第五章、 兩岸電視劇合作對台灣影視工作者的影響
第三節、 政策建議
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灣人與中國人共同擁有的歷史文化記憶為主，於是偶像劇和民初年代劇成為現階 段兩岸最常合作的電視劇題材。因此，上述兩種之戲劇類型，較無觸及1949 年 後兩岸文化交會時可能形成衝突之劇種。所以，並未出現如Tarr（2007）對非洲 與法國合製電影的研究發現，西非導演喜歡在合製電影中彰顯西非在法國間的跨 國認同，於文本中探討族群和人權議題。
不過，兩岸在電視劇合拍的過程中仍然有其認同與歸屬感的差異，有受訪者 表示在劇組成員的挑選上，會選擇台灣影視工作者將國產劇五個外國人名額的配 額填滿，同時在時裝題材上，傾向認同的是都會時尚流行感，但是為了應付中國 資方，選擇拍出兩個不同版本，一個忠於創作，另一應付審查；相對的，中國惠 台政策，仍然有其政治意圖，如：傾向在兩岸合拍劇中呈現一家團圓的情節。
綜合上述，可知兩岸在文化生產分工體系下的關係，台灣影視產業已漸失去 其半邊陲國家之地位，更甚有產業空洞化的危機。反觀，中國影視產業逐年成長，
如同磁鐵般將鄰近國家之相關產業人才吸納進該生產體系之中。然而，台灣影視 工作者在工作機會有或無的兩極選擇下，僅能自願選擇離鄉背井打工去。
第三節、政策建議
從兩岸影視交流的政策法規中可知，中國從1990 年開始即對境外引進劇、
黃金時段播放自製影片有相關之規定，中國每年至其他國家引進電視劇以2000 小時為限，同時在黃金時段播放外片的規定上從引進劇控制在15%以內到完全無 法播放。這些政策，根據本文研究發現中國對外政策的改變，將影響外來（如台 灣影視工作者）在中國的工作機會，在2000 年以後，由於中國電視劇政策的緊 縮，促使台灣影視工作團隊開始檢討其與中國的合作模式，更傳出台灣製作團隊 評估是否回台灣發展的消息。顯見，政府對電視與文化產業的介入管制，事實上 對於該國影視產業的保障是有意義的。如南韓僅消極實行電影「螢幕配額」政策，
維持其國片生產數量成效極佳。馮建三（2002：3）即說：「阿里郎通過螢幕配額，
確保了韓片的消費市場，吸引了資本的投入，從中使南韓電影製片業的工作機會 及能力，取得存續、培養與茁壯的空間」。
反觀台灣對影視產業的保障是逐年棄守，台灣雖然規定無線廣播電視台自製 比例需達70%，有線電視自製比例為 20%，但並無黃金時段播放自製電視劇之 規定，使台灣電視在黃金時段多播放外片，且由少數台灣影視工作者赴中國打工
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（priority program），要求多頻道擁有者旗下的電視台業者在黃金時段（晚間七 點至十一點）應播出優先性節目，每週累計不得少於八小時（馮建三、翁秀琪、 報，2006.01.17）、更有立法院委員認為這是矯枉過正，與國際化和全球化的趨勢 背道而馳（TVBS，2006.01.10）。
然而，本文卻以為「黃金時段限播外片」政策，應是建立在台灣電視劇產業 現況基礎下來探討其實行性，根據本文訪談，有受訪者表示台灣電視劇產業缺乏 的不是資金，而是沒有人願意投資的問題（受訪者3，2011.04.20）。亦即文化產
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繳交廣告收入6%以內的特別稅給韓國傳播通訊委員會（Korean Communication Commission，簡稱 KCC），有線電視業者則需繳交營業收入 6%以內的額度給 KCC。此外，播出廣告的頻道業者需繳交盈餘 15%以內的特別稅。根據 2004 年（Canadian Television Fund，簡稱 CTF），專職負責輔導支助有線與無線電視節目 之製作。其資金來源有二：一為加拿大的廣電訊號轉播業者（Broadcast Distribution Undertaking，簡稱 BDU）（如有線電視系統、衛星與微波多點轉播系統）提撥其 毛利5%的 80%用於此基金；另外則是由加拿大遺緒部的預算撥付。根據 2006-7 事處（Canadian Audio-Visual Certification Office, CAVCO），隸屬於遺緒部。負責 認證廣電節目的「本國程度」，以10 分量表評定，分數高低的根據為加拿大國民 在節目製作的各個工作環節中所占的比例，經由CAVCO 認證的節目，始得申請 獎勵輔導單位CTF、Telefilm 的補助。加拿大政府透過 CAVCO 的免稅辦法24，
24：一是加拿大影視製作稅額減免（the Canadian Film or Video Production Tax Credit，CPTC），二 是影視製作服務稅額減免（the Film or Video Production Services Tax Credit，PSTC）。前者目的在 於鼓勵加拿大節目製作並活化加拿大本國的製播環境，製作業者最高可用1/4 的人事支出抵稅；
後者則在於加強加拿大成為國內外製作電影和錄影帶的場所，最高可以16%的人事支出抵稅。
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源：羅世宏、尤柔淳、戴莉盈（2011）。《NCCWatch Report NO.1：新聞業與影視發展基金 》。上 網日期2011 年 6 月 22 日，取自：http://nccwatch.org.tw/story/20110411/86152）26 《犀利人妻》是台灣三立電視台與台視共同聯合製作之偶像劇，故事描述「小三」婚外情議 題，引發台灣社會討論，最高收視率曾擊敗民視高收視率之軍教題材電視劇《新兵日記》，最後
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綜合上述，本研究建議我國應先從引進劇與播映政策管制開始，規定黃金時 段禁播外片比例，促使台灣電視產業開始尋找出路，增加製作不同劇種的可能 性。然後，台灣需有良好的人才培育機制，維持台灣在華人影視圈的優勢地位。
同時，在與中國合作的過程中，業者也許可以開始思考其他戲劇類型的可能，不 一定要將眼光侷限在合拍劇上面。
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