第五章 越南對日本的外交政策
第三節 美中越關係與越南的對日政策
一、 當代美中越三角
中越間具有歷史悠久的意識形態連結以及共產黨高層聯絡系統，雙方的經貿 關係密，截止至 2017 年，中國連續 13 年成為越南最大貿易國，投資也逐年猛 升。美日在越南有相同的利益在市場導向、民主傾向(越來越重視人權與政治自 由)、軍事安全，要達到這些目的可以透過開放市場增進貿易、投資、技術交換、
增加援助等，並且支持越南加入多邊機制，與越南針對區域安全進行對話、文化 交流等。讓越南能夠融入國際社會有助於將普世價值帶入越南，有助越南從減少 對中國的依賴。面對中國逐步增加在海上的動作，越南選擇跟隨東協做出的許多 新安排，比如 1994 年東協區域論壇、2005 年東協高峰會、2010 年東協防長會 議。不過南海議題上越南並非盡信東協，因為十國並沒有一致的立場，儘管如此 東協領導的機制仍然是越南與中國交往或是進行軟性平衡背後的靠山，一方面是 透過中國—東協自由貿易協定進行兩國間的經濟合作，另一方面透過東協的力量 規範中國在南海的行為，例如中國在 2002 年東協—中國南海行為準則中就扮演 主要推動者，在南海議題上越南在東協中始終主張強力的立場。43
解決南海問題除了區域機制的牽制之外，高層互訪一直也是中越解決問題的 管道，2011 年 5、6 月中國船隻在越南的專屬經濟區切斷越南國家石油公司船隻 的聲納纜線，2011 年 11 月越共總書記阮富仲便前往中國緩和兩國的緊張氣氛。
2013 年 8 月月共黨書記處常務書記黎鴻英訪問中國，背後的意涵推測是不希望
43 Le Hong Hiep, <ASEAN at 50: the view from Vietnam>, https://www.aspistrategist.org.au/asean-50-view-vietnam/, viewed on 2017/10/17viet
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44 International Policy Digest, < A U.S.-Vietnam Alliance or (still) a U.S.-China-Vietnam Triangle?>, https://intpolicydigest.org/2014/10/03/u-s-vietnam-alliance-or-u-s-china-vietnam-triangle/, viewed on 2017/11/11
45 International Policy Digest, < A U.S.-Vietnam Alliance or (still) a U.S.-China-Vietnam Triangle?>, https://intpolicydigest.org/2014/10/03/u-s-vietnam-alliance-or-u-s-china-vietnam-triangle/, viewed on 2017/11/11
46 Edmund Malesky and Jason Morris-Jung, <Vietnam in 2014>, 《Asian Survey》Vol. 55 No. 1, January/February 2015, pp. 165-173
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年 5 月底越南總理阮春福訪問美國與川普進行第一次會面，兩人討論關於貿易以 及北韓的議題，其中川普沒有提及一直以來美國關注的越南人權問題，還達成價 值 150 億美元和 170 億美元的貿易協議，內容主要為高科技產品，例如美國的通 用電器(General Electronics)等，目前越南與美國的貿易順差接近 320 億美元，是 美國貿易逆差國名單上的第 7 名。美國希望透過貿易與投資框架協定(TIFA)加深
48 Viet Nam News, <APEC Summit "a golden chance">, http://vietnamnews.vn/economy/416535/apec-summit-a-golden-chance.html#YG0sYVcIM1AtVY6a.97, viewed on 2017/11/1
49 Vietnam.net, <APEC 2017: Priority given to inclusive growth>，
http://english.vietnamnet.vn/fms/special-reports/189392/apec-2017--priority-given-to-inclusive-growth.html, viewed on 2017/11/2
50 BBC 中文網，<觀點：中越關係究竟有怎樣的特殊性？>，瀏覽日期：2017 年 11 月 19 日，
檢自：http://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-41985813
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統川普也在 11 月訪問越南與國家主席陳大光會面，這次川普的來訪將會是美月 高層互訪的連續第三年，但雙方主要談論經貿的議題。越南 APEC 之後的另一重 點是在菲律賓舉辦的東亞峰會，針對南海議題 2017 年 11 月 16 日的東亞峰會主 席聲明中加入「注意到東協中國關係改善」的論述，關於南海議題在今年沒有提 出重大想法，衝突各方皆退後一步，原因之一是因為東協國家對於中國基礎建設 的依賴，另一原因是美國對中態度改變。51
二、 越南的對日政策
(一)戰略夥伴關係
2004 年 7 月越南與日本簽署「朝向更高領域與永續夥伴」(Toward a Higher Sphere of Enduring Partnership)的共同聲明，2006 年越南總理阮晉勇訪問日本並 且與日本展開戰略夥伴關係，這是緊接在俄羅斯之後第二個與越南締結的戰略夥 伴關係，2013 年安倍就任第二任期時擴大合作的範圍。這個策略夥伴關係有三 支柱：人員交流、經濟合作、安全連結。經濟合作是雙邊關係的關鍵，2014 年 3 月越南與日本決定提升合作層級為「為亞洲和平與繁榮的廣泛策略夥伴關係」
(Extensive strategic Partnership for Peace and Prosperity in Asia)。雖然中國企業在 越南佈局逐漸增加，但越南仍然希望能夠獲得的是日本的技術及資金，減少對北 京的依賴。52
(二)經濟關係—優惠條件
1986 年越南改革開放政策實施之後，1989 年就使越南經濟與世界接軌，
1987 年頒布外商投資法，1995 年加入東協、1998 年加入 APEC，1995-1996 年間
51 日經中文網，<在東盟峰會主席聲明中消失的「關切」>，瀏覽日期：2017 年 11 月 17 日，檢 自：http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/27958-2017-11-17-08-47-18.html
52 Nguyen Thanh Trung and Truong-Minh Vu, The Real Significance of the Japan-Vietnam Strategic Partnership, The Diplomat, September 16, 2015, http://thediplomat.com/2015/09/the-real-significance-of-the-japan-vietnam-strategic-partnership/
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經濟就達到 9％的經濟成長。在日本的支持下越南於 2007 年加入世界貿易組織，
其後與諸多國家簽署 FTA/EPA，並加入了 TPP 談判。日本是第一個接受越南市 場經濟狀態的 G7 國家，越南接著在 2011 年通過「2011-2020 年社會經濟發展策 略」(2011-2020 Social Economic Development Strategy，SEDS)和「2011-2015 年社 會經濟發展計劃」(2011-2015 Social Economic Development Plan)。
為了面對區域整合所帶來的挑戰，2014 年越南政府發起一系列行政與法律
53 經濟部 全球台商服務網，http://twbusiness.nat.gov.tw/countryPage.do?id=10&country=VN
54 駐越南台北經濟文化代表處，<越南頃提出重點發展 6 項產業之草案>，2013 年 5 月 14 日，
http://www.roc-taiwan.org/ct.asp?xItem=379011&ctNode=1691&mp=226
55 駐越南台北經濟文化代表處，<越南頃提出重點發展 6 項產業之草案>，2013 年 5 月 14 日，
http://www.roc-taiwan.org/ct.asp?xItem=379011&ctNode=1691&mp=226
56 Ministry of Foreign Affairs, < Japan-Viet Nam Relations>, http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/vietnam/data.html, viewed on 2017/3/24
57 Vietnam+, < Vietnam looks towards better investment climate>, http://en.vietnamplus.vn/vietnam-looks-towards-better-investment-climate/115745.vnp, last viewed on 2017/8/6
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比重的 12.8％。58 為了避免因為逐漸發展而帶來的工資上升，越南採取 2020 年 工業化計畫的策略，目標放在電子、農業機械、農漁業加工、造船、環保、汽車 製造業等。59日本是越南選擇作為長期工業化發展的合作對象，透過工業化策略 框架朝 2020 年合作以及 2030 年願景邁進。60
(三)區域/國際合作
越南對日本最重要的一個外交手段莫過於國際場域中的支持，先前提過的聯 合國安理會改革就是一個顯著的例子，又如越南支持安倍提出的「自由開放的印 度洋太平洋戰略」，另外就是 TPP 的推動。2017 年在越南峴港舉行 APEC 的期 間，TPP11 國越南與聯合主席國日本共同努力與其他成員國商討 TPP 協議內容，
11 月 11 日 TPP 的 11 國公布達成基本協議的新協定(改名為「跨太平洋夥伴全面 進展協定」，CPTPP)，內容凍結了之前美國在內時的 20 個項目，但仍維持高水 平的貿易規則。凍結項目包括醫藥開發數據保護期限、著作權存續期限等知識產 權相關項目。另外勞動者與政府糾紛等 4 個項目正在簽署前繼續談判，TPP11 希 望將在 2018 年上半年簽署並於 2019 年生效。日本預計於 2018 年 2 月舉行 11 國 簽署儀式，只要過半數成員國在國內批准，新版 TPP 就能在 60 天內生效。61 雖 然各國達成基本協議，但是加拿大在公布基本協議時提出反對，墨西哥與越南的 對立也再次出現，因為美國與加拿大、墨西哥的 NAFTA 重新談判對 TPP 產生影 響。62 不過這次的會議讓日本見識了越南的付出。
58 日經中文網，<中國市場魅力下滑 日資製造業轉向何方？>，瀏覽日期：2016 年 10 月 13 日，http://zh.cn.nikkei.com/industry/management-strategy/19528-20160513.html
59 MOFA of Japan, http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/vietnam/kankei.html
60 Thuy Thi Do, <Locating Vietnam-Japan’s Strategic Partnership in The Changing East Asain Political Landscape>, July 10, 2014, p.6
61 日經中文網，<TPP11 力爭 2019 年生效>，瀏覽日期：2017 年 11 月 14 日，檢自：
http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/investtrade/27873-2017-11-13-10-54-16.html
62 日經中文網，<TPP11 也撇不清美國影子>，瀏覽日期：2017 年 11 月 15 日，檢自：
http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/investtrade/27898-2017-11-14-10-18-44.html
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第四節 小結
從越南外交的發展脈絡可以看出它從冷戰時期的意識形態導向蛻變為現代 的多元外交，採取務實彈性的「政經分離」、「政左經右」策略，這樣的發展反映 到了國際現實，全球化帶來的是跨國的商業行為、區域整合、以及相互連動的國 際事件。現階段越南最重視的是如何提升國家的經濟發展，尤其是工業與高科技 的發展，以製造業代工維生的越南面臨到生產逐漸放緩，可能不出十年越南提高 的工資水準就會讓外資失去吸引力，因此越南正在努力追趕工業 4.0 的步伐，透 過與美國、日本等先進國家合作吸引人才、資金、技術，趁著日美合作盼主導第 四次工業革命的順風車，發展尖端技術開發包括 5G 行動通信和開發 AI。越南的 基礎建設在東南亞數一數二，為商品運輸、資訊流通提供留好的根基，他的電商 發展63為外國企業創造便利先進的交易平台。越南政府也鼓勵越南人至日本學習 管理、看護等技術，因應越南如雨後春筍般出現的新興中小企業，也提前為不久 就會來到的人口老齡化作準備。
政治方面越南仍然秉持社會主義，與各方勢力間維持平衡的關係。一方面與 中國保持暢通的高層互動，一方面透過外在大國、區域與國際機制制衡中國對主 權的侵犯行為。越南國內目前已經有進行新一輪改革的呼聲，2016 年 10 月越南 舉辦改革開放政策 30 周年研討會，會中學者呼籲越南政府應該實施第二個改革 開放政策(Second Doi Moi)，目前越南的工業化仍在第一階段，比起現在全球工 業 4.0 的趨勢大大落後，因此新一輪的經濟改革對越南而言是必須且急迫的。
此外，學者也認為第二次改革需要包含政府以及共產黨，現在的越共相較於 過去已經鬆綁許多對國家限制(例如 2013 年通過新憲法、國會不再僅僅是橡皮圖 章)，已經逐步正走向政治自由化。64
63 越南電商平台 Airlala 獲得 2017 年 APEC 數位繁榮獎。
64 Viet Nam News, <Second Doi moi needed: scholars>,
http://vietnamnews.vn/politics-laws/344176/second-doi-moi-needed-scholars.html#sX4izPJXJQFLukbm.97, viewed on 2017/11/18 Le Vinh Trien and Kris Hartley, <Doi Moi II: Rule of Law and State Legitimacy in Vietnam>, 《The Diplomat》, https://thediplomat.com/2017/07/doi-moi-ii-rule-of-law-and-state-legitimacy-in-vietnam/, viewed on 2017/11/18
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