國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
75
第伍章 政府與核廢何從電視公民討論會
本章由政府相關人員的角度出發，瞭解政府過去進行風險溝通的方式與問題，
以及採用審議式會議作為風險溝通方式的成效評估。此外，政府人員在低放射性 廢棄物議題上風險溝通中，曾採用多項方法，包含拜會溝通、說明會及宣導會等，
但是其成效明顯不佳，其與審議式會議之差距為何，本章亦予以探討。
第一節 政府進行低放射性廢棄物的風險溝通方式及成效
本節將描述政府過去針對低放射性廢棄物從事風險溝通的方式以及政府相 關人員採用這些方式的成效與問題，接著帶出審議式會議對於這些問題的幫助與 改善。
壹、 政府過去的風險溝通方式
過去政府針對低放射性廢棄物的風險溝通方式是採逐村挨家挨戶拜會溝通、
逐鄉村里座談說明會、補助地方活動及全國平面媒體或是地方廣播電台及地方有 線電視台宣導，其中較常使用的方式是以座談會或說明會進行。受訪者表示雖然 與公眾溝通為主辦機關（台電）之職責，但是身為主管機關（原能會）亦期待並 樂意與民眾互動，希望民眾能夠接受低放射性廢棄物處置設施，依據受訪者 G03 訪談紀錄表示：「推核廢這部分，我自己都跑到達仁鄉去過，然後達仁鄉也去辦 一個座談會，所有的鄉民都歡迎來參加這樣子，我們也辦過這樣子的座談會，所 以基本上在我這邊的話我們是透過各種的管道，我們是希望就是民眾願意（接 受）」。
而針對民眾最擔心的輻射問題，政府機關亦透過學術研討會的方式向民眾說 明，「輻射的部分，我們常常要辦一些輻射方面的研討會，那我們大概也就會藉 這個研討會看看大家有什麼意見，就是做一些意見的調查都會做」（受訪者 G03 訪談紀錄）。
但是在這樣與民眾互動的過程當中，很顯然民眾對於政府並不買單，有受訪
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
78
的清楚了…因為選址的主辦機關是經濟部，那我們這邊是這個作業執行者…，我 依照這一個行政程序法，依照政府資訊公開法，我依照選址條例，我該公開的，
我都會整個公開」（受訪者 G01 訪談紀錄），所有應被公開的內容，除了透過 說明會等方式公開外，亦依照法令公布於相關網站中。
但將資訊公布於政府網站上，有與會公民在訪談資料裡提及資訊公開有數位 落差的問題，而政府相關單位的受訪者亦有相同體認「網路是有它的方便性啦！
但是我剛剛講網路它有它的速度，還有網路上看，不是那麼容易，我猜可能有這 方面的問題啦」（受訪者 E01 訪談紀錄），顯示政府的資訊公開管道其實是有不 甚周全。
三、能源政策的搖擺不定、與核能發展的連動性
有多位受訪者同時提及目前低放射性廢棄物風險溝通成效不佳的原因在於：
能源政策與低放射性廢棄物處置的連動性問題，受訪者認為能源政策及核能政策 皆屬於較上位的政策，但是目前上位政策不明，政府無法明確說明未來能源政策 的走向；亦不確定未來是否要繼續發展核能，因此在進行低放射性廢棄物處置的 風險溝通時顯得力不從心，另外有受訪者表示：「大家認定說，這個選定下去，
就是通了以後多少核能進去，有沒有倒在這裡，所以導致核能政策要去談，…，
這樣的關聯性就是太大，這樣會導致於這個地方這個廠址……很難選出來」（受 訪者 E01 訪談紀錄），民眾對於處置低放射性廢棄物亦會提出「現在處理核廢 料代表未來要繼續發展核能」的疑慮，造成了低放射性廢棄物廠址過程的困難重 重。
「你也知道說這個是一個很有爭議性的、嫌惡的隱蔽設施，它跟其他的 這一個的電力設施又…不太一樣，而且講到核廢的話，又會牽涉到核能 的一個核電的開發。」（受訪者 G01 訪談紀錄）
「因為我們有很多的長官都是在猶疑兩者（政策）之間，你了解我的意
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
80
認，其知悉過去傳統制式的風險溝通模式已不再適用，開始「著重在地方的這一 些的，意見比較能真的溝通，和這些人搏感情」（受訪者 G01 訪談紀錄），認為 政府應採用新的對話平台，開始改變溝通方式，審議式民主的出現，對於政府機 關而言，或許是另外一種選擇。
「既然溝通、宣導是我們的責任的話，所以他們也覺得說，傳統式的說 明會那個都有一定的這個…一定的限制或者是已經走到一些瓶頸了所 以，他們覺得說有…欸，有聽到一個滿新的東西（審議式民主）成形了」
（受訪者 G01 訪談紀錄）
整體而言，透過上述的次級資料，可以看出政府相關單位在進行風險溝通上 的困難與問題。關於低放射性廢棄物風險溝通的問題，政府相關單位人員與民眾 的感受相似，政府人員知悉機關在此議題的風險溝通中存有缺陷，例如採用公聽 會、座談會或是研討會的方式，可能受到時間及空間的限制，使得民眾與政府的 溝通過程，無法達成雙向的互動與溝通，也無法將專業的科學知識轉譯，造成低 放射性廢棄物的處置問題遲遲無法找到答案；另外，資訊公開的問題一直是核廢 何從電視公民討論會中與會者關切的焦點，透過次級資料亦顯示，政府相關人員 本身其實明白政府在此議題上資訊公開的不足，以及政府單位公布的資訊與民眾 所需要資訊兩者存有差距，但這些落差要如何彌平?若透過審議會議這樣第三方 的機制是否就能對這些問題帶來幫助，值得深究。