教育政策執行之理論

一、教育政策執行之意涵

有關教育政策執行的意義，學者們的說法不一，茲將相關研究列舉如下：

吳定（2002）認為政策執行是政策方案經過合法化的程序，取得合法的地位後，

經由主管機關負責擬定施行細則，確定執行專責機關，配置資源，以適當的管理方法，

採取必要的行動，使政策實施，俾達成目標或目的的動態過程。它有幾個特點：

一是擬定詳細的規則；二是確定執行單位；三是配置所需要的資源；四是採取適 當的管理方法，如計劃、組織、溝通、領導、評鑑等；五是採取必要的行動；六是一 種不斷調整的過程。

呂餘慶（1999）認為教育政策執行係指某項教育政策經過發表後或合法化後，負 責執行的教育機關與教育人員便隨即展開政策執行活動，在此執行活動中，教育政策 執行者，爲了達成先前政策所設立的目標及符合政策內外在的環境變遷，因此必須採 取種種適切的因應行動，故教育政策執行是一種動態的互動過程。且呂餘慶認為教育 政策有以下之執行要點。

(一)教育政策執行是一種在設定目標與達成目標間的動態互動。

(二)政策制定與政策執行間的關係密不可分、相互依賴。

(三)教育政策執行是種種達成政策目標的行動。

林嘉琦(2002)則認為教育政策執行有下列特性：

(一)教育政策的制訂與執行有密不可分的關係，且教育政策執行的活動係開始在 教育政策合法化之後。

(二)教育政策執行，需要有專責的教育機關人員與教育人員，結合各種資源，並 運用各種適當的方式，來推行教育政策。

(三)教育政策執行乃是一種動態的互動過程，而在教育政策執行的過程之中，應

配合政策所處環境之變遷，採取各種因應行動，以實現教育政策之目標。

由以上教育政策執行的意義可以歸納出，教育政策執行有下列特性：

(一)教育政策執行是經過政策制定合法化，由負責執行的教育行政人員以及教育 行政機關，妥善運用各種適當的方式，並結合各種必要的資源，加以推行之 動態過程。

(二)教育政策執行的過程中，因應外在環境，不斷地進行協商與修正，使教育政 策付諸實施，以達成教育政策目標的過程。

(三)教育政策的推動，是為了解決教育問題，使學生可以提高學習成就，順利學 習，提升國家競爭能力。

二、英語教學政策執行之實證研究

上述研究結果為國內外學者從理論架構，所提出的影響政策執行的定義。此 外，研究者再將近年來國內學者對影響英語政策執行因素的相關實證研究，敘述說 明如下：

謝一謙(2001)在其論文「國民小學英語教學實施現況及其遭遇問題之研究－以 台中市為例」中提到，影響我國國民中小學課程政策執行的重要因素，整體而言可 歸納為三類，分別是環境因素、政策因素、人員因素。

林政逸(2004) 在其論文「國民小學英語教育政策執行影響因素及實施現況之 研究」中提到，歸納出國小英語教育政策的執行，主要受到三個層面、十五個因素 的影響：

一、政策問題的特質層面，包括(一) 國小實施英語教育是否有學理上的依據；

(二)為配合英語教育政策的執行，國小英語教師教學與評量的方式需要改變程度的 大小；(三)社會大眾對國小實施英語教育政策的需求性。

二、政策本身的條件層面，包括(一)國小英語教育政策是否有法源依據；(二)

及 其 遭 遇

(2003) 小 英 語 教

語 教 育 政

人、教育局

孔祥英 (2012)

花 蓮 縣 國 小 英 語 教 育 的 實 施 困境、解決 策 略 及 相 關 措 施 之 研究

訪談法，邀 請 13 位 受 訪 者 給 予 批 判 和 改 進 的 意 見。

詮 釋 循 環 訪 談 法

(1)中央政府可以採專案方式增加經費，增 加人事費用並改善硬體設備。

(2)中央和地方政府共同成立英語教學中 心。

(3)增加英語教學資源及教學時數。

(4)擴大外籍教師的人力資源運用。

(5)以分組教學減緩雙峰現象。

研究者自行整理

針對上述文獻，將影響英語教育執行成效的原因整理如表 2-2-2 表2-2-2影響英語教育執行成效原因

影響英語教育執行成效因素 相關發現研究

教材與教具 1、民間教科書百家爭鳴，英語教師如何選擇教材的問 題。

2、英語輔助教具及相關視聽媒體缺乏，影響教學成 效。

學生 1、班級學生數偏高，教學成效有限。。

2、學生程度參差不齊，造成教學上「無所適從」的問 題。

英語教學時間 近年來台灣的英語教育因各界看法不一，使得各縣市 英語開始教學的年級不一，有的縣市從一年級開始，

有的縣市從三年級開始教學，因而造成了另一個城鄉 差異的問題。

英語教學方式 1、英語教師在進行英語教學時，多數使用大部分中 文，少部分英語的方式。

2、分組教學減緩雙峰現象。

英語師資 1、小學英語師資培訓過程過於倉促。

2、合格的英語師資嚴重不足且流動頻繁，造成英語教 學成效不彰。

3、英語教師的能力、意願、工作態度和班級常規的控 制，才是影響成效最大的影響因素。。

4、英語教師進修機會普遍不足。

成就測驗 多元評量施測費時，大部分學校還是以紙筆測驗為主。

研究者自行整理