研究發現

一、 安倍的東南亞外交重視安保與對中國的圍堵

日本在東南亞的耕耘已有一甲子之久，隨著二戰結束各個國家成為獨立國家，

設法在美蘇兩大強權抗衡的冷戰時期取得生存的平衡。冷戰時期，日本是美國用 來防止共產勢力擴張的棋子；日本則是利用東南亞成為自身經濟復興，以及重新 樹立地位的媒介。冷戰結束至今，越趨複雜的區域與國際關係為東南亞添加新的 戰略性意義。

時至今日，安倍對東南亞的外交政策相較以往的首相更重視的是安保以及海 洋戰略，2007 年 8 月安倍在印度國會上面進行「兩洋匯合」(Confluence of the Two Seas)的演說，安倍提到太平洋與印度洋現在正處於一個「更廣的亞洲」(broader Asia)、打破地緣疆界的繁榮與海洋自由的時代。¹ 2012 年 12 月安倍在報業聯盟 (Project Syndicate)發表名為《亞洲民主安全之鑽》(Asia’s Democratic Security Diamond)的文章，聲稱在東海及南海領土爭端中，南海正在成為「中國的湖」， 日本將與夏威夷、澳洲、印度連結，形成從印度洋到大西洋的鑽石網來圍堵中國，

菱形的海洋線包圍網用於與亞洲的民主盟友共同確保西太平洋至印度洋之間的

1 外務省，<"Confluence of the Two Seas" Speech by H.E.Mr. Shinzo Abe, Prime Minister of Japan at the Parliament of the Republic of India>，http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html

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海上航行自由。² 接著安倍在 2016 年提出「自由開放的印度太平洋戰略」，將印 度和周邊國家納入在安保合作範圍之中，對抗中國的「一帶一路」戰略，開啟中 日之間的海洋大國地位競爭。

有別於過去的政府多僅以經濟外交作為主要手段，安倍時代的日本在天時 (歐巴馬亞太再平衡、川普印太戰略；中國崛起/威脅)與地利(東南亞對中國的擔 憂；對日本經濟需求)兩條件的配合下得以進行更進一步的外交作為，將安保外 交當作是拉近與東南亞關係的手段。

二、 從國家利益與能力來看，日本與越南為互補關係

日本的國家利益可以分成政治與經濟兩個層面，政治上日本希望成為一個政 治大國以及正常國家，經濟上希望強化日本的水平，以作為推動外交政策的後盾，

這兩層面的國家利益從在於外交政策中無庸置疑。

經濟上，日本需要越南的勞力、資源以及市場；越南則是需要日本的高端技 術以及資金。越南的國民所得排名世界第 46，GDP 成長雖然相較於 2015 年的成 績遜色，但仍舊維持在 6 以上，在東協國家中排名第 5。日本可以說是第一個提 供援助並和越南締結經濟關係的國家。過去日本主要是使用經濟手段吸引越南以 獲得廣大的市場、天然資源、低廉的勞工等，近年來軍事手段也是維繫兩國關係 的重要方法，日本提倡的人類安全和非傳統安全是維持在區域影響力的有利論述，

由其實當東南亞國家對於中國近來行為感到擔憂之時。

政治上，日本需要亞洲國家來制衡中國崛起，此點與越南的考量不謀而合。

日本希望藉由越南支持來確保南海航行自由以及和平，以免中國的勢力擴張，影 響到日本的各方面利益，同時也可以藉由安保的合作擴大日本集體自衛權的行使。

2 ETtoday，<美日澳印 4 國菱形連線！ 安倍：組「包圍中國鑽石網」>，瀏覽日期：2017 年 11 月 11 日，檢自：

https://star.ettoday.net/news/158347?t=%E7%BE%8E%E6%97%A5%E6%BE%B3%E5%8D%B04%E 5%9C%8B%E8%8F%B1%E5%BD%A2%E9%80%A3%E7%B7%9A%EF%BC%81%E3%80%80%E 5%AE%89%E5%80%8D%EF%BC%9A%E7%B5%84%E3%80%8C%E5%8C%85%E5%9C%8D%E 4%B8%AD%E5%9C%8B%E9%91%BD%E7%9F%B3%E7%B6%B2%E3%80%8D

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因此日本提供越南人員訓練及設備；越南則是在日本的協助下提高自己的綜合實 力、自立能力。在美國宣布全面解除越南武器銷售禁運之後，日本也更進一步與 越南加強防衛合作，尤其是海上安保。越南金蘭灣為重要戰略港口，2016 年 5 月 日本首相安倍晉三與越南總理阮春福達成防務合作的共識，日本的兩艘掃雷艦艇 被允許停靠金蘭灣，象徵越南希望藉由美國與日本制衡中國的考量。

再比較日本與越南各自對政治和經濟利益的比較考量，安倍雖然多次在公開 場合表示現階段至關緊要的任務是要使日本經濟再生，然而事實上安倍仍然是以 政治地位為重，越南的國家利益同樣也可分為政治與經濟兩層面，但是以經濟為 重。

三、 安倍對越南外交的成效—經濟/民間成果多於政治成果

日本在越南的諸多措施大多獲得越南的正面回應，但這些成果多為經濟與民 間交流這類的關係發展。

(一) 貿易與投資皆有明顯增加

從本文第四章的數據與圖表可以得知日本與越南之間的經濟互動，包括貿易、

投資皆有顯著的增加，目前雙邊貿易是以電子產品、機械為最大宗。日本隊越南 的投資方面大多是中小企業，投資領域多集中在製造業，電子產品的生產以及高 價值商品的生產主要集中在泰國、印尼這些市場較廣大的地方。日本在越南的新 科技投資也相較於愛其他東南亞國家起步較晚，除了因為越南的基礎建設尚不足 之外，越南的貪污問題、僵化的行政體制也是導致經濟互動緩慢的原因。

(二) 援助是安倍時代對越南外交最重要的經濟手段

從數據中顯示 2011 年以後日本對越南整體援助金額飆升，主要援助是以貸 款形式協助越南進行公路、鐵路、交通樞紐、發電廠等與經濟發展息息相關的項

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目。目前日本這些建設項目大多集中於越南的主要城市，例如河內、胡志明、及 鄰近的海邊城市與港口。安倍也透過政府開發援助協助越南培訓海巡人員，並且 提供越南巡邏艇以增加在南海對中國的牽制力，這是安倍時其對外援助政策的一 大特點，使援助不僅是在經濟方面，同時也能拓展至安保領域。

然而，日本的援助在核能發電廠以及高鐵建設方面受到挑戰。越南政府認為 這些建設的成本難以負荷，而且核能發展會造成國家危險，背後原因有中國因素 在內，越南目前正在評估建設連接中國省份的鐵路，與中國、韓國等其他國家也 有火力發電廠建設的合作。越南透過建設案件展開與周邊國家的「平衡外交」， 在不得罪中國的情況下，與日本還有其他國家往來。

(三) 日越的民間交流緊密，具有正面印象

除了官方的關係之外民間的互動強況也非常良好。2014 年 Pew Research Center 的民調顯示越南 77％民眾支持對日本持有好感，對中國僅有 16％，2015 年的民調越南的正面支持增加到 82％，中國維持在將近 20％。根據日本法務的 統計，2015 年在日本的越南人總數約 15 萬人，2016 年總數約成長到近 20 萬人，

僅次於中國在日本的人數，為外國人中第二。越南人在國際業務、技能實習、留 學等項目幾乎成長 2-3 倍，可見不僅是兩國政府的往來，人民間的交流也越來越 緊密。

(四) 「中國強美國弱」的區域格局中，日越政治互動提升

中國因素在日越關係中扮演最重要的影響來源，基於國家與區域安全，日越 兩國進行更緊密的合作。美國因素同樣也影響日越關係，歐巴馬時期推出的亞太 再平衡政策使日本在美國的區域戰略地位提升，現在川普的亞太政策尚未有明確 方向，造成日本與越南對於中國的顧慮提高，形成兩國更多的合作空間。

傳統上越南與中國的共產黨互動機制是解決雙方衝突的重要途徑，此途徑多

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用於南海主權爭議的討論。日本的角色就是在中越南海衝突間成為制衡中國的力 量，藉此日本也能夠擴大集體自衛權的使用，向「正常國家」的目標邁進。雖然 日本與越南在意識形態上不同，仍然會對於人權議題有異議，但日本在這方面會 選擇務實以對，價值觀與意識形態就顯得沒有安全與安保重要。

總歸來說，日本與越南對於對方角色的認定事實上有些許的不同，即使政治 戰略與經濟利益確實都存在，但他們認為的比重不同。日本更重視的是越南在整 體戰略中的角色，與越南關係的修好對於牽制中國行為有絕對顯著的意義。越南 方面雖然將日本當作嚇阻中國的籌碼，目的之一也是希望不要明目張膽的拉近與 日本背後美國的關係，對於日本本身越南重視的是資金以及技術，透過貿易與投 資帶來的技術轉移與資金流動，以及援助改善基礎建設情況，越南希望能夠達成 2020 年成為工業化國家的目標，並且挾著絕佳的地理便利性成為東南亞的研發 中心。

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對越南政策

美國對越南武器解 禁後，向越南提供 巡邏艇

人員交流、對越南的 發展計劃

以 ODA 最為重要

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