第三章 政策環境影響評估之探討
第三節 政策環境影響評估的意義
（Dalal-Clayton and Sadler, 2005：10），Dalal-Clayton and Sadler便認為，政 策環評的領域除了對於PPPs的評估以外，應該以廣義的角度來看，包含政 策工具和戰略方法的範圍（Dalal-Clayton and Sadler, 2005：1, 2, 6）：
（一）一般基於個案環評（formal EIA-based）的程式：即在國際上或國 家有規範的個案環評類型工具。
（二）環境評估的近等效（near-equivalent）形式：即政策或法律的環境 評估，和更加寬廣的政策環評類型（SEA-type）程式及方法。
（三）準政策環評（para-SEA）：不符合政策環評正式定義、或法律、政
（EIA-based）
政策環評在符合個案環評的立法要求下應用（例如：美國、
歐盟的SEA-Directive）。
個案環評修正型
（EIA-modified）
政策環評獨立或平行於個案環評，在程序上略為修正（例 如：加拿大、丹麥）。
雙軌制
（ Dual or two-track systems）
例如：
近等效（Near-equivalent）
環境評估
（Environmental appraisal）
政策環評沒有正式應用，但由政策或計畫的環境評估相近的 全面程序涵蓋（例如：在英國，這方法被逐步採用進中央政 府層級的政策評估及地方政府層級計劃和方案的政策環評 中，而與歐盟SEA-Directive相符）。
區域評估
（Regional assessment）
政策環評應用於特殊地理區的區域或部門發展策略（例如：
澳洲地方森林政策之下，及加拿大新修訂的環境評估法）。
永續性評估
（Sustainability appraisal）
政策環評的元素，是資源政策或地方計劃的環境、經濟和社 會作用的整合評估的一部份（例如：在英國，這方法被逐步 採用進中央政府層級的政策評估及地方政府層級計劃和方
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案的政策環評中，而與歐盟SEA-Directive相符）。
整合型（Integrated）
程序整合
（Procedural integration）
沒有獨立的政策環評程序，而是整合在政策或計劃過程（例 如：紐西蘭的資源管理法案）。
實質整合
（Substantive integration）
沒有獨立的政策環評程序，而是由整合的評估取代（例如：
由前澳洲資源評估委員會執行的歐盟決策影響評估）
整合評估和規劃
（Integrated assessment and planning）
沒有獨立的政策環評程序，而是由程序和實體的整合系統取 代，也就是整合評估結構性地整合在規劃體系中。
準政策環評型（para-SEA）
政策環評元素
（Elements of SEA）
部分方法和程序的特徵和政策環評不同，但有同樣全面性的 目標。例如：各種進步的土地利用計劃方法及在永續發展基 礎策略下執行的評估。
（資料來源：Dalal-Clayton and Sadler, 2005：46）
就定義而言，早期的定義認為，政策環評是一種由個案環評衍生出的 工具，將環評的過程與程式由方案層級提高至策略層級，並關心已提出的 方案對環境的衝擊。而晚近的定義，則採取較寬廣、複雜且變動的觀點，
認為政策環評不僅是一種「向上的」（upstream）影響評估手段，同時還是 一種在政策規劃和發展計畫與方案時，整合環境與社經考量特殊的工具
（Dalal-Clayton and Sadler, 2005：10）。同時，也有學者認為，政策環評首 先必須確認何為「策略的」（strategic），符合「策略的45」的條件，才能稱 之為政策環評，否則，則與一般個案環評無異（Noble, 2000：215）。
表3- 7 政策環評的定義 提 出 者 定 義
Sadler and Verheem
（1996）
政策環評是有系統的過程，評估已提出的政策、
計畫或方案對環境的影響，以確保這些影響已完 全被考量，且在決策初期即與經濟、社會併同考 量
Thérivel et al.（1992）
Thérivel and Partidário
（1996）
標準的、有系統的和理解的程式，評估政策、計 畫或方案對環境的影響和替代方案，包括撰寫評 估報告並將評估結果用於公共決策。
Brown and Thérivel
（2000） 層面廣且較不講求技術細節。見Noble（2000：205-211）
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立 政 治 大 學
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會涵義的全盤理解，擴展議題的焦點並發展新政 策。
Noble（2000） 政策環評是對已提出的或現有的 PPPs 的替代方 案的預先評估，在更加寬廣的願景下，設定目標 或宗旨，來評估各種各樣的手段可能的結果，以 選擇最佳的替代方案，達成期望的目標。
Mercier（2004） 政策環評是一種參與環境與社會議題的過程，在 策略層級影響計畫、決策和執行程序。
資料來源：Dalal-Clayton and Sadler（2005：11），Noble（2000：215）
是以，對於各個學者對政策環評不同的定義，及前述政策環評的各國 執行情形、程序、要項，本文歸納出政策環評涵蓋的幾個重點：
（一）整全的考量：政策環評針對易受忽略的環境層面加以考量，同時 兼顧對經濟、社會的關心，其評估是站在整合的角度，從多面向 的關心評估策略對整體國家發展的影響，而非只關注某一議題。
（二）和公共政策結合：每一項政府決策都有其影響效果，政策環評的 目標，在於評估政府政策計畫或方案對環境的影響和替代方案，
評估結果可作為公共決策的參考，甚至發展出新的政策規劃，故 政策環評與公共政策緊密相關，提供公共政策更完整的決策思考。
（三）民眾參與的過程：政策環評既是對政府政策的整全考量，並與公 共政策密不可分，其提供的資訊應有助決策者對所評估的議題進 行全面性的了解，在政策環評的過程中，環境、經濟及社會問題 是與民眾生活息息相關的範疇，民眾意見有助決策者了解政策推 行的可行性，及可能面對的阻力，讓決策者選擇最佳的決策。
（四）追求永續發展：永續發展是一個多樣性的概念，其理念來自於1987 年聯合國「世界環境與發展委員會」（World Council of Environment and Development, WCED）出版的「我們共同的未來」（Our Common Future）一書，依其定義，永續發展是滿足當代人的需求，又不危 及未來世代滿足其需求的發展（WCED, 1987：43），並期待立於 環境資源得以持續發展的基礎之上，繼續發展經濟，並改善生活，
勾勒出永續發展的三方目標：環境、經濟及社會永續發展。政策 環評在整全考量的藍圖之下，其評估不僅著眼於當前問題，更不 能棄未來可能產生之問題而不顧，因此也不能與永續發展的議題 脫節。
（五）建立於後實證論之上：政策環評開始實務發展的1980 年代，正是 政策科學由實證論轉向後實證論的時期，故其發展亦具有後實證 論的精神。在研究一項政策能否實施之時，其資訊並非完全中立 而不受政治影響（丘昌泰，1995：45），政策環評為決策工具之一，
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立 政 治 大 學
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評估的結果受評估者主觀意識的影響，即使面對相同的資訊及評 估方法，不同評估者仍可能對同一策略做出不同評估結果，政府 面對各種可能的結果必須進行全面的考量，更無法脫離對「人」
的關懷，這也可顯示出政策環評的發展接近強調人性價值與主觀 方法的後實證論，而非單純著重科學方法的評斷（丘昌泰，1995：
46）。
故就上述政策環評歸納結果，本文嘗試對政策環評作出明確的定義：
「政策環評是經由科學方法與民眾參與對政府的政策、方案或計畫進 行全面性評估的過程，過程中須考量政策等對自然環境、經濟及社會產生 的各種影響，評估可能的替代方案，提供政府公共決策的參考，以促進國 家的永續發展。」