教育環境負荷與教師工作投入之相關理論與研究

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第二章 文獻探討

本章共分五節進行文獻探討。第一節為教育環境負荷與教師工作投入之相關 理論與研究。第二節為家長參與與教師工作投入之相關理論與研究。第三節為教 師家庭因素與教師工作投入之相關理論與研究。第四節為教師心理幸福感與教師 工作投入相關理論與研究。第五節為工作投入之相關研究。

第一節 教育環境負荷與教師工作投入之相關理論與研究

本節首先闡述「教育環境負荷」在本研究中所代表的意義與內涵，作為進一 步的研究基礎，接著再分析歸納教育環境負荷與教師工作投入之相關研究，作 為本研究之立論基礎。

壹、 教育環境負荷之意涵

隨著教育政策的日新月異，社會對於教師的角色期待以及教師所應負擔的 責任更加擴大，不過社會（尤其是學校）卻不一定給予教師相對等的支持（阮光 勛，2005。）現代臺灣教師的工作內容跟以前教師的工作內容很不一樣，已經不 再是單純的教育工作者，只要全心投入當孩子們的「經師」與「人師」就好，而 是受到社會整體大環境的快速改動包含：社會人口結構的改變、資訊流通的便 捷教師必須趕上時代的趨勢，也必須兼顧私領域與公領域（Goddard, Pillay, Wilss，

2005 ），以及尊師重道價值觀的變遷，現代教師的工作內容多樣且雜亂，教師的 工作負擔與其他職業相比可是有過之而無不及。「教育之成敗，繫乎師資之良 窳。」本研究想了解現代教師所承受的「工作負擔」是否與其「工作投入」有相 關。以下就「配合教育政策推動而帶來的工作負擔」、「社會人口改變導致師資 人力分配不均而造成的工作負擔」以及「社會變遷影響尊師重道價值觀改變帶來 的工作負擔」、以及「社會變遷下大眾對於教師角色責任期待與增加帶來的工作 負擔」等現象來闡述本研究所謂的不友善的「教育環境負荷」。

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一、 教育政策帶來的工作負擔

現今社會中，教師為了要順應如雨後春筍般冒出來的教育政策，例如：活 化課程、學生問題行為的管教尺度、全球化與本土化的新興教育議題以及相關 教育單位的評鑑與考核等，使得現在教師的教學與行政工作變得更加多元且複 雜（王怡茹，2014），這些教育政策和教育投資，並沒有真正受到基層教師的肯 定和讚賞。歷經教育改革後的教育環境變動，舊的體制已棄，新的尚在實驗整 合修正，加上社會力量、媒體公關等非教育因素加大對於教育決策的影響力度

（郭添財，2016），以上種種面向更是複雜化了教育制度以及政策的改革與發 展，而首當其衝的正是第一線的教師。學校教師必須承擔多樣化的工作內容，

不僅要配合各項行政業務、教師專業發展與評鑑的開展，逐漸使得現今教師的 工作負擔倍增（陳綉文，2017）。教師的五十歲退休潮和中小學行政工作乏人問 津，引發大家討論教育職場之教師過重的工作負擔導致的工作壓力、身心調適 和教育熱情。視導評鑑項目繁重的結果，導致教師行業市場裡，產生七萬多名 流浪教師進不來，而校內老師五十歲就急著離開的奇怪現象（郭添財，2016 ），

直接影響現職教師人力不均的問題，產生更多的工作負擔。顏永進（2016 ）訪 視、視導與評鑑不斷，報表數位化要求（電子公文系統不分工作與放假都有新電 子表單要填報），導致兼任行政的教師假日也必須加班完成電子表單，避免延宕 引起上層關注；政策推展相關配套措施不足（以研究者所服務縣市：專任輔導教 師定位以及工作內容、多元免試入學超額比序，幹部證明以及志工服務時數 等），又要求各校呈報實施成果或自我檢核表（上級未考量偏鄉學生文化不利之 因素，只一味將會考成績低於其他縣市之責任認為是教師教學不力，於是延伸 出許多減 C 反省報告與改善策略、全面要求教師於每次段考都必須將題目送審 縣市教務主管單位，並附上雙相細目表以及試題分析與反省等等），這些已「提 升教育實力之名」的政策，已經讓學校兼任行政職的教師們疲於奔命，工作負擔 大增，根本疲倦到沒有心力在教學上了。

二、 社會人口變遷—少子化帶來的工作負擔

整個社會結構的改變，社會整體大環境已經邁入「老年化社會」，而「少子

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也面臨到超額調校的狀況，學校也都必須精簡人事管控名額，也間接導致學校 師資人力吃緊的狀況。隨著少子化的持續愈演愈烈，教育機關也為了因應少子 化，各級學校開始減班而產生了「超額教師」、「流浪老師」以及「學校面臨生 存危機」等問題。教師超額的現象讓辛苦考取正式教職的老師人心惶惶，連自己 最後要落腳何處都無法自行決定，在研究者所服務的縣市更有已經在原學校服 務了七、八年的中生代教師還是無法避免超額的命運。「充足的教師員額」是教 育品質的核心（馮莉雅，2017 ），民國 101 年開始進行課稅，教育部為了旅行

「減多少，補多少」的承諾，國中跟國小教師都被減少兩節課，但減下來的課學 校又沒有足夠的師資負擔那些多出來的課程，學校只好聘請代理代課教師，無 法聘請代理代課教師的學校只好由兼任行政以及兼任導師之教師上課，導致教 師們紛紛超鐘點上課，空堂減少，所有行政業務以及導師工作全部只能壓縮在 那幾節課處理，這對教師來說都是沈重的負擔。馮莉雅（2017）少子化使學生人 數減少，導致教師編制無法增加，教師編制緊繃無法依學校需求聘請老師，監 察院在民國 101 也對臺北市等個縣市提出糾正案也指出，工作量與報酬不合比 例會影響教師兼任工作的意願（馮莉雅，2017 ）。

由於社會結構的改變，世代交替，人口持續的老化以及出生率的降低，導 致這個世代的教師（民國六十幾年到八十幾年間出生）的教師要領退休金的時 候，未來的人口不夠了，而產生退休金付不出來的危機，所以政府開始著手進 行一連串的年金改革。臺灣年金改革不僅和人口老化有關，還涉及公共年金制 度設計的 缺漏。可能源自於退休年齡過早、給付計算的基礎過於寬鬆，以及長 期低保費問題等等（黃志隆，2017 ）。根據《公立學校教職員退休資遣撫卹條 例》三讀條文，教師滿 58 歲才能領月退、中小學以上的教職員則有緩衝期，2026 年起將每年延長至 65 歲。國中教師每天所要面對的正式處於「狂暴期」的國中 青少年，其實是一個耗費體力跟心力的工作狀態，而教師退休年紀延後至 58 歲 甚至到 65 歲，教師怎麼還有體力應付十二、三歲的青少年，這對於教師都是很 大的工作負擔。

© 長們對於孩子過度的關愛，質疑教師教學效能的「直升機父母」（Helicopter Parents） 亦造成教學第一線的教師們，面臨了重要挑戰（張美婷，2014）。又 加上年金改革的問題，教師們對於公教退休年金所得替代率、18％優存利息刪

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貳、 教育環境負荷與教師工作投入相關之文獻探討

如果一個組織可以提供個體支持的期待、資源和達成個人能力成功所需的 資訊，那麼個體將繼續維持投入工作的動機 （阮光勛，2005 ）。教師所處之環 境（國家、社會、學校）給予教師足夠的支持與尊重，教師將能繼續有動力的投 入工作。本段就「教育政策、人口結構改變以及尊師重道價值觀」三個面向來探 討與教師「工作投入」間的影響。

一、 教育環境負荷中教師工作內容影響教師工作投入探討

教師日常工作非常的繁瑣，又加上現代教育環境增加教師額外工作內容，

教師多元的工作內容會耗損教師心力以及工作士氣（阮光勛，2005 ）。教育環 境中的教育主管機構，對於教師的工作內容存在許多灰色地帶，也就是這些灰 色地帶容易被無限上綱，增加教師工作內容與職責。

臺灣教師除了教學外，還需要執行許多與教學無關的班級雜物與行政事 務，有些教師還必須兼任行政職位，這點可以由低師生比卻高班級人數看出，

教師的工作是多元且繁雜的。教師工作內容與社會上其他專業工作人員，例如 醫生、律師比較，的確是包含許多與專業（教學）無關的工作。國中的孩子正 屬於情緒最複雜的青春期，輔導學生一直是許多國中教師最費心力的工作。多 數教師認為讓導師工作單純化，讓專業支持系統協助特殊學生輔導是解決之 道。學生輔導，處理班級雜務與兼任的行政事務成為我國教師額外的工作負 擔，不像他國有清楚的權責分工，將繁重且非屬於教育領域的專業業務，交由 教育局處負責，讓學校可以單純進行教學，教師可以專心授課，而不會受到非 關教學行政事務的干擾，並且可以讓國內教師空餘時間，真正投入在準備課程 與教學。我國在教師處理班級雜務與行政工作上，確實較其他國家有較高比 例。如果不能讓教師工作回歸專業，教師授課之外的高工時則無法實際地投入 教學成長上（阮光勛，2005 ）。專業支援系統的未健全，將影響教師專業與其 自我認同。

與 OECD 其他各國教師工作權責做比較，我國教師在專業法源上較屬弱 勢，既無明文規定在校工作時數，亦無法定工作時數，在工時上存在一個模糊 地帶。對於教師工作的權利義務無明確規範，也會犧牲學生受教權，授課時數

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以及同工不同酬的狀況也無法可解，這種不明確的工作權則會降低教師工作責 任心與精進教學之投入（謝傳崇、洪瑞璇、詹朕勳，2014 ）。

以及同工不同酬的狀況也無法可解，這種不明確的工作權則會降低教師工作責 任心與精進教學之投入（謝傳崇、洪瑞璇、詹朕勳，2014 ）。