第四章 資料分析與討論
第二節 研究建議
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主辦權限使用者何時可以去修改資料，或是所提供的資料是否正確，對於主管的 權限者，花時間請帶主辦功能者修改的成本，可能比自己直接修改的成本要大很 多，因此選擇最小成本處理方式，直接使用下一層使用者權限協助修改資料。
在資訊不對稱的情況下，代理人握有較多資訊，易於產生道德危機及怠惰等 行為，造成有限理性的委託人出現逆向選擇的情況，從而增加控制與監督的成 本，成為生產成本以外的額外成本。在本研究案例中，由於資料正確性為第一考 量，因此委託人沒有逆向選擇的風險，反而是為了降低資料錯誤的風險，而增加 資料檢核的控制成本與自己重新更改資料的執行成本。
第二節 研究建議
經過相關實證資料分析後，本節針對學術執行面及政策實務面分別研提兩項 建議，以下首先就學術面研究設計提出建議，其次為實務面建議。
壹、學術面建議
為了回答本研究第 1 及第 2 個研究問題，本研究首先透過量化問卷以及質化 訪談進行資料蒐集，其次採用偏最小平方法（PLS）驗證五項假設，以及訪談資 料分析討論績效管理資訊化的成本問題。問卷調查結果有三項假設未獲支持，茲 就其可能原因及尚待釐清的提出以下兩點建議。
一、交易成本結構模式的觀察變項應加入人性因素的變項
本研究 5 項研究假設有 2 項得到實證資料的支持，3 項未通過路徑係數權重 檢定，未獲資料支持。推測其可能的原因，係因「不確定性」、「資產專屬性」與
「使用頻率」衡量的題項分別為 2 題、3 題及 1 題，衡量題數影響依變數的變異 數可被解釋的空間。因此建議採用結構模式分析交易成本議題的研究者，在模式 建構的同時，應針對各個潛在變數的衡量變項進行完整的理論檢閱及問項建構，
加入「機會主義」、「有限理性」及「小數交易」等變數進行測量與分析，假設已 有成熟之結構理論模型，亦可在盡量不破壞結構的情況下採用。
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二、資訊系統評估理論應重視成本觀點
目前多數對於資訊系統的研究，集中於政府再造風潮引領的資訊科技改革
（e.g. Ho, 2002; Brown, 1999），以及相關的滿意度分析（e.g. Kraemer and John, 1986）。本研究建議除了系統好用度及效率等評估標準，資訊系統評估理論也應 該重視成本觀點。儘管多數人同意 ICTs 對於組織管理是有幫助的，但是在評估 其效益的同時，ICTs 也為組織創造了額外的成本（Bakos, 1989；Benjamin and Wigand, 1995）。因此本研究建議在討論資訊系統效益的同時，也應把成本的問題 列入討論範圍。
貳、實務面建議
從問卷結果發現，受訪者使用系統的交易成本，確實會負向影響其使用的態 度，因此必須思考如何降低交易成本，減緩負面態度的評價。以下針對 GPMnet 未來在實務尚可改進的空間進行討論。
一、制度環境：全面落實電子化績效管理
分析 GPMnet 為組織帶來的工作負擔，主要來自於績效管理制度在原本的紙 本流程制度上，又增加了一項線上工作流程，雙軌並行的機制下，不僅沒有達到 節能減紙的目標，也增加了一項把績效資訊網路化的作業，減緩了從事績效管理 的總體效率，更引發了後續紙本與資訊系統不一的資料過載問題，增加使用者校 對的監督成本。
對於業務單位的主辦權限者，既要取得上級長官同意確認資料，又要滿足系 統的管考時程，因此很容易會有 Heckman 及 Heinrich（2002）所稱「避重就輕
（cream skimming）」的現象，填報資料者為滿足迫在眉睫的目標，隨意在系統 上填報正確性不足的資料，以致於主管權限工作者的負擔增加，必須申請不同權 限在系統裡修改資料，年度部會績效評估的工作者如果再引用相關資料，也會造 成許多錯誤，此類短視近利而捨本逐末的行為，對於組織的績效資訊管理並非好 事。
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然而，在資訊科技及民主化等時代潮流下，GPMnet 的建置與使用確實有助 於提昇政府資訊傳輸的效率，以明確的權限與流程控管，達到行政課責的目的。
並且透過快捷的網際網路功能，以較低的成本執行資訊公開等業務，對於民主時 代的政府透明也確實有所助益。如果「資訊化」是一個勢在必行的方向，也是績 效管理網路化的終極目標，本研究建議應該全面改以電子化的作業環境，將所有 的績效管理者納入電子化系統的整合範圍，目前沒權限的所有單位主管，也可以 加入此一波資訊改革。當所有人都在同一個平台處理績效資訊時，各項前後端資 訊僅在同一平台內流動與確認，原本未被納入系統權限的主管，將可透過單一的 平台對於個單位所填報的資訊進行審閱，績效資訊的正確性必定大幅提昇，且可 減少主管權限系統工作者的負擔，避免「事倍功半」的情況發生。
就實務的改革進程而言，現有紙本與資訊系統雙軌運作短期內尚無法完全轉 換為單一作業平台，因此如果將目前實務狀況視為「全面資訊化」的過渡時期，
則可設法降低系統的協調成本與減輕資料校對成本。本研究建議由制度面提昇績 效管理資訊系統各階段資訊流之品質與正確性，增加系統最後一道資料確認功 能，由各項子系統最末端之審核人員負綜核之責，於各項紙本審核程序後再次進 行系統資料確認，使完成各子系統的績效管理流程。一方面由強制的系統功能改 變使用者行為，另一方面也確保各子系統的績效資訊正確性。
二、系統資源環境：資料備份及移除以減少系統負擔
在受訪者實際使用的過程中，大部分的抱怨來自於系統資源環境不穩定，究 其原因係因為 GPMnet 整合了數個年度、數個子系統的績效資訊，系統容量不堪 負荷，以致於使用者容易有網路塞車的情況發生。
首先就數個年度的資料而言，實務使用者所需參考的資料並不超過三年，因 此有受訪者表示，對於不需要用的資源，建議以另一套資料庫予以備份，分流提 供查詢。GPMnet 的壯大，係近幾年大力整合的結果，目的是讓各個系統界接，
以方便資料流通互用，然而納入越來越多子系統的結果，使得系統使用者也越趨 增加，如果同一個時間有許多使用者同時在網路上進行作業，則很容易有當機的 情況，造成績效資訊在網路上流失。因此本研究建議可將 GPMnet 子系統之中，
三個年度以前的資料另外備份，並且擴充系統容量，增加整體穩定度減見少使用 者的執行成本。