第二章 文獻探討
第五節 政策執行理論
壹、政策執行的定義
本研究著重於探討教育政策之執行，因此關於國內外研究者對政策執行所 下的定義，作以下說明:
A.Wildavsky & J.Pressman (1984)指出政策執行就是政策目標與行動的設 定，以及如何完成互動的過程。
P.A.Sabtier & D.A.Mazmanian(1989)：政策執行係將法規、行政命令或法 院判決等政策決定加以施行的活動，而執行過程應是始於法規的通過，再由執行 機關與人員執行政策或法規。
林水波和張世賢(1991)認為政策執行是一動態歷程，負責執行的機關和人員 要結合各項要素來採取行動，並且扮演管理的角色，進行適當的裁量，建立合理 可行的例規，適當運用協商與協議化解衝突，冀以成就某特殊政策的目標。
柯三吉(1998)指出政策執行是某項政策、法規或方案付諸實施各項活動。這 些政策或法規的目標或內容在政策系絡因素影響下，指導或規範該政策或法規的 執行過程。
吳定(2000):政策執行乃是指政策方案在經過合法化，採取必要的應對行動，
擬定實施細則，確定專責機構，配置必要資源，以適當的管理方法，採取必要的 應對行動，使政策方案付諸實行，以達預定目標或目的之所有相關活動的動態過 程。
李允傑和丘昌泰(2003)認為政策執行通常被視為政策制定過程中最後階段，
它是政策制定者基於政策的企圖心，透過政策目標與行動綱領的設定，希望將它 付諸實現，並且發生效果。
余致力等學者(2008)指出，政策執行主要有幾項工作，擬定執行方案的詳細 辦法、確定負責推動方案的機關或單位、配置執行方案所需的資源(人力、經費、
財物、設備、權力、資訊)、採取適當的管理方法(組織、指揮、協調、激勵、溝 通、管制)、採取必要的對應行動，包括實際去執行各項活動，以及促使執行人 員與標的人口順服政策的獎勵措施等。
綜合國內外學者專家的觀點，研究者對教育政策執行的看法：教育政策執行，
係指各級教育行政機關在某項教育相關政策經過合法化之後，整合各種可能的資 源最大化，因應內外部環境之變化，透過組織、溝通、協商、控管方法，貫徹教 育政策目標之動態過程。
貳、政策執行理論
1973 年 Pressman and Widavsky 在政策執行研究文獻，提出一個概念並強調 政策目標與政策制定的互動過程中行動者之間形成一組緊密結合的網子，重點在 於政策結果的分析。Sabatier(1986)所研究發表的政策變遷的倡導聯盟模型中，將 政策執行理論模型分為第一代「由上而下模式」、第二代「由下而上模式」及第 三代「整合模式」，以下分為說明三種模式內涵：
(一)第一代政策執行理論：(由上而下模式)
由上而下模式(top-down approach):又稱為向前推進策略(forward mapping strategy)，強調政策制訂者優越的地位、由上而下、理性模式，政策制訂與執行
是分離（分工）但卻是連續的，形成上令下行的指揮命令關係。
(二)第二代政策執行理論: (由下而上模式)
由下而上模式(bottom-up approach):又稱為向後推進策略(backward mapping strategy)，論點為運用多元參與者(包括政府機關、私人部門、執行者、民眾)所 形成的政策網(policy net work)，解釋政策執行成功應是地方執行結構中，各個參 與者的技巧和策略運用得宜，而不一定是中央政府官員的投入。強調應該給予基 層官僚或是地方行政機關自主權，又稱後理性模式。政策執行結構是有共識的自 我選擇過程，而非政策制訂者一廂情願；有效政策執行取決於多元行動者的複雜 互動結果。
(三)整合模式政策執行理論：(整合由上而下與由下而上)
認為第一代理論以上級命令為出發點，地方服從為終點，第二代理論以政策 執行起始於基層官員之間的互動，然後逐步形成交互依賴的互動網絡；整合模式 主要是結合前述兩種模式的優點而建構統合性的執行架構。研究重點在行政、立 法、司法、利益團體、個人、各級政府，甚至是私人部門之間的多邊互動過程。
參、我國性別平等教育政策執行模式
我國性別平等教育推動，在教育部尚未成立兩性平等教育委員會之前，由關 心性別議題的民間團體積極與立法院「教育及文化委員會」爭取立法，從民問到 官方，由基層往上反應到政府，所以性別平等教育政策產生為由下而上政策執行 模式，但於 2004 年 6 月 23 日總統公布《性別平等教育法》後，政府推動之始，
係以中央教育部以指揮命令方式下達地方政府推動，為由上到下政策執行模式，
對於較欠缺獨立思考能力、性別平等意識薄弱的校園教育現場，也許是解決問題 的好方法。性別平等教育政策具有全國一致性的特質，地方政府不宜各自為政，
故採由上而下模式，能充份發揮公權力與資源重新分配之效果。但性別平等教育 政策已實施八年多，中央教育部推動趨勢傾向注重地方政府與民間團體、社會對
性別平等教育政策的建言、重視執行單位與標的團體等執行過程中所有的參與者 之執行成效與困境及資源之間調適的過程，為民主的權力分享，朝向整合式執行 模式，強調政策目標與執行任務明確性，注意執行過程中組織之間的互動以及基 層的支持與合作，兼顧政策-計畫-執行的聯結，發展到動態、互動、整合、權變 的視野。