第三章 日本的東南亞外交政策
第二節 日本對東南亞的外交策略
本節將日本的策略依照順序分為經濟、安保、區域整合與議題、價值觀外交 與多邊外交。戰後起初最優先與最常使用的就是經濟手段，不能排除政府開發援 助以及國外直接投資背後的政治意義，不可否認的是經濟議題涉及到的國家利益 部會向其他議題敏感。政治安全手段包括冷戰時期在美中蘇之間的立場調整，從 前述個年代日本對東南亞關係脈絡來看是到冷戰結束之後才派上用場，比方說與 東南亞國家間建立的策略性夥伴關係。
一、 經濟
「經濟外交」是以經濟手段達成經濟目的的外交行為。戰後日本的經濟外交 使其在政治上在美國領導的反共集團中擔任重要角色，經濟上確立在亞洲和平進 出的指導性角色，與亞洲外交和自主外交有很密切的關連。近年對於經濟外交的 定義是以「再次建立國際地位」為目標，以「經濟立國」為志向的外交政策。43 日本雖然是第一個完成工業化的非西方國家，早在 1878 年便維持 3.5％的年 平均成長率，是發展最快的國家之一，對於日本經濟奇蹟的研究在 1965 年躍居 世界大三大經濟體之後才被重視。隨著全球化進展，全球市場競爭激烈，同時新 興市場經濟發展減速、資源獲取競爭激烈，日本國內貿易赤字、財政赤字、改善 企業環境與勞工待遇。至 2016 年 6 月為止日本生效或已簽署的 FTA 共 16 個、
談判中或未簽署 FTA 有 6 個。
43 高瀨弘文，《戦後日本の経済外交》，東京：信山社，2010 年，頁 4-11。
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(一) 貿易
雙邊貿易是日本與東協經濟關係合作的基礎，日本在東協的貿易夥伴基本上 可以分成三類：資源國(印尼、汶萊)、非資源的貿易強盛國(新加坡)、非資源國。
1980 年代初期的全球經濟衰退以及 1985 年廣場協議使日幣升值，造成日本貿易 額的兩次下降，不過 1980 年代中期開始日本從東協進口的初級產品比例下降，
製成品數量上升，在某些領域已經開始進行產業結構調整，雙邊貿易額大幅增加，
呈現水平的分工方式。45 1990 年代東協國家工業化發展對於技術、知識密集產 品的需求，使其與日本維持貿易赤字，整體區域的貿易是因為日本對資源國家的 豐富天然資源得以維持穩定。46 1999 年 12 月日本政府回應新加坡政府的提案，
開始對締結 FTA 進行研究，當時日本仍然在 FTA 的發展上相對落後，相反的中 國就很積極的加入 WTO 以及和東協簽訂 FTA。47
(二) 外國直接投資(Foreign Direct Investment，FDI)
日本對東南亞的投資始於 1951 年，1950-60 年代日本的 FDI 是為確保資源、
發展和鞏固海外市場。1971 年尼克森衝擊(Nixon Shock)造成的日幣升值和之後 的兩次石油危機對日本經濟造成影響，基於能源考量日本對東協的能源國家增加 了投資，1970 年代投資多集中在紡織、家電、食品、金屬等輕工業或勞力密集產 業。1980 年代之後日本的投資重點轉到歐美國家，直到 1980 年代中期面臨與西 方世界的經濟摩擦，因此才重回東南亞，成為該地區第一大投資國，日幣升值面 臨產業轉型的挑戰，因此擴大對當地投資，發展當地化生產，日本企業將東協國 家當作零件和出口產品的供應基地，出口至第三國或是反銷日本。1990 年代日 本企業重視國際生產網絡的投資，東協是製造業生產基地。48
45 喬林生，<日本對外政策與東盟>，北京：人民出版社，2006 年 12 月，頁 61-63。
46 喬林生，<日本對外政策與東盟>，北京：人民出版社，2006 年 12 月，頁 67-68。
47 深澤淳一、助川成也，《ASEAN 大市場統合と日本》，東京：文真堂，2014 年，頁 6-7。
48 喬林生，<日本對外政策與東盟>，北京：人民出版社，2006 年 12 月，頁 87。
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日本對東協的投資大多屬於與當地企業合資的方式，獨資企業較少，因為所 佔資本低於 50％，因此影響了日本技術在當地的擴散程度，且因母公司與子公 司間的縱向技術轉移被日本內部化，所以東協國家原則上很難獲得跨國企業的技 術轉移及管理方式。49 除了民間企業之外，日本官方也透過半官方組織向重點國 家進行投資，兩者的投資不僅是為了商業利益，尚有戰略上的考量。例如日本國 際協力機構（JICA）計劃向柬埔寨的港灣公司投資，此外三井物産計劃在斯里蘭 卡與印度的財閥集團合作承接港口的建設和運營訂單，因為中國在「一帶一路」
構想的基礎上，影響各國在主要港口的運營，日本為了確保能源的穩定運輸路線 便採取了行動。50
(三) 政府開發援助(Official Development Aid，ODA)
ODA 可以被分為兩種：雙邊與多邊，雙邊援助包括技術合作 (Technical Cooperation)、貸款(Loan Aid)、贈與(Grant Aid)。這三類援助方式主要由日本國 際協力機構(Japan International Cooperation Agency，JICA)51負責執行。
49 喬林生，<日本對外政策與東盟>，北京：人民出版社，2006 年 12 月，頁 79。
50 日經中文網，<中日在亞洲展開港灣權益競爭>，瀏覽日期：2017 年 6 月 9 日，檢自：
http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/investtrade/25495-2017-06-09-04-51-00.html
51 JICA 成立於 2003 年 10 月，隸屬於日本外務省，它的前身是 1974 年創立的日本國際協力事 業團，2008 年 10 月為了整合 ODA 的執行組織，負責海外經濟合作的日本國際合作銀行(Japan Band for International Cooperation，JBIC)和負責貸款運作的日本外務省將相關職務移交 JICA，
創立「新 JICA」。新 JICA 的設立目的有 4 個使命和 4 個戰略。4 個使命分別是：應對伴隨全球 化產生的課題(氣候變遷、傳染病、恐怖主義、經濟危機等)；公正的成長與削減貧窮(人才培 育、政策制度改善、社會/經濟基礎建設支援)；改善治理(社會資源分配、司法制度、行政機 構、人才培育)；實現人類安全保障(衝突、恐怖主義、天然災難)。4 個戰略有：全面的支援；
連續的支援；推動開發夥伴關係；強化研究與對外通信。
參考：JICA，https://www.jica.go.jp/about/vision/index.html，viewed on 2017/5/17
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表 3-2 日本 ODA 基本概念 議題 減貧、持續成長、地球規模的議題、建構和平
原則 遵守聯合國憲章、環境保護與開發並存、防止軍事用途、防止擃怖主 義或規模毀滅性武器擴散、促進民主化、保障基本人權與自由。
理念 透過良好的治理支持開發中國家自助努力、人類安全保障、確保社會 弱勢的公平性、活用日本經驗與智慧、與國際組織、其他援助國、非 政府組織等合作。
方式 置援助政策和具體實施體制、擴大國民參與、戰略性和效果性援助實 施的必要事項。
目標 實現自由、富足、安定的國際社會(推動民主與國民和解)；新興國、開 發中國家與日本共同成長(基礎建設、中小企業與地方自治團體展開海 外協助)；推動人類安全保障、強化對日本的信賴(從非洲開發會議 TICAD 作為促進人類安全起點)。
來源：外務省 ODA 大綱
戰爭賠償是日本開發援助的開端，1954 年日本加入可倫波計畫(Colombo Plan)，開啟對東南亞開發援助。ODA 是一種國際政治經濟的政策，它的規模取 決於日本的經濟實力以及日本外交政策的變化。52 1957 年岸信介內閣發表戰後 第一本外交藍皮書，提出「外交三原則」：以聯合國中心、以自由主義各自協調、
堅持作為亞洲一元員，強調經濟合作的概念，結合美國資金、日本技術、東南亞 勞動資源。當時日本對外援助計畫是以東亞區域為中心，援助方式分為「條件式 援助」與「戰略性援助」，1969 年才提供無償援助與無條件貸款。石油危機爆發 之前，日本的政策為經濟至上主義，ODA 是促進海外貿易、拓展市場、確保能 源供給的策略。
52 喬林生，<日本對外政策與東盟>，北京：人民出版社，2006 年 12 月，頁 91-93。
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1970-1990 年冷戰結束為第二階段，石油危機與田中角榮出訪東協是對外於 援助的轉捩點，日本從經濟主導轉變為經濟、政治、策略並重，朝向能源多樣化、
多元化發展，並且擴大進口地區至中東、非洲、拉丁美洲，日本也首次提出 ODA 中程計畫。1974 年田中角榮出訪東協時遭遇反日抗議活動，日本政府開始反省 東南亞政策，於是擴大政府援助、放寬貸款條件，並進行非束縛型(Untied)援助，
之後的福田主義倡導日本與東協在多領域建立良好的關係。ODA 提高日本國際 地位並成為爭取國際政治支持的重要手段，1980 年代之後日本把原來放在歐美 的視野轉回到亞洲國家身上；透過將 ODA 與政治、軍事掛勾，使東協國家能朝 著符合日本期許的世界秩序發展；
1991 年 4 月日本政府通過「ODA 四指針」，限制援助與軍事支出的關係，並 且廣泛用於人權問題上，1992 年宮澤喜一政府提出的 ODA 大綱四原則，必須環 保與開發並重、避免用於軍事用途、關注開發中國家的軍事支出與大規模毀滅性 武器開發、注意發展中國家民主化和市場經濟導入的努力，由此可見開發援助政 策中政治意涵的提升。1995 年為曾經是世界最大援助國的日本將這個地位拱手 讓給美國。1996 年以後為了獲得更多的天然資源對非洲的戰略援助大增，2001 年 911 事件後這種傾向又更加明顯。53
2003 年小泉內閣修改 1992 年的大鋼，更加重視 ODA 的戰略性、機動性、
透明性與效率性，ODA 成為日本維護和平而擴大政治勢力的方法，也使得其與 東協國家談判的籌碼增加，也使日本獲得加入聯合國常任理事國的支持。54 除了 經濟與政治之外，跨國犯罪及恐怖主義現正為日本東協政策的重要部分；日本透 過東亞秩序的建立防止中國崛起的威脅。55 2015 年日本政府將 ODA 大綱更名 為<開發合作大綱>，凸顯民間、聯合國維和行動的重要性，並強調高品質發展的
53 草野厚，<冷戦後日本の ODA 戦略>，《日本の東アジア構想》，添谷芳秀、田所昌興主編，
東京：慶應義塾大学，2004 年，頁 173-176。
54 喬林生，<日本對外政策與東盟>，北京：人民出版社，2006 年 12 月，頁 97-101。
55 鄧仕超，《從敵對國到全面合作的夥伴—戰後東盟—日本關係發展的軌跡》，北京：世界知識 出版社，2008 年，頁 101-103。
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方針，還有允許資助其他國家武裝部隊的非軍事行動，擴大日本在全球安全議題
方針，還有允許資助其他國家武裝部隊的非軍事行動，擴大日本在全球安全議題