政府領域布局下的「人」

這種領域布局的擴張，又對地方居民帶來何種動盪？以下以田野資料的整理，來剖析此 遷村計畫中的人究竟是誰，又如何應對這樣的遷村計畫？ 以下分四點說明：首先，這是在屢 次土地徵收下所形成的動盪；其次，是遷村之中「失聲」的窘境；第三，遷村也引起地方「是 不是要保護高雄而毀了大林蒲」的不平衡心態與相對剝奪感；第四，世居此地的居民因房產 所導致的經濟問題。

1. 屢次徵收與遷村對生命所造成動盪

這已經不是第一次中央與地方單位聯手，對大林蒲居民進行土地的徵收與產權轉移。可 以確定的是，對於地方居民而言，這已是中央與地方政府第三次介入居民的財產權與領土。

這包括第一次的十大建設時期，政府向大林蒲居民徵收大林蒲北邊、東北部的田產；第二次 則是中央與地方政府攜手，在大林蒲濱海區域，打造填海造陸的南星計畫區域；第三次則是 本次的遷村事件，三次徵收請見下表。

表七 歷年中央與地方政府—大林蒲居民的土地徵收與規劃事件簿

年代 計畫名稱與內容 產權進行轉換之區域

1960 年代 臨海工業區土地徵收 大林蒲東方與北方的農地 1980~2010 南星計畫的填海造陸 大林蒲西側海岸線

2010 年代 新材料產業循環園區（遷村） 大林蒲居住區

在過往地方居民與中央、地方政府交手的經驗中，開發工業、犧牲大林蒲權益的「暴力 政府」形象，已內化在不少地方居民的心中。無法提供保護、無法信任，甚至侵害居民權益、

帶有惡意的形象，都成為不少地方居民對政府的想像，「仁慈」的形象普遍不存在於地方居 民的想像中。

以先前填海造陸的經驗而言，南星計畫填海造陸在這裡持續發展之下，大林蒲居民共享 的海洋成為政府開發用地，正如另一位受訪者驚嘆的告訴我「本來這裡四分之三已經圍起來 了，啊你現在這邊如果又做一個南星計畫那個遊艇專區的話，整個整個村莊包起來耶，多恐 怖耶」（受訪者 R07）。地處邊陲的土地並非真的邊陲，國家沒有放棄這裡，反倒是在國際 貿易之下，沿海區域的價值日益增加，成為國家收購的核心，不只是過去收購居民的農地，

這一次，國家在滄海上填出工業區。

也因為這種國家對於陸上土地、海上土地的「蠶食鯨吞」，最直接造成的後果就是二維 空間的圍困（Davies，2019）。「時代就是一部那個火車啊，慢慢走慢慢進步，阿但是對我 們來講，以前我們這裡交通四通八達，旗津要去鳳山，要經過這裡；嘿啊旗津要去東港、要 去高雄，都要經過這裡。阿以前我們..像我們如果要去鹽埕區齁，我們可以騎腳踏車去旗津渡 輪，渡輪大概坐過去就十分鐘嘛！就到鹽埕區了，啊這樣截斷（按：高雄二港口破港，截斷 旗津半島），就是我們也少一條捷徑，所以這個地方會沒落，很多因素，像那個臺北坪林，

坪林現在那個國道五號通以後，北宜公路人就少了，但是他好處就是安靜，對不對，他少了 繁榮，但是人家那個地方變成你如果要養老什麼的，都有好壞。阿但是我們這邊就…越來越 逼近嘛！本來這邊臨海工業區蓋了以後，我們的田地都變成工廠，啊後來我們以為說，海邊 那邊可以讓我們發展，結果他又來一個南星計畫，又要遊艇專區，就是…國家政策，因為他 比如說居住正義齁，掌握權力做決策齁，他很……呵呵（笑）」（受訪者 R15）。海岸消失、

乾淨的空氣消失，原因何在？受訪耆老呵呵地笑著道出原因：「時代在進步」（受訪者 R15）。

時代在進步，留下來給他們的卻是日益不宜人居的環境，以及被限縮的生活空間。

遭受國家土地徵收與財產剝奪的「直接暴力」，早就在居民中引起許多的憤怒，「它(政 府)已經把整個西南岸，整個通通填海造陸，而且是管制喔！你也不能進去喔！像那個鳳鼻頭 漁港，南岸北岸你也不能進去，南星路這邊你通通不能進去，那覺得好像是…這個海岸應該 是屬於海島國家，應該是屬於老百姓的，任何人、就是這裡的人、別的地方的人也可以來這 邊遊玩、來這邊看海的，變成是被剝奪了，被政府搶劫了。」（受訪者 R02）正是因為有這

樣「被政府搶劫」了的財產權形式之暴力²⁸，一個地區居民直言，過去他們隨時到海邊就可

小港；然後等到你去台北的時候，你才發現，台北不要的通通都丟來高雄」（受訪者 R19）。

官方文件中「環境不適人居」等字眼，也暗示「遷村」是一項基於環境正義與土地正義，

仁慈的補償與安置措施，並暗示著「此次遷村是為了環境與土地正義而執行」。然而事實真 的是這樣嗎？

「沒有居住正義啦，只有把人趕走而已。」（受訪者 R08）一位受訪者這樣跟我說。另 一個受訪者（R14）也認為：

R14：其實政府最大的轉折點在八一氣爆拉！一百零三年的八一氣爆拉，阿政府才 會才有大徹大悟，他才會覺得是說，要徹底地解決高雄地區的環保問題，就是要把 大林蒲遷村，啊把市區的管線徹底切除。簡單來講看那地形齁，高雄地區重…比較 大的工業區就是這邊臨海工業區嘛！（還有）林園工業區嘛！阿這邊仁武大社..在 鳳山的北邊這裡有仁武大社。阿結果這裡的石化原料是從這裡（小港）跟前鎮輸送 到仁武大社，……，阿他這個地下管線就經過高雄市市區了嘛！阿就是因為八一氣 爆那件事情，他才覺得是說這個真是說，這個是未來一個遠大的毒瘤嘛，啊你要徹 底地解決就是把這個地方的工業區，全部移到這個地方來嘛，才有這個徹底解決之 道，就是成立一個循環園區嘛。講好聽一點就是循環園區，其實說起來就是石化專 區，是經過包裝過後的拉

我：所以他其實不是因為大林蒲很污染？

R14：不是拉，阿誰會算出八百多根煙囪？市政府算出來的拉，是他們官方資料，

民間不可能有資料去算出八百根煙囪拉，啊這也是他們官方資料的，他們本身就是 有一個專題的研究，也要解決整個都市計畫，不要重蹈覆轍。

遷村也因此已經脫離大林蒲村莊尺度，來到整個大高雄的更大尺度。不斷有消息指出，

新材料循環園區將能承載現有仁大工業區的企業，甚至有環保團體發現，在仁大工業區降編 說明會中，甚至安排了「大林蒲遷村」的說明（受訪者 R02），也將這兩地的命運綁在一起，

複雜化了大林蒲的去留問題。遷村議題，也幾乎演變成高雄南北區域間的一場零合遊戲，在 更大的尺度範圍中，突顯了大林蒲遷村的因素，不只如書面資料所陳述的，只是為了「解決 當地污染」，更有「大林蒲遷村能解決高雄石化問題」之隱喻。

「他們就被關在這呀，關在這兩條路之間。說好聽一點叫圍城，難聽一點就是關起來。」

（受訪者 R08）今天遷村一案，地方居民沒有太多選擇與討論的機會，從空間來說，被臨海 工業區所隔絕，讓居民的通勤與日常生活，不可避免的與空氣污染緊密纏繞在一起；另一方

面，在更大的尺度下，大林蒲遷村也捲入了更大「企求安全城市」的論述中，遷不遷村也已 經超過地方居民單方面的決定，更涉及大高雄都市發展的整體規劃。

4. 個體將遭遇的遷村經濟壓力

除了到達整個城市規劃的尺度，在個體的層面，此次遷村的動盪，也將對特定的地方居 民，造成生計上極大壓力。特別是對於原本就無資產、經濟能力較差的居民，從結果論上來 看，遷村對社經地位較差的居民而言，負面影響更大。

因遷村預定地的土地價格，確實比長久隔離於工業區中的大林蒲更高，也因此遷村對於 個體的影響是相當因人而異。「看個人狀況啊，你經濟結構 ok 的話，是整個資產的轉換啊，

啊經濟結構比較差的人，真的就是煩惱，為了生計煩惱啊」（受訪者 R14）。資產的轉換對 於原有土地的人而言，不至於帶來太大的動盪，也因此不少居民直言，「因為我的條件就是，

我都可以嘛！因為我就是有房子嘛，我有兩間房子、三間房子，你怎麼給我遷，我去那裡也 是兩間房子、三間房子」（受訪者 R22）。

但是問題就在於，原本就無房地產的所有權，或者只握有小坪數房屋的居民，遷村將會 直接影響到其居住權利：

「有的人會變成怎樣呢，他的房子不是他的，兄弟嘛齁，住在一起，只有一個兄 弟的，然後它拆了搬過去，你說另外一個兄弟會再給另外一個兄弟住嘛？這又是 一個問號了喔！會造成有人沒房子住的原因就是說，他原來在這就沒有房子，但 是他在這裡住是因為他爸爸留下來的房子，還是兄弟的房子，但是搬走的時候，

說不定他兄弟不要建了喔，他去別的地方買了，你說你還有辦法過去跟人家住？」

換言之，原本寄人籬下的親屬，一但遷村就得直接面臨家族內的爭議。另一種狀況則是：

「啊有的是這間住的房子，是家族的大房子，啊大家共有都兩坪三坪啊，啊你給 它拆掉，他在這裡原來有辦法一間壞壞的房子可以住，但是你給它拆掉，他沒有 那個經費可以蓋ㄋㄟ，因為共有人太多啊，啊你要說政府有理嗎？政府他這樣也 是有理，因為你原本沒有的東西，你原本就沒有房子嘛！啊沒有房子你要叫政府 分你房子嗎？但是他們的理由就是，我在這裡我有房子可以住，雖然不是我的，

但是是我家族的，我有地方可以住，我到那就沒了。現在這個難題就是變成這樣」

（受訪者 R22）。