為解決表報作業繁複等問題，於民國 86 年開始建立行政院層 級管考作業系統，至 94 年推動各機關全面網路化作業，進行各項子系統整合，完 成「政府計畫管理資訊網5（GPMnet）」（如圖 1-1 所示），堪稱是整合各部會績效 管理作業最為完整之系統，其包含九項子系統，用以支援績效管理的「機關施政 績效評估」及「個別施政計畫評核」兩項主要管理體系。政府用於管理績效的資 訊科技投資不勝枚舉，例如工程會建置有工程類管考系統、經建會主管大型中長 程個案計畫之系統，然而就完整度與政策涵蓋層面而言，工程會的工程管考系統 僅針對工程類計畫要求提報機關填報進度等相關資料，經建會之計畫管理系統僅 針對少數經濟建設的中長程計畫進行管理。而由行政院研考會所建置的 GPMnet 則涵蓋 9 個核心子系統，針對年度、跨年度不同計畫之管制流程進行管考，且在 每年度進行院所屬各個部會施政績效評估，提供各機關重要施政指標評分結果，
作為執行成果的總體評價，不論在涵蓋層面及管理的高度，皆為目前最完整之資 訊系統。GPMnet 透過網路單一窗口的方式，做為各部會填報資料的平台，一方面 是由上而下管理與控制行政院所屬各級機關的績效成果，藉由績效資訊的搜集與 回饋，改善施政績效品質。另一方面也提供一個完整的網路平台，讓行政院所屬 各部會承辦人員藉由資料共享與檢索的方式，更快速的搜集與整合績效資訊。
5 基於本研究之主要目的為以成本觀點分析政府績效管理資訊化，有關於 GPMnet 的建置歷程，僅 作簡略說明，詳可參閱：施宗英、陳海雄（2006），《政府計畫網路化管理機制建置與展望》，〈研考 雙月刊〉，(30) 1: 65-102。
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圖 1-1 政府計畫管理資訊網首頁圖示 資料來源：行政院研考會
歷經政府機關電腦化改革及 GPMnet 的建置與整合，我國績效管理制度目前提 供各機關利用網路作業系統填報中程施政計畫、中長程個案計畫、年度施政計畫、
先期作業、作業計畫、選項列管、執行情形、計畫調整撤銷、計畫查證、計畫評 核、績效評核、專案追蹤等計畫管理功能，並強化個人化及圖表分析功能，配合 計畫時程的即時呈現及施政計畫知識管理的全文檢索比對，提供多種角度的資訊 參考平台。GPMnet 建置成果自 94 年 12 月於行政院會議報告後，由行政院研考會 開始推動各機關全面實施網路管理機制，其管理架構如圖 1-2。
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圖 1-2 政府計畫管理資訊網管理架構 資料來源：行政院研考會
一、子系統類別6
該系統依計畫管理階段需求區分為「中程施政計畫子系統」、「中長程個案計 畫子系統」、「重要社會發展計畫先期作業子系統」、「年度施政計畫子系統」、「選 項列管子系統」、「年度作業計畫子系統」、「執行情形填報子系統」、「計畫評核」
及「機關績效評估」等 9 大核心系統，各機關均需經由網路進入系統作業；此一 系統將計畫管理工作最繁重的資料傳輸與資料整理工作由人力轉為電腦自動控 制，所有資料並記錄於集中資料庫，藉由各子系統的貫穿運作，搭建整體資料傳 輸架構。
GPMnet 並建置政府施政計畫知識管理系統，內含前述各機關施政管理全程網 路作業文件，並藉由各機關共用之共通平台將網路化管理所快速累積的施政資訊 進行分享與流通，方便各級公務人員、決策幕僚及機關首長透過系統取得特定政 策或議題之統合性資訊，作為我國重要政策之決策支援系統。
計畫網路化管理係運用網路技術協助管理工作之進行，整體機制依照施政計 畫管理相關規定開發而成；另一方面，為了因應網路化作業的需求及落實各機關
6 本研究「子系統類別」部分資料參考自研考會針對 GPMnet 系統簡介。
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網路管考，亦併行作了部分法規修正，以能相輔相成。僅就網路管理各階段之運 作方式說明如下。
（一）中程計畫與機關績效評估作業子系統：由各部會配合總統任期，經過 機關內部討論訂定四年期之中程計畫，並透過網路將計畫內容登入計畫管理系 統，由研考會邀集政策統合機關及學者專家進行網路及書面審查，再由研考會將 綜合意見登入系統送請部會修正及確認公告，公告之中程計畫資料將自動導入績 效評估子系統中，作為評估機關績效之依據，每年結束後，各機關再透過系統編 報部會績效報告，次由研考會進行初審、專家學者會審及網路綜合審查後，彙整 評估報告報院並送請各機關檢討改進。
（二）中長程個案計畫作業子系統：目前建置之子系統，僅處理重要社會發 展類計畫之審議，由計畫規劃機關上網填製中長程個案計畫書，經部會網路審查 後送行政院複審，核定後公告實施。
（三）施政計畫先期作業子系統：目前建置之子系統，僅處理重要社會發展 類計畫之先期審議工作，由各機關於每年 3 月上網填報先期計畫，再由研考會透 過網路進行審查並提供幕僚意見，次召開政策統合機關綜審會議，相關網路填報 資料並於會議中投影供各機關代表審查參考。
（四）年度施政計畫編製作業子系統：由各部會分別填報告機關年度施政計 畫及年度重要計畫項目，由研考會運用系統自動彙整，經審查及修正，定稿案由 系統自動排版機制輸出完整版，由研考會簽報院會通過後，併同預算案送立法院 審查。年度施政計畫內之年度重要計畫項目資料，系統即自動導入後續選項列管 子系統中，接續運用於管考工作。
（五）選項作業子系統：選項作業目的是將行政院將所屬各機關年度施政計 畫中重要施政計畫區分成行政院管制、各部會管制及部會所屬機關自行管制三 級，以作為後續分級管制基礎。各部會於每年 10 月底前透過網路填送次年度施政 計畫分級列管項目建議表，各資料彙入集中資料庫後，由行政院研考會依計畫類 別會同經建會、國科會及工程會上網審查，於審查後再由研考會運用系統之查詢 功能，將分級列管項目列印陳送行政院核定，並上載網站公開查閱。
（六）管制作業子系統：由系統承接選項作業核定之資訊，自動分派各級列
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管計畫，分級實施管制。而管制作業分為「年度作業計畫擬定」及「執行進度提 報」2 部分，網路作業說明如下：
1.年度作業計畫擬定：由各部會研考單位協助計畫主辦機關（單位）於每年 1 月 15 日前，運用施政計畫管理資訊系統上網填報，填報完成送出資料後，系統將 自動鎖定，並開放權限供後續部會研考單位進入審查，審查確定之計畫，系統再 自動進行第 2 層鎖定，屬行政院管制之計畫並開放行政院政策統合機關上網複核，
屬經濟發展類計畫者開放由經建會上網複核、屬科技類計畫者開放由國科會上網 複核、屬工程類計畫者開放由工程會上網複核、屬社會發展類計畫者開放由研考 會上網複核。對於審核中有需要修正或補充資料之計畫，網路將自動解鎖退請主 辦機關重行修正上傳；對於複核通過之計畫，則由研考會系統最高權限管理者透 過系統予以公告，作業計畫一經公告，主辦機關及研考機關（單位）即應分別據 以執行與管考。
2.執行進度提報：各部會計畫主辦機關應於管考週期次月 10 日前運用系統填 報辦理情形，資料填入後，系統會自動將進度資料與已公告之年度作業計畫各月 預定分配進度進行比對，再由主辦機關將落後原因及因應對策填入系統完成填報 工作，此時系統自動將執行進度資料鎖定，並開放計畫管考單位審查，落後超過 1%之計畫，管考機關並應填入管考建議供機關參考。於各計畫均完成執行進度提 報及審查後，由行政院管制部分，行政院研考會即運用系統之查詢功能，將各計 畫執行情形表列分析，一方面簽報院長，另一方面對執行進度嚴重落後案件辦理 實地查證，協助主辦機關發掘問題，即時改善。
（七）考成作業子系統：考成作業按程序區分為自評、初核與複核 3 個層次，
年度結束後由計畫主辦機關上網填報自評資料，再由計畫主管機關於 2 月底前完 成網路初核工作，屬行政院管制之計畫隨即由行政院管考機關按計畫類別分工辦 理複核，各層次之作業均可在電腦畫面上立即連結查詢相關作業計畫內容及去年 度執行狀況，系統並可按實際需求自動產出各類表報供機關長官查閱。
年度結束後由計畫主辦機關上網填報自評資料，再由計畫主管機關於 2 月底前完 成網路初核工作，屬行政院管制之計畫隨即由行政院管考機關按計畫類別分工辦 理複核，各層次之作業均可在電腦畫面上立即連結查詢相關作業計畫內容及去年 度執行狀況，系統並可按實際需求自動產出各類表報供機關長官查閱。