第一章 緒論
第二節 文獻回顧
策略立場出發，藉此了解過去與未來日本與東南亞國家的交往趨勢，探討日本與 越南雙邊關係的發展演變、現在與展望，並且考量日、越兩國在中美競爭之下如 何取得平衡，兩國的合作對於亞洲乃至於世界會產生如何的影響，並且為我國提 供外交政策發展的參考。
本論文將分為六章，分別為緒論、日本的國家利益、日本對東南亞外交政策、
日本對越南的外交政策、越南方面的回應、以及最後為整篇文章做一個結論。
第二節 文獻回顧
第二節首先將以國際體系為背景進行探討，筆者選擇以國家利益作為本文的 主軸，從利益角度探討國家外交政策走向。此外在本節第二部分簡單介紹越南的 國家背景，作為後續進一步探討越南外交的準備。
一、 國家利益
國際關係學派對於國家利益都有基本假設，英國國際關係學者海伍德 (Andrew Heywood)在《Global Politics》一書中將國家利益定義為外交政策對社會 整體有利的方向、目標、政策偏好，對現實主義者而言國家利益由國際無政府結 構界定，常被視為與國家安全、存續、追求權力相關，是外交政策追求的策略和 目標。羅斯諾(James Rosenau)認為所謂外交政策就是政治系統面對國內或國際環 境挑戰下的反應，特別強調成員間的關係、能力變化、受到的限制與要求等。其 中 外 交 政 策 的 變 化 分 為 默 認 式 反 應 (Acquiescent Adaptation) 、 強 硬 式 反 應 (Intransigent Adaptation) 、 促 進 式 反 應 (Promotive Adaptation) 、 保 護 式 反 應 (Preservative Adaptation)四種。2
巴斯頓(R. P. Barston)在《Modern Diplomacy》一書中提到外交政策可以被認
2 林碧昭，《國際政治與外交政策》，台北：五南出版社，1990 年，頁 202-203。
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為是由國家主要目標和總體利益的概括性聲明；廣泛的問題領域和一國優先關注 的事物；以及日常性運作的涉外工作構成。通常在評估依國外交政策時會以國家 的核心利益和次要利益為基礎勾勒出政策輪廓，核心利益和問題的範圍根據該國 的實際能力、地理位置、感知相異而不同，次要利益則是通過國家關注程度、性 質加以區分。國家的外交政策又可從「取向/偏好」作為考量起點，它能被定義為 政府以及在政治場域中具影響力的個人的態度、處事模式，進而構成一個國家政 治力量的組合。國家在政治、經濟、軍事、文化、社會和其他層次上與國際社會 的其他成員發生不同程度的相互影響。3現今外交政策研究的國內外分界已經日 益模糊，且結構與行為者(Agency)間相互影響，不能單從由上而下(Top-down)的 系統壓力或是由下而上(Bottom-up)的個別決策解釋。
反映在外交政策之中的是國家利益，各學派對於國家利益此一概念有不同的 見解。學者林碧昭在 1990 年著作《國際政治與外交政策》中探討體系與決策的 關聯。假設所有系統中不同成員必須發揮功能、維持平衡以求生存，這些功能包 括利益形成、將利益轉化為政策、將政策轉化為權威和法令、在加以執行。他指 出國際政治依傳統學派的見解為權力政治，也就是國家利益調整的過程，國家在 追求利益時的作為不會超過本身的能力，道德觀念不足構成國家利益的要件，現 實與權力才是國家利益的基礎。4
現實主義者認為國家是理性行為者，會追求國家安全以及權力，新現實主義 者則是認為權力是追求安全利益的手段。英國學者卡爾(Edward H. Carr)提出「國 家利益和諧論」，亦即不同的國家會有共同的利益，為的是維護記得的地位與利 益。摩根索(Hans Morgenthau)認為國家利益是以權力為基礎了解國際政治現象的 指標，政治人物的一切行為都是以國家利益為依歸。華爾滋(Kenneth Waltz)認為 國家行為最終都可以用國際系統的權力平衡來解釋，當系統因素成為決定性的重 要關鍵，外交政策的行為者就起不了太大作用。
3 R.P. 巴斯頓著，趙懷普等譯，《現代外交》，北京：世界知識出版社，2002 年，頁 39-50。
4 林碧昭，《國際政治與外交政策》，台北：五南出版社，1990 年，頁 197-207。
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新現實主義承襲格魯秀斯(Hugo Grotius)、霍布斯(Thomas Hobbes)、洛克(John Locke)等人自由、平等、自利、理性、自願性合作的個人層次學說，接受新現實 主義對國際體系無政府狀態的假設，但認為應該注重國際體系的動態變化，從國 家相互合作與溝通的變化以及權力分配變化等各種因素解釋國際現象。新自由主 義學者認為的國家利益反映在外交政策的內涵中，這些利益因為國內各種單元的 偏好不同各國顯示出來的國家利益也就不同，他同時具有物質性與理念性層面。
相較於現實主義學者認為國家間追求的是絕對利益，新自由主義主張國家注重相 對利益，也就是行為者獲得的利益較其他行為者相對多。
社會建構主義學者費麗莫(Martha Finnemore)在其 1996 年的著作《National Interests in International Society》中指出從意義和社會價值所建構的國際體系可以 考察國家利益與國家行為模式，國家利益源於國內因素與偏好，依行為者的能力、
偏好以及相關行為體間的關係決定，並非僅限於物質狀況。但是國家利益並非永 遠是國家固有的，它也可以是根據國際上公認的規範(norm)與理解(understanding) 來定義，是由國際社會成員再不確定的環境裡相互學習模仿、互動形塑出來的，
當國際上公認的規範與價值發生變化時就會引起體系中的國家利益與行為變，國 家利益發生變化國家就會採取不同的行為。5
學者將國家利益分為許多層次，知名學者摩根索將國家利益分為主要、重 要、次要，而紐特克南(Donald Nuechterlein)將利益分為生存利益(Survival Interest)、
緊要利益(Vital Interest)、主要利益(Major Interest)、周邊利益(Peripheral Interest)。
生存利益是面臨立即明顯的軍事威脅下應對國家存亡的相關決策；緊要利益是關 係到國家重大安全、政治經濟、人民福祉的事件；主要利益影響國家經濟意義、
政治穩定、人民福祉等；周邊利益則是在主要利益之後的國家利益。
日本外交官與學者小原雅博(Kohara Masakiro)在 2007 年的著作《国益と外 交—世界システムと日本の戦略》中國家利益具有全體性(攸關全體國民)、持續
5 瑪莎˙費麗莫著，袁正清譯，《國際社會中的國家利益》，浙江：人民出版社，2001 年，頁 1-8。
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性、直接性、兩立性(國家利益與國際利益、道德的差異)的特性。雖然各家學者 和政治家對於國家利益都有各自的見解，但整體來看國家利益有四點內容，首先 國家利益是國家追求的目標，為國家存在的根本，第二，國家追求的是該國國民 的利益，而非他國和世界上其他人民的利益。第三，國家利益與國家實力有密切 關係，因為一國的力量有限，因此必須將欲追求的利益排列優先順序。第四，因 為國家利益的前提是國家存在，因此國家存亡和安全是普遍的國家利益。此外，
小原認為戰後日本的國家利益有「以美日同盟確保國家安全」、「從地緣政治安全 與經濟互賴觀點為亞洲經濟發展貢獻」、以及「為國際社會的和平與繁榮、維護 自由貿易、促進國際合作」的三個目標。為了達成目標日本要確立「開放」與「創 造」的基本理念，並採取「創造和平」、「創造與內化國際主義」、「開放的區域主 義/東亞共同體」的三個策略。6
二、 日本外交
武田康裕在<東南アジア外交の展開―「アジアの一員」と「先進民主主義 諸国の一員> (1995)一文中提到，日本在戰後 1957 年的第一本外交藍皮書中以聯 合國主義、與自由主義各國相互配合、作為亞洲一員作為外交原則，其中內含包 括重視與美國等西方家的合作，以此作為東南亞外交的基礎，在與東西關係間尋 求日本自主外交的路線，並且推動區域經濟合作，尊重東南亞各國主權，在對等 的地位上成為他們發展的參考模式。雖然日本與東南亞的關係對冷戰時期的美國 政策中可以說是非常重要，但日本在此關係中要展開自主外交的空間有限，而就 經濟重要性來看，東南亞相較起先進國家的市場僅僅是進入障礙較低的優勢，與 其說是經濟合作夥伴，東南亞扮演的多半為受援助的對象，事實上區域合作仍然 是與已開發國家一起進行。武田認為日本對東南亞的外交基本框架為福田主義、
6 小原雅博，《国益と外交 世界システムと日本の戦略》，東京：日本経済新聞出版社，2007 年 10 月，頁 13-34、381-393。
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做為橋樑的自主政策、全方位外交、以東協為中心的區域合作等。7
西川吉光的《日本の外交戦略》（2012）統整戰後歷代日本內閣的對外關係 路線，戰後吉田茂(Shigeru Yoshida，1948-1954)內閣採取對依附美國的政策，其 後上任的鳩山一郎(Ichirou Hatoyama，1954-1956)批評吉田的路線，追求自主、軍 備的憲法修改，並且與蘇聯關係正常化，當時美國對於鳩山的自主外交感到緊戒。
鳩山之後，石橋湛山(Tanzan Ishibashi，1956-1957)短暫出任首相，岸信介(Nobusuke Kishi，1957-1960)接著繼位，在 1956 年的《經濟白書》中表示現在已非戰後，因 此以北韓議題為契機推動日本回復獨立，岸信介也認為美日英概要保持更平等的 地位關係，但當時日本與美國簽訂的新安保條約在國內獲得民眾的反對，岸信介 的統治正當性受到動搖。池田勇人(Hayato Ikeda，1960-1964)上台後以吉田路線 正統繼承人自稱，避免涉入政治爭議之中，主張經濟優先的路線。不過池田因為 身體不適而由佐藤榮作(Eisaku Satō，1964-1972)接任，佐藤批評池田偏重經濟的 政治方針，主張外交自主性，並且著手處理日韓關係正常化以及沖繩歸還問題，
然而事實上佐藤未脫離池田的路線，他仍然重視與美國的關係，決定主動延長美 日安保條約，並以經濟成長為重田中角榮(Kakuei Tanaka，1972-1974)接著以「日 本列島改造論」取得政權，田中追求顯著的外交成果，一上任旋即訪問中國，與 中國建交並且表示反省之意，此舉除了是回應日本國內對中國的市場需求外，田
然而事實上佐藤未脫離池田的路線，他仍然重視與美國的關係，決定主動延長美 日安保條約，並以經濟成長為重田中角榮(Kakuei Tanaka，1972-1974)接著以「日 本列島改造論」取得政權，田中追求顯著的外交成果，一上任旋即訪問中國，與 中國建交並且表示反省之意，此舉除了是回應日本國內對中國的市場需求外，田