第四章 資料分析與討論
第三節 系統使用的交易成本政策意涵
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由各受訪者的訪談結果可以發現，在資料搜尋成本方面，GPMnet 系統內 不同子系統的管考資料交互運用以及系統資料庫所提供的歷史資料保存的功 能，減少了過去搜尋資料的時間與精神成本，不過由於資料過多，也產生資料 搜尋成本增加的現象。其次在適應成本方面，GPMnet 系統各項資料欄位數目 多，以及介面不友善，對於初次使用及使用頻率少的使用者造成學習的負擔。
而在協調成本方面，透過明確的欄位定義，可減少資料填報的溝通時間；而不 同系統資料引用、使用者抱怨等都會增加使用者的溝通成本。
此外，透過系統化的資料處理，資訊公開及網路化資料傳遞都降低了執行 成本；現行管考制度與系統繁複、紙本流程並行、學習本益比不平衡、校對時 間增加、資訊過載、介面不友善及系統網路資源不穩定等因素，則造成了執行 成本的增加。最後，控制成本（監督成本）方面，系統的進度控管及欄位明確 等特性，可以協助減少行政的控制成本；而不同子系統的資料互用、紙本流程 並行、校對以及資訊過載都會增加績效管理者的監督與控制成本。從表 4-21 可 以針對上述成本問題進行歸納與整理，整體看來，GPMnet 對於績效管理作業 看似增加的交易成本較多，減少的交易成本較少，惟表中僅整理受訪者所提出 的成本問題，無法判斷各個成本之間的數量或權重。
第三節 系統使用的交易成本政策意涵
壹、假設檢定結果與訪談結果之對話
從第一節量化資料分析結果可以得知，本研究 5 項研究假設有 2 項得到實 證資料的支持，3 項未通過路徑係數權重檢定。推測其可能的原因，係因「不 確定性」、「資產專屬性」與「使用頻率」衡量的題項分別為 2 題、3 題及 1 題，衡量變數太少，影響依變數的變異數可被解釋的空間。為了進一步解釋本 研究問卷調查結果，以下將輔以質化資料進一步討論本研究各項假設。
一、不確定性、資產專屬、使用頻率與交易成本
根據 Williamson（1975: 40）的說法，不確定性與複雜性指的是環境中充滿
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不可預期性和各種變化，交易雙方均將未來的不確定性及複雜性納入契約中，
使得交易過程增加不少訂定契約時的議價成本，並使交易困難度上升。因此本 研究將不確定性界定為使用者所面臨的環境充滿不確定性，或者是績效管理制 度與資訊系統的複雜度，在描述性統計分析結果，「不確定性」的兩個題項皆 為負向得分，顯示受訪者不認為系統的具有不確定性，相反的，偏向正面肯定 系統的穩定度與處理資訊的能力。此一結果與質化分析結果卻有些許的不同，
在訪談過程中，受訪者 B、C、D、F、G 皆反應系統的網路資源環境不穩定，
在操作時很不穩定，且會增加作業的時間，對於工作的負擔加重。訪談的結果 與問卷初步調查結果雖然有點不同，但是大致支持 H1a 的方向。也就是說，雖 然問卷調查「不確定性」與「交易成本」的路徑係數檢定尚未達到顯著水準，
其正向關係其實在質化訪談中也得到多數受訪者實際的經驗資料。
此外，本研究 H1b 假設資訊系統的資產專屬性越高，則交易成本越高。本 研究將其界定為 GPMnet 相較於其他資訊系統的好用程度及被取代的可能。初 步統計發現 GPMnet 的「資產專屬性」在路徑係數的分析結果，與文獻所推論 之假設方向相同，惟其 t 值檢定尚未達到顯著水準，因此假設檢定之結果判定 假設不成立。惟就訪談結果，管考年資 23 年的受訪者 G 對於 GPMnet 的功能 給予很高之肯定，或許是因為經歷系統「從無到有」的過程，受訪者對於 GPMnet 的管考功能覺得好太多了。
好太多啦！而且我們自從正常化以後大概每個業務單位他們都有一個 窗口，他們會承辦人會變，但窗口也會變，但變得機率比較少，我們研考 工作就不會斷層，不會斷層我這邊就清閒很多就這樣子（G：173-175）。
最後，本研究基於 Teo 與 Yu（2005）的研究發現，假設「系統使用頻率」
與交易成本為負向關係，系統使用者經常使用應能降低溝通與協調成本。本研 究以「使用頻率」單一題項做為交易頻率的觀察變項，在路徑分析及顯著性檢 定結果皆不理想，實證資料顯示，使用頻率越高，交易成本也越高。因此本研 究回到最初文獻分析進行檢視，Williamson（1985）討論交易頻率與交易成本 關係時，所關注的焦點乃組織經濟活動的內部化或外部化問題，其認為交易的 頻率越高，相對的管理成本與議價成本也升高，交易雙方必須進行事前的溝通、
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協調與訂約，事後協商次數亦會增加。
本研究最初假設係認為使用頻率的升高使得企業會將該交易的經濟活動的 內部化以節省企業的交易成本。所關注的焦點乃在於「邊際使用頻率」可以減 少「交易成本平均增加數」，而忽略了當使用頻率邊際增加時，交易成本其實也 是持續增加的，因此假設檢定的結果與原初假設不同。
進一步分析「不確定性」、「資產專屬性」與「使用頻率」等三項變數與
「交易成本」之假設未獲實證資料支持的原因，推測可能與交易成本的系絡假 設有關，Williamson（1985）最初討論交易成本概念時，將「不確定性」及「少 數交易」界定為「環境因素」，「有限理性」及「機會主義」界定為「人性因素」，
當有限理性與環境不確定性這兩項因素同時發生時，或者是少數交易與機會主 義同時發生時，便很容易產生資訊不對稱的情況，交易雙方若互不信任，且又 處於對立立場，無法營造一個令人滿意的交易關係，將使得交易過程過於重視 形式，徒增不必要的交易困難及成本。而「資產專屬性」及「使用頻率」則為 交易過程中的特徵，也會影響交易成本的高低（參照本研究第二章第二節）。
在本研究假設的情境系絡中，「不確定性」與「資產專屬性」為客觀環境條 件，「使用頻率」隨著使用者身份特性而有變動，卻難以針對「有限理性」及「機 會主義」進行定義與測量，推測 H1a、H1b 及 H1c 假設驗證結果未成立之原因，
來自於理論系絡中的人性因素尚難透過量化方式定義，未納入測量分析。
二、交易成本與態度、主觀系統績效的關係
討論系統使用者對於系統增加的工作成本與其使用態度的因果關係，應該 能夠排除其他因素對於態度的可能影響，或是證明交易成本的增加確實提昇了 系統使用者的正面態度，才有足夠說服力認為交易成本增加導致了使用者的負 面態度。由於實驗設計的限制，本研究沒有辦法加入對照組一起發放問卷，因 此本研究謹以更為保守的態度來解釋量化分析結果。
問卷調查結果分析發現，「交易成本」對「態度」及「主觀系統績效」，兩 項研究假設皆成立。實證資料顯示，當管考人員使用 GPMnet 系統進行績效資 訊管理時，交易成本越強，則使用者的態度及對於資訊績效的認知也有負面的
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顯著關係。也就是說，當系統是用者需要花越多時間學習、與其他對象溝通時，
其對於系統態度也越負面，對於系統處理的管考績效也呈現負面的評價。
雖然無法直接判斷因果關係，無法肯定的證明使用 GPMnet 的交易成本確 實增加了使用者的負面態度及討厭程度。不過至少在「交易成本」對「態度」
及「主觀系統績效」兩個假設關係可以被證實為負向的關連性。對照訪談的結 果，受訪者雖未直接否定 GPMnet 為工作帶來的便利性，仍可由訪談時對系統 的態度與假設檢定結果連結，例如受訪者 G 因為曾經在沒有系統的狀況下執行 績效管考作業，因此肯定系統提供的便利性，對於系統可以幫助使用者完成的 工作亦給予相當正面的評價；受訪者 F 則對於子系統之間資料互通頗有微詞，
認為「假如沒有這個系統，根本不用管他們（F：453）」，甚至在總體評價時總 結「比較起來我還是覺得它的壞處是大於好處的（F：464）」。
貳、政府績效管理資訊化的政策問題
建立新系統所必須考慮的，在於其成本所耗費的資源是否比交易成本小
（Ciborra, 1993），評估 ICT 對於經濟系統的影響則必須在交易所發生的系絡下 進行，且須考慮其經濟效益（Cordella, 2006）。從交易成本的觀點討論政府績效 管理資訊化的問題，主要的目的是希望能從相關實證資料對於理論假設給予驗 證，並且討論在資訊化的政策目標之下，如何透過現有的 GPMnet 協助增加控 制的效率，降低控制成本，達成系統產生的「效益」。
前述關於系統使用的交易成本分析，事實上還未討論到「系統是否帶來更 多效益」的問題，因此以下將從政策意涵的觀點，逐一分析政府績效管理資訊 化的政策問題。
一、資訊不對稱的代理成本
自前兩節的相關資料分析，本研究發現 GPMnet 在設計與執行上，某程度 受限於現有制度的設計，因此必須遵循現有的績效管理制度來設計系統的結 構，而當 ICT 依循著特定結構被導入行政工作中，則又形成了另一個新的制度，
系統管理者自需遵循系統的管理流程執行工作。結構的影響所帶來的負擔是錯
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誤資料的風險、校對資料的需求、學習的成本。訪談結果發現，這些成本最主 要的影響集中於部會層級擁有「主管功能權限」的使用者。為了減少 ICT 額外 增加的行政成本，這些系統使用者選擇保留自己主管的所有使用者帳號，必要 時使用這些帳號進入系統修改資料。
其實他們填完系統之後，我自己要再另外去填一次。不然的話，他們
其實他們填完系統之後，我自己要再另外去填一次。不然的話，他們