安倍時代日本與越南政經關係 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系研究所碩士學位論文. 安倍時代日本與越南政經關係 Japan-Vietnam Political and Economic Relations in the Abe Era. 指導教授：劉德海博士研究生：李蔚琳撰. 中華民國 107 年 1 月.

(2) 摘要. 2012 年 12 月安倍晉三第二度就任日本首相，面臨著來自西南方中國崛起的挑戰，以及 2009 年起美國的亞洲再平衡政策，日本作為亞洲的強國之一，勢必希望由世界再次出現兩大強權的局面擴大自己的影響力，並且在權力格局中實現自身的國家利益。日本對東南亞乃至於對越南政策的背後是由過去經濟發展到現在制衡中國以及作為美國最重要亞洲盟友、與美國維繫同盟關係的考量，防止中國與美國的過度親近，以及維持區域現狀，並且穩固日本的地位和影響力是主要目標。本論文將分為六章，分別為緒論、日本的國家利益、日本對東南亞外交政策、日本對越南的外交政策、越南方面的回應、以及最後為整篇文章做一個結論。. 關鍵詞：安倍晉三、日本外交、越南、東南亞、政治經濟.

(3) Abstract. Since Shinzo Abe becomes Japanese Prime Minister in Dec. 2012, Japan has faced international structural changes combines of challenges from the ‘rising China’, and U.S.’s ‘Pivit to Asia’ policy which is since 2009. As a one of the Strong power in Asia, Japan hopes to enlarge its influences and fulfills its national interests. Japan’s policies towards Southeast Aisa as well as towards Vietnam nowadays are based on the consideration of balancing China and maintaining alliance with the U.S., meanwhile, preventing U.S. and China from forming so-called ‘G2’ system. Japan’s main targets are to preserve stability in the region, and firm its international and regional position. This thesis will be divided into six chapters, which are respectively introduction, national interests of Japan, Japan's foreign policy toward Southeast Asia, Japan's foreign policy toward Vietnam, Vietnam's response, and finally make a conclusion for the whole article.. Key words: Shinzo Abe, Japanese diplomacy, Vietnam, Southeast Asia, politics and economy.

(4) 目第一章. 錄. 緒論............................................................................................................ 5. 第一節研究動機與目的...................................................................................... 5 第二節文獻回顧.................................................................................................. 8 第三節研究問題、範圍與限制........................................................................ 18 第四節研究途徑與方法.................................................................................... 20 第二章. 日本的國家利益...................................................................................... 21. 第一節日本的國家利益.................................................................................... 21 第二節安倍時代的日本國家利益.................................................................... 31 第三節小結........................................................................................................ 42 第三章. 日本的東南亞外交政策.......................................................................... 43. 第一節日本與東南亞的關係發展.................................................................... 43 第二節日本對東南亞的外交策略.................................................................... 56 第三節安倍時代對東南亞的外交策略............................................................ 66 第四節小結........................................................................................................ 92 第四章. 日本對越南的外交政策.......................................................................... 94. 第一節外交政策發展過程................................................................................ 94 第二節安倍對越南外交的考量........................................................................ 98 第三節安倍對越南的外交策略...................................................................... 102 第四節小結...................................................................................................... 136 第五章. 越南對日本的外交政策........................................................................ 138. 第一節越南的國家利益考量.......................................................................... 138 第二節越南的外交政策.................................................................................. 145 第三節美中越關係與越南的對日政策.......................................................... 157 第四節小結...................................................................................................... 163 1.

(5) 第六章. 結論........................................................................................................ 164. 第一節研究發現.............................................................................................. 164 第二節前景、挑戰.......................................................................................... 170 參考文獻.................................................................................................................... 172. 2.

(6) 表表 3-1 表 4-1 表 4-2 表 4-3 表 4-4 表 4-5 表 4-6. 次. 新東京戰略 2015 的四支柱 ........................................................... 84 日本企業最重視的生產據點、市場 (％)................................... 102 日本與越南進出口前五大商品 (2016) ..................................... 107 日本對越南進出口金額 ............................................................... 107 日本對東南亞國家的投資金額 ................................................... 113 對越南高質量基礎建設 ............................................................... 118 日本對越南援助項目與金額 ..................................................... 119. 表 6-1 安倍的外交戰略統整 ................................................................... 169. 3.

(7) 圖. 次. 圖圖圖圖圖圖圖. 2-1 2-2 2-3 2-4 3-1 3-2 3-3. 南海主要貿易海道 ...................................................................... 36 南海原油主要運輸海道圖 .......................................................... 36 南海天然氣主要運輸海道 .......................................................... 37 安倍地球儀外交出訪圖 .............................................................. 40 日本對東協進出口趨勢圖 (2004-2016) .................................... 69 日本對東協投資 .......................................................................... 69 東協商品貿易夥伴變化 .............................................................. 71. 圖圖圖圖. 3-4 3-5 3-6 3-7. 東協商品貿易平衡 ...................................................................... 72 東協對日本貿易項目 .................................................................. 73 日本海外投資的企業類型 .......................................................... 75 日本企業在海外投資 (2015 年)................................................. 75. 圖圖圖圖圖圖. 3-8 3-9 3-10 3-11 3-12 3-13. 日本企業在東南亞的投資類型 (2015 年)................................. 76 日本企業歷年轉移比例 .............................................................. 77 日本對外投資歷年變化 .............................................................. 77 日本 ODA—Grant Aid ................................................................. 81 日本 ODA—Loan Aid ................................................................ 81 日本 ODA—Technical Cooperation ............................................ 82. 圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. 3-14 4-1 4-2 4-3 4-4 4-5 4-6 4-7 4-8 4-9. 自由開放的印度太平洋戰略 ...................................................... 89 日本對越南進出口 .................................................................... 105 越南貿易占日本總貿易比重 .................................................... 108 日本對東南亞國家投資 ............................................................ 113 日本對越南投資 ........................................................................ 114 日本在越南 ODA 金額 (2000-2015)........................................ 120 日本在越南 ODA—貸款項目與金額 ...................................... 120 越南日本大學設立過程 ............................................................ 127 在日越南人/在越日本人歷年人數 ........................................... 130 日越觀光客歷年人數 ................................................................ 131. 圖 4-10 亞太地區國家對日本的正面觀感 ............................................ 132 圖 5-1 越南 GDP 年成長 (1985-2016) ................................................ 140. 4.

(8) 第一章緒論第一節研究動機與目的 2012 年 12 月安倍晉三第二度就任日本首相，面臨著來自西南方中國崛起的挑戰，以及 2009 年起美國的亞洲再平衡政策，日本作為亞洲的強國之一，勢必希望由世界再次出現兩大強權的局面擴大自己的影響力。自 2001 年美國總統小布希(George W. Bush)發動反恐戰爭，以及 2008 年世界金融風暴爆發之後，美國的經濟開始走下坡，日本經濟學家大前研一認為美國將面臨如同日本在 1990 年代起遭遇的窘境，也就是美國將陷入它「失落的十年」。美國的衰弱恰恰凸顯了中國的崛起，隨之而來的是「中國威脅論」的大肆宣揚。為此，2009 年，美國歐巴馬執政後旋即提出「重返亞洲」(Pivot to Asia) 以及「亞洲再平衡」(Rebalancing) 的戰略思維，積極建立一個防止中國崛起的政治經濟層面防護網，包括強化盟友關係、尋求新戰略夥伴、推動跨太平洋經濟夥伴協定(The Trans-Pacific Partnership, TPP)、加強與東協(ASEAN)的關係等。中國方面對於這些鄰近國家有自己的一張藍圖，包括一帶一路(One Belt One Road)、亞投行(Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB)、區域經濟夥伴協定 (Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP) 、亞太自由貿易區(Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP)等，前兩者在 2013 年由中國發起，接已經有初步成效；後兩者因為參與國家眾多而尚未取得共識。美國則多是利用區域論壇如 APEC、多邊自由貿易協定 TPP 等方式增進與東協國家的對話，美國也與東南亞國家進行共同的軍事演習，2016 年東協高峰會更是在美國加州舉行。日本作為美國在亞洲的最主要夥伴，在配合美國布局的同時，也極力藉由 TPP 爭取亞洲的領導地位。對於日本而言，防止中國崛起或是中美兩國形成 G2 是首要的目標。G2 一詞是在「後 G0」時代(亦即當 G7 和 G20 已經無法發揮作用)的產物，最早是由經濟學家 C．弗雷德．伯格斯坦(C.Fred Bergsten)在其 2005 年的著作《美 5.

(9) 國與世界經濟》(The United States and the World Economy)一書中被使用，2005 年美國副國務卿勞勃·佐利克(Robert Bruce Zoellick)在美中關係全國委員會演講中要求中國成為國際政治的「負責任利害關係人」，並表示歡迎中國的和平發展，與美國共同解決國際問題。1 近來中國與東南亞國家間的南海主權爭端等諸多議題，提供了日本增進與這些國家關係的契機，日本所採取的手段包含提升貿易關係、增加政府企業對當地的投資，以及最近備受注目的基礎建設策略。隨著東南亞國家的經濟情況日益壯大，以及東協共同體(ASEAN Community)構想的發展進程，挾著廣大市場、充沛原物料、充足人力、絕佳的戰略地位、優惠的投資政策，東南亞成為下一個兵家必爭之地，尤其在 2015 年 12 月成立東協經濟共同體 (ASEAN Economic Community)之後，東協有望成為一個擁有 6 億人口、世界第八大的經濟體。在此之中，越南的經濟成率長期處於東協之首，至 2016 年甚至達 6.5％，僅次於印度與中國並列世界第二。東協國家夾在美中兩大國之間，在兩國間採取搖擺策略，尋找自身的立足點。日本與東南亞的淵源可回溯至第二次世界大戰時期，為了解決國內過剩的生產與人口爆炸問題，以及身為島國所面臨的資源匱乏問題，日本尋求在東南亞的擴張以解決發展的困境。戰後，日本為了重回東南亞採取了戰爭賠償的方法已獲得區域國家的支持，此後日本的東南亞政策聚焦在經濟方法，特別是 1960 年代以後，以政府開發援助(Official Development Assistance，ODA)政策為主，直到冷戰結束日本都是以經濟為外交主軸。不過，自 2012 年 12 月日本安倍晉三(Shinzo Abe)開始他的第二任期後，日本開始轉變它的外交政策，由原先的經濟導向開始擴展為全方位的外交策略，諸如安倍一上台便推動的修改日本憲法第九條，使其. 另外，美國政治學家伊恩·布藍默(Ian Bremmer)指出 G2 的形成有兩個條件。首先是中國有成為先進國家的自覺，除了必將經濟成長面向由經濟依賴轉變為擴大內需市場的方向外，中國也不須接納世界上大多數國家認同的法治與保護智慧財產權。第二是美國必須要說服納稅人願意跨大對外交事務的投資，並取回美國的經濟活力。參考：Ian Bremmer 著、北沢格譯，《「G ゼロ」後の世界―主導国なき時代の勝者はだれか》，東京：日本經濟新聞出版社，2012 年，頁 198-209。 6 1.

(10) 能夠在自己或盟國遭受攻擊的緊急事態時，得以行使集體自衛權；又如日本與東南亞國家間積極推動的策略性夥伴關係(Strategic Partnership)；還有推動日本成為「積極和平主義」者(Proactive Contribution to Peace)和新東京戰略 2015(New Tokyo Strategy 2015)等，這些政策作為都展現日本不同以往的外交路徑，已經由經濟為主的政策，進一步發展到高階政治、安全等領域的合作。從最初的經濟層面來思考，日本的東南亞布局以自身的產業發展為思考起點，特別是湄公河流域的五個國家。越南處於重要地緣位置，就像是中南半島的「蓋子」，並且全境直接面對著南海，可以說是現在與未來炙手可熱的投資地點。日越關係的演變如同其他東南亞國家可以追朔至二次大戰期間，不過越南與他國最大的不同在於越南是一個社會主義國家。經歷作為蘇聯代理人與美國進行的越戰，還有西方國家對其實施的經濟禁運，越南為了生存投向共產陣營蘇聯還有中國的懷抱，直到越戰結束越南開始調整外交政策以應國內衰退的經濟。直至今日越南的外交政策已經擺脫過去意識形態的主導，轉向務實彈性的路線。越南作為擺盪在美中兩大國之間具有東南亞戰略顯要地位的國家，需要在兩大強權之間取得關係的平衡以利於國家的發展與存續，因此在冷戰結束後，越南採取的就是一種多角化、多元的外交政策方向，傳統上它與蘇聯(俄羅斯)、中國維持軍事及經濟合作、與美國則是保有貿易往來，日本的角色對於越南來說是區域內均衡中國力量的一個重要國家，因為它不如美國的威脅感強烈，且在過往越戰的歷史中，日本並非一職與美國採取同樣立場，反而是與越南維持貿易和一定的友好關係。綜上所述，日本對東南亞乃至於對越南政策的背後是由過去經濟發展到現在制衡中國以及作為美國最重要亞洲盟友、與美國維繫同盟關係的考量，防止中國與美國的過度親近，以及維持區域現狀，並且穩固日本的地位和影響力是主要目標。由於筆者為日文背景出身，基於語言便利性與資料蒐集的可行度，將以日本作為論文的發展主體，有鑑於近年來東南亞的重要性提升，其中又以越南與日本在經貿、軍事、文化關係上較東南亞其他國家為緊密，希望從日本和越南各自的. 7.

(11) 策略立場出發，藉此了解過去與未來日本與東南亞國家的交往趨勢，探討日本與越南雙邊關係的發展演變、現在與展望，並且考量日、越兩國在中美競爭之下如何取得平衡，兩國的合作對於亞洲乃至於世界會產生如何的影響，並且為我國提供外交政策發展的參考。本論文將分為六章，分別為緒論、日本的國家利益、日本對東南亞外交政策、日本對越南的外交政策、越南方面的回應、以及最後為整篇文章做一個結論。. 第二節文獻回顧第二節首先將以國際體系為背景進行探討，筆者選擇以國家利益作為本文的主軸，從利益角度探討國家外交政策走向。此外在本節第二部分簡單介紹越南的國家背景，作為後續進一步探討越南外交的準備。. 一、國家利益國際關係學派對於國家利益都有基本假設，英國國際關係學者海伍德 (Andrew Heywood)在《Global Politics》一書中將國家利益定義為外交政策對社會整體有利的方向、目標、政策偏好，對現實主義者而言國家利益由國際無政府結構界定，常被視為與國家安全、存續、追求權力相關，是外交政策追求的策略和目標。羅斯諾(James Rosenau)認為所謂外交政策就是政治系統面對國內或國際環境挑戰下的反應，特別強調成員間的關係、能力變化、受到的限制與要求等。其中外交政策的變化分為默認式反應 (Acquiescent Adaptation) 、強硬式反應 (Intransigent Adaptation) 、促進式反應 (Promotive Adaptation) 、保護式反應 (Preservative Adaptation)四種。2 巴斯頓(R. P. Barston)在《Modern Diplomacy》一書中提到外交政策可以被認. 2. 林碧昭，《國際政治與外交政策》，台北：五南出版社，1990 年，頁 202-203。 8.

(12) 為是由國家主要目標和總體利益的概括性聲明；廣泛的問題領域和一國優先關注的事物；以及日常性運作的涉外工作構成。通常在評估依國外交政策時會以國家的核心利益和次要利益為基礎勾勒出政策輪廓，核心利益和問題的範圍根據該國的實際能力、地理位置、感知相異而不同，次要利益則是通過國家關注程度、性質加以區分。國家的外交政策又可從「取向/偏好」作為考量起點，它能被定義為政府以及在政治場域中具影響力的個人的態度、處事模式，進而構成一個國家政治力量的組合。國家在政治、經濟、軍事、文化、社會和其他層次上與國際社會的其他成員發生不同程度的相互影響。3現今外交政策研究的國內外分界已經日益模糊，且結構與行為者(Agency)間相互影響，不能單從由上而下(Top-down)的系統壓力或是由下而上(Bottom-up)的個別決策解釋。反映在外交政策之中的是國家利益，各學派對於國家利益此一概念有不同的見解。學者林碧昭在 1990 年著作《國際政治與外交政策》中探討體系與決策的關聯。假設所有系統中不同成員必須發揮功能、維持平衡以求生存，這些功能包括利益形成、將利益轉化為政策、將政策轉化為權威和法令、在加以執行。他指出國際政治依傳統學派的見解為權力政治，也就是國家利益調整的過程，國家在追求利益時的作為不會超過本身的能力，道德觀念不足構成國家利益的要件，現實與權力才是國家利益的基礎。4 現實主義者認為國家是理性行為者，會追求國家安全以及權力，新現實主義者則是認為權力是追求安全利益的手段。英國學者卡爾(Edward H. Carr)提出「國家利益和諧論」，亦即不同的國家會有共同的利益，為的是維護記得的地位與利益。摩根索(Hans Morgenthau)認為國家利益是以權力為基礎了解國際政治現象的指標，政治人物的一切行為都是以國家利益為依歸。華爾滋(Kenneth Waltz)認為國家行為最終都可以用國際系統的權力平衡來解釋，當系統因素成為決定性的重要關鍵，外交政策的行為者就起不了太大作用。. 3 4. R.P. 巴斯頓著，趙懷普等譯，《現代外交》，北京：世界知識出版社，2002 年，頁 39-50。林碧昭，《國際政治與外交政策》，台北：五南出版社，1990 年，頁 197-207。 9.

(13) 新現實主義承襲格魯秀斯(Hugo Grotius)、霍布斯(Thomas Hobbes)、洛克(John Locke)等人自由、平等、自利、理性、自願性合作的個人層次學說，接受新現實主義對國際體系無政府狀態的假設，但認為應該注重國際體系的動態變化，從國家相互合作與溝通的變化以及權力分配變化等各種因素解釋國際現象。新自由主義學者認為的國家利益反映在外交政策的內涵中，這些利益因為國內各種單元的偏好不同各國顯示出來的國家利益也就不同，他同時具有物質性與理念性層面。相較於現實主義學者認為國家間追求的是絕對利益，新自由主義主張國家注重相對利益，也就是行為者獲得的利益較其他行為者相對多。社會建構主義學者費麗莫(Martha Finnemore)在其 1996 年的著作《National Interests in International Society》中指出從意義和社會價值所建構的國際體系可以考察國家利益與國家行為模式，國家利益源於國內因素與偏好，依行為者的能力、偏好以及相關行為體間的關係決定，並非僅限於物質狀況。但是國家利益並非永遠是國家固有的，它也可以是根據國際上公認的規範(norm)與理解(understanding) 來定義，是由國際社會成員再不確定的環境裡相互學習模仿、互動形塑出來的，當國際上公認的規範與價值發生變化時就會引起體系中的國家利益與行為變，國家利益發生變化國家就會採取不同的行為。5 學者將國家利益分為許多層次，知名學者摩根索將國家利益分為主要、重要、次要，而紐特克南(Donald Nuechterlein)將利益分為生存利益(Survival Interest)、緊要利益(Vital Interest)、主要利益(Major Interest)、周邊利益(Peripheral Interest)。生存利益是面臨立即明顯的軍事威脅下應對國家存亡的相關決策；緊要利益是關係到國家重大安全、政治經濟、人民福祉的事件；主要利益影響國家經濟意義、政治穩定、人民福祉等；周邊利益則是在主要利益之後的國家利益。日本外交官與學者小原雅博(Kohara Masakiro)在 2007 年的著作《国益と外交—世界システムと日本の戦略》中國家利益具有全體性(攸關全體國民)、持續. 瑪莎˙費麗莫著，袁正清譯，《國際社會中的國家利益》，浙江：人民出版社，2001 年，頁 18。 10 5.

(14) 性、直接性、兩立性(國家利益與國際利益、道德的差異)的特性。雖然各家學者和政治家對於國家利益都有各自的見解，但整體來看國家利益有四點內容，首先國家利益是國家追求的目標，為國家存在的根本，第二，國家追求的是該國國民的利益，而非他國和世界上其他人民的利益。第三，國家利益與國家實力有密切關係，因為一國的力量有限，因此必須將欲追求的利益排列優先順序。第四，因為國家利益的前提是國家存在，因此國家存亡和安全是普遍的國家利益。此外，小原認為戰後日本的國家利益有「以美日同盟確保國家安全」、「從地緣政治安全與經濟互賴觀點為亞洲經濟發展貢獻」、以及「為國際社會的和平與繁榮、維護自由貿易、促進國際合作」的三個目標。為了達成目標日本要確立「開放」與「創造」的基本理念，並採取「創造和平」、「創造與內化國際主義」、「開放的區域主義/東亞共同體」的三個策略。6. 二、日本外交武田康裕在<東南アジア外交の展開―「アジアの一員」と「先進民主主義諸国の一員> (1995)一文中提到，日本在戰後 1957 年的第一本外交藍皮書中以聯合國主義、與自由主義各國相互配合、作為亞洲一員作為外交原則，其中內含包括重視與美國等西方家的合作，以此作為東南亞外交的基礎，在與東西關係間尋求日本自主外交的路線，並且推動區域經濟合作，尊重東南亞各國主權，在對等的地位上成為他們發展的參考模式。雖然日本與東南亞的關係對冷戰時期的美國政策中可以說是非常重要，但日本在此關係中要展開自主外交的空間有限，而就經濟重要性來看，東南亞相較起先進國家的市場僅僅是進入障礙較低的優勢，與其說是經濟合作夥伴，東南亞扮演的多半為受援助的對象，事實上區域合作仍然是與已開發國家一起進行。武田認為日本對東南亞的外交基本框架為福田主義、. 小原雅博，《国益と外交世界システムと日本の戦略》，東京：日本経済新聞出版社，2007 年 10 月，頁 13-34、381-393。 11 6.

(15) 做為橋樑的自主政策、全方位外交、以東協為中心的區域合作等。7 西川吉光的《日本の外交戦略》（2012）統整戰後歷代日本內閣的對外關係路線，戰後吉田茂(Shigeru Yoshida，1948-1954)內閣採取對依附美國的政策，其後上任的鳩山一郎(Ichirou Hatoyama，1954-1956)批評吉田的路線，追求自主、軍備的憲法修改，並且與蘇聯關係正常化，當時美國對於鳩山的自主外交感到緊戒。鳩山之後，石橋湛山(Tanzan Ishibashi，1956-1957)短暫出任首相，岸信介(Nobusuke Kishi，1957-1960)接著繼位，在 1956 年的《經濟白書》中表示現在已非戰後，因此以北韓議題為契機推動日本回復獨立，岸信介也認為美日英概要保持更平等的地位關係，但當時日本與美國簽訂的新安保條約在國內獲得民眾的反對，岸信介的統治正當性受到動搖。池田勇人(Hayato Ikeda，1960-1964)上台後以吉田路線正統繼承人自稱，避免涉入政治爭議之中，主張經濟優先的路線。不過池田因為身體不適而由佐藤榮作(Eisaku Satō，1964-1972)接任，佐藤批評池田偏重經濟的政治方針，主張外交自主性，並且著手處理日韓關係正常化以及沖繩歸還問題，然而事實上佐藤未脫離池田的路線，他仍然重視與美國的關係，決定主動延長美日安保條約，並以經濟成長為重田中角榮(Kakuei Tanaka，1972-1974)接著以「日本列島改造論」取得政權，田中追求顯著的外交成果，一上任旋即訪問中國，與中國建交並且表示反省之意，此舉除了是回應日本國內對中國的市場需求外，田中也將中國視為是抑制蘇聯威脅的籌碼。之後田中因為獻金問題而辭職，繼任者三木武夫(Takeo Miki，1974-1976)制定防衛計畫大綱，強化武器出口三原則。1976 年福田赳夫(Takeo Fukuda，1976-1978)在任內與中國締結和平友好條約，希望對蘇聯產生牽制作用，在鄧小平於天安門事件重新復位採取改革開放路線之後，福田又更進一步與中國建立友好關係。 1979 年蘇聯入侵阿富汗，大平正芳 (Masayoshi Ōhira，1979-1980)表明日本是「西方陣營的一員」，將外交路線由福田時期的「全方位外交」調整為「強化美日關係」的政策，日本從戰後復興發展為. 武田康裕，<東南アジア外交の展開―「アジアの一員」と「先進民主主義諸国の一員>，《現代日本外交の分析》，東京：東京大學出版社，1995 年，頁 63-70。 12 7.

(16) 經濟大國，隨著國家實力和國際環境的改變，身為大國的日本需要為新的國家目標制訂戰略與方針。中曾根康弘(Yasuhiro Nakasone)就任首相為了應對北韓的恐怖行動與人質問題而閃電訪問韓國，此外日本與蘇聯的關係在當時也惡化，北方島嶼周邊的衝突增加潛在的威脅。1980 年代末期隨著東西德統一、蘇聯崩潰，竹下登(Noboru Takeshita，1987-1989)內閣時期最重要的外交任務就是要消除美日間的貿易摩擦，強調為世界做出貢獻，波斯灣戰爭影響中東地區石油的全球供應，因此日本將在經濟與軍事面分擔責任。除了針對歷任首相的解說外，西光指出日本再生的三個關鍵是：開放性、海洋性(重視美日同盟與亞太海洋同盟、與中國的大陸外交互惠關係)、國際協調主義。8. 三、越南內政與外交部分 (一)越南內政越南內政跟中國文化與中共有很深的淵源，政治文化上越南受到儒家文化的薰陶，政治體制也在戰後走向社會主義路線。陳鴻瑜在《東南亞各國政府與政治》 (2006)一書中也提到越南共產黨的背景。越共的基本原則是民主集中制，黨大會掌握最高權力，每 5 年集會一次，黨大會選出中央委員會委員，再由中央委員會選出政治局，政治局中選出總書記9，為權力最高者。1976 年越南勞動黨改名越南共產黨之後採用新黨綱，並且在黨大會上將國家經濟重心由重工業改為輕工業、農林漁業，並確立經濟管理等眾多經濟目標。1986 年第六屆黨大會同意以溫和方式恢復經濟，採取平衡激進與保守路線對經濟失敗進行討論。黨大會根據黨章是最高機構，但實際上是橡皮圖章，提供上一屆黨大報告黨綱的論壇和做為批准黨命令及選舉中央委員會的場所。中央委員會每年集會兩次，真正的決策由政治. 西川吉光，《日本の外交戦略―歴史に学べ海洋国家日本の進路と指針》，京都：晃陽書房，2012 年，頁 99-118。 9 共產黨最高權力者應為黨主席，第一任由胡志明出任之後就不再設黨主席。 13 8.

(17) 局制訂。10 越南同樣也在 1970-80 年代面臨經濟的挑戰而採取一系列的改革政策。我國學者宋鎮照在《東協國家之政經發展》(1996)一書中提到越南改革開放政策的發展始末。在越戰期間，北越仰賴外援及國內生產的經濟系統。南北越統一之後糧食與消費物資不足，經濟狀況惡化與第二次五年計畫受挫，又要面對在柬埔寨受到的中國壓力，越南無力尋求外界支援，僅有重建國內經濟一途克服在傳統體制下帶來的危機，因此在 1970 年代後期開始進行一連串的嘗試。1970 年代中葉越戰結束之後，越南期待快速實現社會主義經濟建設，國內最大的課題就是恢復社會秩序；在國際方面則是維持、擴大與社會主義國家的合作關係，安定與鄰國和西方國家的關係。越南認知到自身經濟情況與和柬埔寨紛爭對國家長遠發展造成限制，要突破這樣的困境就必須發展多元化、多角化的對外經濟合作，特別是與東協各國以及西方國家的關係，並且創造減輕安保成本的條件。1979 年第 4 屆六中全會越共提出「新經濟政策」(New Economic Policy，NEP)，改變中央統治計畫經濟體制，承認部分自由市場架構，這項政策直到 1981 年才正式實施，將重點放於農業糧食與工業生產上，隨著社會的穩定，越共得以穩固領導政權，增加的稅收有助於國家資本累積。11 越南基於經濟利益勢必要融入區域與國際的整合趨勢中。Kent Bolton 在 <Domestic Sources of Vietnam’s Foreign Policy>(1999)一文中指出越南國內政策的首要目標是經濟系統更新，越南政府在 1980 年代之後做出一系列作為，包括 1986 年改革開放政策、1991 年開放和多邊方針、1996 年自主、開放與延續性的政策等。越南希望維持穩定與和平的環境，並和周邊國家維持區域的正向關係。12 日本學者白石昌也(1994)認為 1980 年代中葉以後為了改善與東南亞諸國、資本主義國家以及中國的關係，越南開始修正對國際局勢的認識。1986 年. 陳鴻瑜，《東南亞各國政府與政治》，台北：翰蘆出版社，2006 年，頁 699-671。宋鎮照，《東協國家之政經發展》，台北：五南出版社，1996 年，頁 145-149。 12 Kent Bolton, <Domestic Sources of Vietnam’s Foreign Policy>, 《Vietnamese Foreign Policy in Transition》, Singapore：ISEAS, 1999, pp.71-72 14 10 11.

(18) 第六次黨代表大會確立經濟革新的政策，基本要點包括允許私營企業、國營企業民營化、吸引外資、鼓勵企業活動、增加人民所得、精簡機關、裁撤冗員、提高行政效率、懲治貪污等。1988 年起外國資本可以在越南建立企業，由政府保障權益，越南政府設置加工出口區、鼓勵合營企業、對部分進出口產品提供免稅優惠。隨著 1989 年以後蘇聯和東歐國家的轉變，越共強調是這些國家本身的失誤造成的結果，越南不應該重蹈覆轍，因此選擇與中國社會體制轉型類似的維持政治穩定與經濟改革的方向，對外強調其為太平洋的一員，以亞洲、太平洋區域為中心展開務實外交，脫離意識形態帶來的束縛。1988 年反對越南最甚的泰國就提出將中南半島「由戰場轉為市場」、「以合作代替戰爭」的立場，感受國內外多重壓力的越南也表明沒有建構「中南半島聯邦」的意圖，1991 年越南在巴黎完成《柬埔寨和平協定》，與中國的關係也在該年走向正常化，美國與日本也因為越南的友善態度重啟與其的關係，這些作為都反應了越南該繼續務實外交的實踐。13 另外，白石(1994)表示認為改革路線的措施帶有不少政治色彩，比方自中央將權限分散至地方，黨與國家之間的任務分擔、國會審議機能活化、利用大眾媒體進行黨與國家的機構淨化運動、減緩對新聞和文藝的限制等，這些舉措對政治系統帶來根本性的改變。除此之外改革開放政策也帶動了政治多元主義的發芽，因為它還規範了非社會主義部門越南公民的權利與義務，經濟的對外開放也使世界上各式各樣的思考方式得以流入越南內。不過與此同時政府官員徇私舞弊的行為也存在在國家與社會運作體系中的矛盾與缺陷存在。而且越南的改革也帶來了一些挑戰，例如財政上的赤字以及原物料的調度等，西方國家的金融援助也並不順遂，加上 1990 年代以後受到波斯灣危機的衝擊，越南的物價受到波動影響，造成財政赤字持續和通貨膨脹的問題。國營企業改革緩與農業部門面對的新形態農業也是造成政府財政赤字的原因。14 越南在經濟堤上尋求多角化合作，在軍事. 13 14. 白石昌也，《越南-革命與建設之間》，台北：月旦出版社，1994 年，頁 203-205。白石昌也，《越南-革命與建設之間》，台北：月旦出版社，1994 年，頁 218-220。 15.

(19) 安保議題上和中南半島其他國家的兄弟關係，顯示出政經分離的態度，雖然這樣的立場並未被東南亞各國和西方國家接受。15. (二)越南外交 1.. 近代越南外交政策. 近代越南外交一改冷戰思維，採趨務實彈性的外交型態。 Carlyle A. Thayer(2009)認為越南的外交政策在 1980 年代中後期有第一次改變，其原因第一是越南國內社會經濟危機，第二是蘇聯在戈巴契夫(Mikhail Gorbachev)領導下出現的新政治思想。於是越南在內外的影響下從意識形態的對外關係轉變為以國家利益和務實外交為基礎的外交政策。1986 年越共第六屆大會通過改革開放政策，於是越南的經濟與投資對外開放。 1987 年越共政治局通過第 2 號決議，自 1989 年越南從與柬埔寨的衝突中撤出。1988 年 5 月政治局通過第 13 號決議呼籲採取「多方位外交」(Multi-directional Foreign Policy)，強調維持和平與利用有利的國際條件以穩定國內情形，並且提供經濟發展基礎。1991 年 6 月的的第七次大會中也再次確立了「多方位外交」，並且在之後的政治文件中宣布越南必須發展多元的經濟關係，成為對所有國家的朋友。16 吳東林在<越南國防武器變遷與發展>(2013)一文中提到越南外交政策的發展過程，1978-1989 年因為越南入侵柬埔寨而被國際孤立，1988 年越南秉持「廣交友」原則，與世界的所有國家和平共存，此舉有助於加速與其他國家的關係正常化。2001 年越共第 9 次全國代表大會後，越南進一步推動參與國際整合的外交政策，2006 年越共第 10 次大會後，越南對外稱願意成為各國的可靠夥伴，將在多元與. 白石昌也，《越南-革命與建設之間》，台北：月旦出版社，1994 年，頁 199-202。潘金娥，《越南政治經濟與中越關係前沿》，北京：社會科學文獻出版社，2011 年，頁 130132。 16 15 16.

(20) 多樣化的形式上拓展外交。基於此一理念，越南重視多邊及雙邊的國防合作，以及年輕官員交流與研究機構的設立。17 Carlyle A. Thayer(2009)認為越南的政策改變帶來的七個成就值得注意，分別是：1991 年 11 月與中國關係正常化、1992 年 11 月重新獲得日本的政府援助、 1995 年 7 月與美國關係正常化、成為東協成員、與歐盟簽訂合作框架協定、2007 年 1 月成為世界貿易組織(WTO)會員、2008 年 1 月成為聯合國安理會非常任理事國。越南與安理會五國建立正式外交關係，在歐洲、北美洲、東亞三個世界主要經濟中心創造有益的環境。18 學者 Bui Thang Son 在<Vietnam-U.S. Relations and Vietnam’s Foreign Policy in the 1990s>(1999)一文中也提到類似的概念。他認為冷戰後越南主要的外交政策方向有三點，首先是越南致力於推動經濟發展，強調政經層面的彈性結合，越南也認為區域與全球的整合具有重要性。其次是實施多元和多邊的政策，越南將鞏固與增進與周邊國家的友好關係於優先目標。第三越南希望強化與世界主要強權國家的政經關係，這些國家包括中國、美國、日本、俄羅斯、歐盟等，不僅是為了安全，也提供越南國際參與的有利條件。19 另外，Carlyle A. Thayer(2017)指出綜觀越南近年的外交，可以大致分為幾個時期，分別是 1986 年的改革開放政策、1988 年重視經濟關係、1991 年採取多邊外交、2001 年後積極發展戰略夥伴關係、2006 年後積極於國際整合。越南的對外關係以與周邊國家的關係、傳統友邦、和與已開發國家的經濟關係為優先目標。治 2017 年為止越南已經和主要國家(俄羅斯、印度、日本、中國、澳洲、英國、美國、法國)等國成為戰略或全面夥伴關係總共 10 個策略夥伴關係以及 15 個全面夥伴關係。吳東林，<越南國防武力變遷與發展>，《崛起中的越南》，施正鋒主編，台北：翰蘆圖書出版，2013 年，頁 311-314。 18 Carlyle A. Thayer, <Vietnam’s Defence Policy and its Impact on Foreign Relations>, Paper delivered to the EuroViet 6 Conference, Hamburg: AsienAfrika Institut, Universität Hamburg, 2009, pp.1-56 19 Bui Thang Son, <Vietnam-U.S. Relations and Vietnam’s Foreign Policy in the 1990s>, 《Vietnamese Foreign Policy in Transition》, Singapore：ISEAS, 1999, pp.206-207 17 17.

(21) 2.. 日本與越南的外交關係. Guy Faure 和 Laurent Schwab 在 2008 出版的《Japan-Vietnam：A Relation under Influence》是少數直接談論日越關係的專書。作者從二次大戰前開始撰寫至 2000 年代，期間影響日越關係重大事件包括二戰、越戰、越南入侵柬埔寨等，並從貿易投資、援助、文化的幾個層面做介紹。作者認為日本對越南的關係並非進盡是看中經濟利益，而是長遠的來看它的戰略意義，日越的友好關係源於日本福田主義的目的以及越南願與所有國家成為朋友的渴望。Faure 和 Schwab 並不認為日本試圖使越南採取日本的發展模式，因為日本深知越南當局會參照中國的模式，所以日本藉由支持越南加入國際與區域經濟組織/整合來增進自身的經濟利益。20. 第三節研究問題、範圍與限制一、. 研究問題. 近年來美國的重返亞洲與中國角力使亞洲局勢變動不斷，美國積極地希望增強其在亞洲的影響力，同時美國試圖與中國建立友善的共存環境，但是日本並不樂見這種 G2 (美中)關係的加深，因此日本希望能在美國之外拉攏亞洲其他國家的合作。另一方面，東南亞國家擔憂中國的威脅，但也選擇不太過度依賴美國，所以採取「對沖/避險」(Hedging) 策略，也就是與大國間採取平衡外交的策略，以期在美中競爭下獲取最大利益。隨著東南亞南海爭端的升高，越南的角色被大大凸顯出來，本文希望從日本與越南的角度探討在兩強競爭下，探討以下問題： 1. 日本與越南的考量與策略為何？. Guy Faure and Laurent Schwab, 《Japan-Vietnam：A Relation under Influence》, NUS Press, 2008, 119-125。 18 20. Singapore：.

(22) 2. 日本與越南兩國關係發展狀況為何? 3. 日本與越南的合作對亞洲局勢會產生何種影響？. 二、研究範圍本論文會從二戰之後的日本對東南亞/越南關係著手，一路鋪陳至冷戰結束之後，重點時空背景設定為安倍首相的第二任期(2012 年至今)，內亦會探討到美國與中國因素對於日本、越南外交關係之影響，希望能夠觀察出日本外交的演變及影響。. 三、研究目標 (一) 探究日本對於東南亞的外交戰略本文的研究目標為探討美國重返亞洲政策推行後，日越間關係的調整與方針，希望藉由兩國關係的探討，了解日越各自的考量，進一步探究日越關係未來走向，並且檢視日本與東南亞國家間關係的發展方向是否也是採取此種方法，期望日本的發展模策略可以成為我國之借鏡。 (二) 檢視東南亞國家對於區域強權政策的回應方式傳統上國際關係學者對於東南亞國家應對強權的策略包含扈從以及平衡，越南是典型的平衡角色，即使它與中國的歷史淵源深厚，並且同樣屬於共產體制國家，這種夾縫求生的外交手腕對於中小型國家而言至關緊要，因此本論文希望了解這類策略的採取方法，觀察東南亞國家的外交策略作為我國外交參考指針。 (三) 做為我國外交政策參考最後希望能過透過經貿、軍事等資料蒐集，提供做為我國外交政策的參考。. 19.

(23) 四、研究限制本文最大的研究限制在於語言，雖能夠使用日文，但過去沒有學習過越南文，因此在蒐集資料上可能或缺乏越南的第一手資料，為本文最大憾事。為克服此問題，在撰寫論文的過程中，期望能同時學習越南語，使本文論點能夠更全面。. 第四節研究途徑與方法一、. 研究途徑—個案分析本文將以質化分析進行個案研究，先進行歷史過程的探討、美國在平衡政策的分析，再者分別從日越兩國的經濟和政治兩大面向進行討論，經濟面向涵蓋貿易、投資、援助，政治面向則是在軍事安全以及國際餐與。透過這些層面觀察日越在經貿數據和軍事合作上的變化，在更進一步思考日越關係未來發展。. 二、. 研究方法. (一)文獻分析法：研究過程擬將以歷史文件、官方文件、經貿數據和新聞為依據進行討論。 (二)歷史分析法：配合時代背景發生事件的始末，以國家間歷史關係發展脈絡整理出外交政策的走向，做為檢視日後外交關係發展的參考，以其尋找到一個發展規律或是關係轉變的要點。 (三)歸納分析法：比較安倍首相與其第一任期甚至是前任首相間對東南亞外交政策之異同，希望找出一個差異的規律或是轉變的契機。並且希望歸納安倍政府對越南的外交政策，進而剖析東南亞國家是否也有類似的政策規劃。 20.

(24) 第二章日本的國家利益亞太地區有豐富的人力資源，對世界經濟扮演牽引的角色，東南亞與中國的人口在過去 10 年內增加約 3.3 倍，出口規模緊接著在美國、歐洲之後，區域內經濟相互依存、關係緊密，中產階級的購買力相當驚人，對於未來日本的繁榮是不可缺的。中國、印度等新興國家的抬頭，世界經濟的重心由大西洋轉移到太平洋，從人口成長來看未來非洲大陸的發展也是不容小覷，整體看來權力平衡已經出現了變化。除此之外，不僅僅是國家，非國家行為者的影響力也不斷增大，國際上的威脅也因為大規模毀滅性武器、恐怖主義、科技網路等領域擴大而變得更加動盪、難以掌握，對於未來國際秩序的變化產生不穩定性，北韓的核武/飛彈試驗、南海爭端、環境汙染、糧食供應不穩定、自然災害等問題是可能阻礙發展的障礙。世界經濟方面雖然金融體系已經相當發達，國家間相互依存的曾度提高，但區域的經濟動盪牽一髮動全身，造成保護主義/反全球化的呼聲提高。全球貧富不均是激進主義、政治不安的來源，難民問題層出不窮。再者全球暖化導致的環境災害擴大，在水源、食物各方面都產生嚴重影響。國家的外交政策彰顯的是一國的利益，因此在探究日本對東南亞乃至於越南的外交政策前必須先界定日本的利益，本章分別從為政治以及經濟層面探討戰後日本的整體國家利益，可以歸納為正常國家、政治大國以及經濟復甦等幾點利益。. 第一節日本的國家利益日本外交的三層次可以從經濟相互依存到地緣政治安保與自身國家層面的安全需求(美日同盟、美日安保)，進一步擴大到國際層面作為為區域貢獻的大國，訴諸聯合國中心主義，促進國際社會和平與繁榮。本節分析日本高階政治國家利益以及低階政治的經濟利益。 21.

(25) 一、. 高階政治因素—政治大國與正常國家. (一) 政治大國因為戰爭的負面觀感使日本發展產生限制，1950-1960 年代日本採取「政經分離」政策，這段期間日本的經濟突飛猛進，不僅取代在 60 年代取代德國成為世界第二大經濟體，更是成功成為第一個經濟合作暨發展組織的非西方成員。到了，1983 年中曾根康弘在國會演說中強調「國際國家」，也就是正式提出成為政治大國的訴求，當時日本表示要為國際貢獻，但國際參與程度還未能使其成為政治大國。冷戰後國際不再面對資本主義與共產主義對抗的格局，更為一體化、多元化的國際情勢為日本提供更能發揮的舞台。自民黨將政治大國當作是持續努力的外交目標，除希望獲得亞太國家的好感，還渴望獲得與美國平等的地位，進一步成為聯合國安理會常任理事國，創造有利於己的國際環境。日本主要是以經濟與和平手段實現政治大國目標，有學者認為要成為政治大國的標準可以歸納為以下 5 點：強大的綜合國力；獨立的外交能力；能成為某些國家或是集團的代表，具有國際號召力；對全球事務廣泛參與並具影響力；在國際組織中具有決定性影響。不過目前的日本仍然無法擺脫美國的制約，在軍事發展上仍無法在國際上自由行動，過去的侵略歷史仍然阻礙著日本與其他國家間信任感的發展。1 如果要發揮大國作用最重要的就是就是擺脫憲法的束縛，向海外派遣自衛隊、進行軍力調度。政治大國的地位背後需要有國際的支持，尤其是美國，因此在此將美日同盟當作政治大國利益中第一項目標。其次是對於外交自主性的追求，不過至今為止的日本仍然沒有足以影響整個國際體系的實力。再者便是國際與區域的為的追求。. 1. 孫承，《日本與東亞：一個變化的時代》，北京：世界知識出版社，2005 年，頁 45-56。 22.

(26) 1.. 美日同盟中的美國支持. 美日安保是美國對日本政治支持的象徵，支持了當權者執政的穩定性。1951 年日本在取回完整主權之後與美國簽訂《美日安全保障條約》作為安全合作的基礎，1960 年 1 月 19 日岸信介內閣與美國簽署新的《美日安保條約》，再次走上親美道路2，因為當時日本需要依靠美國首肯才能回歸正常。1978 年美日制訂合作防衛指針 (Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation)，1981 年 5 月 8 日鈴木善幸(Zenkō Suzuki)與美國雷根(Ronald Reagan)總統發表共同聲明，正式宣布兩國的同盟關係。3 冷戰結束之後，美日重新修正同盟關係，他們將安保範圍擴大。 1997 年橋本與柯林頓(Bill Clinton)簽署新的防衛合作指針，內容規範日本遭受武力攻擊的因應行動、日本周邊發生與安全與和平有影響的事態時之合作4、有效執行美日雙邊防衛合作計畫。1998 年橋本內閣將南沙群島與台灣涵蓋於安保條約適用範圍之內。5 民主黨執政時期開始對美日關係進行調整。鳩山由紀夫(Yukio Hatoyama)內閣提出是「友愛」的外交理念，他認為冷戰後日本被美國主導的市場主義、金融所掌握，喪失了道義觀念，因此日本應該與美國保持距離，向亞洲各國靠攏。他在 2009 年提出在通商、金融、能源、環境等進一步進行區域內合作的「東亞共同體」。繼任的菅直人首相主張改善美日關係，加強對中國防範意識，重視亞洲經濟戰略。不過同為民主黨的野田佳彥(Yoshihiko Noda)則強調日本應該強化與美國的同盟關係。現在的安倍政權支持美國勢力回歸亞洲制衡中國日益增加的行為。2014 年鑑於東亞南海局勢緊張，中日之間海上衝突一觸即發，歐巴馬進行亞洲行時在訪. 張啟雄，<「政經分離」VS「政經一體」：戰後日本對兩岸政策的形成與轉變>，2006 年 11 月，頁 17。 3 宋鎮照、鄭子真、呂柏志，《後冷戰時期日本與東協互動關係轉變之研究：安全與發展之建構主義分析》，台北：五南圖書出版社，2013 年 4 月，頁 62-63。 4 日本發生周邊事態之時，自衛隊可以於後方支持美軍的行動。 5 宋鎮照、鄭子真、呂柏志，《後冷戰時期日本與東協互動關係轉變之研究：安全與發展之建構主義分析》，台北：五南圖書出版社，2013 年 4 月，頁 117-122。 23 2.

(27) 問中表明釣魚台(日本稱尖閣諸島)適用於美日安保條約之中。即便是美國新總統川普(Donald Trump)上台後，也與日本維持重要的盟友關係，選擇其作為亞洲行的第一站，並且公布美國的「印太戰略」，該戰略背後明顯可見日本的蹤跡。. 2.. 試圖尋求自主的國家政策. 二戰結束之後日本維持盟軍占領一段時間，不論是在韓戰還是在越戰、海灣戰爭等國際事件中，日本幾乎都扮演著美國的「影舞者」。1972 年美國總統尼克森(Richard Nixon)訪問中國的時機，與中國建交並逐步改善關係，田中角榮選擇改善與中國關係，之後田中因為國內政治獻金醜聞而下台。1974 年 11 月辭職。 1989 年日本政治人物石原慎太郎(Shintarō Ishihara)與索尼公司創始人盛田昭夫 (Akio Morita)共同出版《可以說不的日本》(The Japan that can say NO)一書，書中鼓吹日本應該提該政治、經濟、外交等各領域的自主性。石原慎太郎與盛田昭夫認為美國是一個短視近利的國家，並且有著根深蒂固的種族歧視，將日本視為不同於西方任何國家的存在，因此美國並不會真誠的對待日本，美國政客甚至利用抨擊日本、責難日本來獲得選票。石原與盛田昭夫主張日本應該要認清自身的科技發展對世界的影響力是不容小覷的，日本人不能妄自菲薄，應該要成為世界主義者，重新評估在世紀中扮演的角色，勇敢的拒絕美國的不合理要求。民族性讓日本不敢於拒絕，但說「NO」反而可以成為相互理解的契機，石原與盛田在書中表示在這個相互依賴的國際局勢中，日本必須與美國以平等的地位相互扶持，並且日本要與亞洲各國共存共榮。6 1990 年代在國際與國內7環境巨變的背景下，日本持續努力走上不受外界其他強國操弄的自主外交路線。8 這個些事件顯示美國對於日本政治的掌控程度並. 石原慎太郎、盛田昭夫，《一個可以說 NO 的日本》，台北：中央日報出版社，1990 年，頁 25-44、97-119、130-141。 7 日本經濟泡沫破裂，陷入長期的衰弱；此時日本的政治也產生了動盪，1993 年 7 個黨(日本新黨、日本社會黨、新生黨、公明黨、新黨先驅、民主社會黨、社會民主連合、民主改革連合) 組成的聯立政權—細川內閣—取代了一職以來執政的自民黨，宣告「五五年體制」的崩潰。 8 李世暉，<細川、羽田、村山：後冷戰時代的外交摸索>，《當代日本外交》，台北：五南出版 24 6.

(28) 沒有因為過去幾十年的修好而減少，日本不得對美國進行不知會美國就行動的「越頂外交」。9 即便鼓吹日本應該獨立自主，但從先前政治人物失去權力的例子來看，打好與美國的關係是日本政治人物的生存條件，所以之後的首相如小泉純一郎(Junichirō Koizumi)採取了全面支持美國政策的方向。10 安倍的外交政策還是以美日同盟為基礎，並且與中國保持明顯的距離，直到美國總統川普上任之後與中國的關係並非如過往的敵對，而是針對不同議題採取務實彈性的態度，才使安倍設法與美國間維持一定距離，避免過度依賴美國而損害日本國家利益。日本在北韓問題上拉攏美國，加強美國在亞洲的震懾力，提高美日防衛體制的能力，同時利用南海問題避免過度接近中國，背後的原因是日本擔心中美的過度接近，會讓日本在東亞的存在感降低。11. 3.. 聯合國改革(成為安理會常任理事國)—增強國際地位. 聯合國外交與大國外交、能源外交、經濟外交等構成整體日本戰後的外交戰略。聯合國外交的目標最初是使日本擺脫戰後的困境，進一步擴展國際空間和追求更大國際利益，為了達成遠期成為安理會常任理事國的目標，日本把「國際貢獻」作為重要的理念，回歸「國際協調主義」。1970 年代聯合國外交來到新一波高峰，日本經濟實力增強、中共取得聯合國席位、美國深陷越南泥淖，加強日本的此番作為的意圖。然而，即使 1995 年日本外交更加顯露出追隨美國的特點，美國卻對日本的意願表現出曖昧不明的態度，東亞、非洲國家對於日本「入常」. 社，2016 年 1 月，頁 23-35。 9 1987 年竹下登上台時，美國正要求日本應該在經濟、軍事領域負擔更多責任，但竹下登在公開場合已經表明日本不會再次成為軍事大國，不會考慮向海外派遣軍事人員，之後因為「利庫路特醜聞事件」被迫下台，竹下之前的中曾根康弘也是因此結束政治生涯。另外，2009 年民主黨鳩山由紀夫擔任首相，以「友愛」為自立與共生的外交方針，尊重北韓、中國這類不同政治體制的國家，推行自主外交戰略不再過度依賴美國。但是最後因為美軍沖繩基地問題弄得與美國關係不佳，對中國友好得首相鳩山由紀夫也是以悲劇收場。 10 增田弘，《戦後日本首相の外交思想―吉田茂から小泉純一郎まで》，京都：ミネルヴァ書房，2016 年，頁 448。 11 日經中文網，<安倍在想方設法讓美國與中國保持距離>，瀏覽日期：2017 年 5 月 30 日，檢自：http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/25334-2017-05-27-02-26-47.html 25.

(29) 也顯得消極，使日本發起的入常行動宣告失敗。2004-2005 年是日本聯合國外交的高峰，日本在內的四國集團(德國、印度、巴西、日本)發表聲明，希望修改聯合國憲章、增設常任理事國，至今仍然繼續努力中。12. 4.. 中日的東南亞競爭—爭奪區域領導地位. 冷戰時期東南亞各國除越南之外，絕大多數國家並不支持社會主義的中國，東協這個組織的出現也是為了圍堵共產主義擴張而產生的。直到 1970 年代美國首先對中國遞出橄欖枝之後，東協國家才逐漸與中國建交，不過雙方的關係要等到 1980 年代中國強調和平發展經濟與科技，以睦鄰政策對待東南亞國家才在經貿關係上逐漸熱絡。1997 年亞洲金融危機時中國對於泰國、印尼等受創國提供援助，開啟之後中國與東協領導人間首次元首會議，他們簽署<建立面向 21 世紀睦鄰互信夥伴關係>的政治文件。 2000 年以後中日兩國在東南亞的競爭變得較先前大為激烈，因為中國在經濟上取得的成就超乎日本的預期。2001 年的 ASEAN+1 會議中雙方同意建立「中國—東協自貿區」，2003 年簽署<東南亞友好合作條約>。中國作為第一個加入此條約的非東南亞國家，為了緩和南海衝突還發表了<非傳統安全領域合作聯合宣言>，以及<南海各方行為宣言>。在 2001 年中國與東協達成共識後，日本首相旋即出訪東協五國，提出加強經濟合作的建議，2002 年在日本與東協的 ASEAN+1 會議上發表經濟合作共同宣言，2003 年簽署戰略夥伴關係的東京宣言與行動計畫，小泉首相也建議建立東亞共同體，對於區域整合具有重要影響。中國和日本在與東南亞中各存在著不同的問題。中國與東南亞國家、特別是有接壤的大湄公河次區域合作面臨的挑戰有政治互信不足、投資項目受到環境壓力、以及多重機制間的相互競爭(東協自貿區、中國—東協自貿區、東協—湄公河流域開發合作、湄公河委員會、中寮緬泰黃金四角等；多重行為者間的競爭)13；. 12 13. 金熙德，《21 世紀初的日本政治與外交》，北京：世界知識出版社，2006 年，頁 351-365。劉稚主編，《大湄公河次區域合作發展報告(2012-2013)》，北京：社會科學文獻出版社，2013 26.

(30) 另一方面日本因為民族的謹慎而躊躇不前的個性、過去歷史問題等因素無法讓區域內國家完全信服。. (二) 正常國家—修改《日本國憲法》所謂的正常國家也就是能夠擁有軍隊並且發動戰爭的權利，日本要成為一個正常國家必須要能在安全領域發揮作用，目的是要在和平的國際環境與自由貿易下維護本身的生存與安全利益。安全領域發揮作用首要就是要改變安全政策，修改安全政策指導原則的憲法第 9 條。其次要提高外交自主，日本在戰後的外交受制於美日同盟的規範，要透過國際合作、為世界貢獻、遵守國際義務與承擔責任等。過去日本是生存在美國的羽翼下，但現在日本必須依靠自己的力量。14 日本要能夠擁有自己的軍力需要美國的認同。雖然美日之間有諸多安保協議，例如 1995 年日本制定《防衛計畫大綱》、1996 年美國發表《美日安全保障共同宣言》、1997 年公布新的《美日防衛合作指針》，但這些協議大多是屬於被動的規範，且仍然受到憲法第九條的限制。同樣的日本的一舉一動受到周邊國家的關注，曾經在二戰中受到日本侵略的國家對那段歷史仍然記憶猶新，例如中國與韓國就極力反對日本發展軍事。15 然而終歸來說，修憲屬於一國的內政議題。1993 年 5 月小澤一郎(Ichirō Ozawa)在《日本改造計畫》中提出正常國家的概念，小澤認為國家本來就是一個自利的行為者，國家追求安定生活的前提是國家安全，日本在 21 世紀維持安定生活是政治的使命，身為一個資源小國，自由貿易是確保日本經濟繁榮的根本，因此日本勢必努力維護國際社會的和平與安全，成為一個「國際國家」，為國際社會作出貢獻。小澤指出正常國家的要件有兩點，第一是在國際社會中扮演負責任的角色，第二是為國民的安定生活努力、為人類共同問題盡最大的力量與各國. 年，頁 15-17。 14 孫承，《日本與東亞：一個變化的時代》，北京：世界知識出版社，2005 年，頁 41-42。 15 宋鎮照、鄭子真、呂柏志，《後冷戰時期日本與東協互動關係轉變之研究：安全與發展之建構主義分析》，台北：五南圖書出版社，2013 年 4 月，頁 93-96。 27.

(31) 合作。為了達成正常國家，日本必須以美日同盟作為基礎，在憲法第九條中增加條件使日本能在軍事合作中有更大的運作空間，並且實踐聯合國中心主義，並且設置「亞太部長級會議」展開多邊外交。此外，小澤提出日本外交的 5 個方針，分別為與共享價值觀的國家追求安定與繁榮；積極參與歐美創造世界新秩序；提出明確的對外政策與戰略；今後日本外交仍然是以美日同盟為基礎；表示明確重視亞太地區的外交態度，日本除了要更主動參與維和行動之外，也要妥善運用援助政策作為外交戰略的一環。16 要成為正常國家就必須擺脫過去戰爭產生的負面觀感。到 2000 年之初，美國對恐怖主義宣戰，小泉表示不會修改憲法關於限制海外用兵的條款，但 2003 年在中國民間保釣團體宣示釣魚台主權運動的催化下，小泉表示要推動完成修憲草案，並在 2005 年的修憲草案中表示需要擴大自衛權行使，將自衛隊升格為軍隊。17 另外，他堅持參拜靖國神社並以政治大國為目標。安倍一直被視為是小泉的繼承者，在外交關係上主張美日同盟為基礎，對中國採取政經分離的策略。擺脫戰後體制和修改憲法是安倍的核心政治理念，他將防衛廳升格為防衛省就是要擺脫這個戰後的歷史束縛。18 民主黨執政時也持續推動修改憲法。到 2012 年自民黨再次執政，安倍在具體的修憲項目中，提出了在維持第 9 條第 1 項和第 2 項內容的基礎上，明確寫入自衛隊的存在的新方針。為了消除周邊國家的警戒，安倍表示日本修改憲法是基於防衛而沒有侵略之意，安倍的「積. 小澤一郎，《日本改造計畫》，東京：株式會社講談社，1993 年，頁 102-179。不過小泉的修憲主張搖擺不定，至安倍第二次執政推動修憲時，小泉就表示修憲是沒有意義的行為，批評安倍的修憲不得民心。參考： BBC 中文網，<小泉：支持反恐，但不修憲>，瀏覽日期：2018 年 1 月 11 日，檢自： http://news.bbc.co.uk/hi/chinese/news/newsid_1563000/15639462.stm 蘋果新聞，<小泉強調必須修憲擴軍>，瀏覽日期：2018 年 1 月 11 日，檢自： https://hk.news.appledaily.com/international/daily/article/20051031/5354702 大紀元，<日首相小泉：需進一步研究修憲>，瀏覽日期：2018 年 1 月 11 日，檢自： http://www.epochtimes.com/b5/6/1/20/n1196958.htm 新華網，<日本前首相小泉純一郎批評安倍修憲”不得人心”>，瀏覽日期：2018 年 1 月 1 日，檢自：http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/2016-10/23/c_1119769316.htm 18 孫曉光，《戰後日本政治與外交(1945-2011)》，雲南：雲南人民出版社，2012 年，頁 242255。 28 16 17.

(32) 極的和平主義者」角色形塑為的也是消除負面觀感、提供日本武力發揮的空間。近來安倍將北韓與南海局勢越來越緊張的情況作為理由一再提議修改第 9 條，19 在 2017 年 10 月 2 結束的眾院選舉中，自民黨與公民黨的聯合內閣獲得 2/3 以上的席次，通過修憲的門檻，因此修改憲法將會持續作為現在日本政府的政策目標。. (三) 區域利益—戰略與安全冷戰結束之前日本的安全顧慮來自於共產主義的擴散，1990 年代全球議題越趨複雜，日本與東協安全政策的主要特徵是雙邊或多邊安全對話，除了與美國的關係之外，中國的快速發展使日本感受到了來自政治、經濟、軍事三個方面的威脅，日本政府不得不重新檢視在區域的戰略安排。1992 年日本國會通過聯合國維和行動合作法案、1999 年功過周邊事態法、2001 年通過反恐怖法案，突破日本海外派兵的地域和武器使用限制，此為日本防衛的三大突破，表現日本積極擴大其在國際防務合作的一面。20 日本於 2004 年底公布「新防衛計畫大綱」與「中程防衛力整備計畫」綱要，新的防衛計畫大綱指出 911 事件後國際與區域面對大規模毀滅性武器、彈道導彈威脅、恐怖主義等新型態的威脅，日本政府表明未來將會朝「多功能彈性防衛能力」發展，透過日本自身的力量、與盟友合作、與國際社會合作的方式保衛國家並且改善國際環境，大綱將「國際和平合作」作為自衛隊的基本任務，明確指出朝鮮半島與台灣海峽安全問題，陳述中國軍事發展的影響力，是 2004 年防衛大綱的重點。21 2013 年安倍內閣的「防衛計畫大綱」增加國防預算，提出「統合動機防衛力」；改革自衛隊體制、因應緊急事態強化兩棲與三軍聯合作戰立；增加美日軍事共同操作性與嚇阻力；推動多邊安全架構提高日本國際地位與預防中. 日經中文網，<安倍修憲新提案透露的意圖>，上網日期：2017 年 5 月 4 日，檢自： http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/24981-2017-05-04-02-07-10.html 20 喬林生，<日本對外政策與東盟>，北京：人民出版社，2006 年 12 月，頁 210-218。 21 楊永明，<日本安全防衛政策新走向>，青年日報 94 年 1 月 23 日第 3 版。 29 19.

(33) 國單邊軍事行動；推動國防工業改革與放寬武器出口限制。22. 二、. 低階政治—經濟因素. 日本是一個缺乏礦產、能源的國家，因為屬於海島國家因此一切資源都依賴進口。資源不僅是日本維持經濟發展的必要條件，更是攸關著國家安全，因此日本的對東南亞的外交策略也同時隱含了這一層考量。23 1980 年代起日本的經濟成長受到國際局勢影響而大不如前，東南亞國家在這時候組成東協，這樣的區域集團讓貿易能夠更加順暢。2013 年日本開始採取「日本再興戰略」(Japan is Back)，具體項目有日本工業振興、創造市場計畫、與世界接軌策略，希望透過安倍經濟學的透過三把劍，中長期提升 2％以上的勞動生產力，10 年間平均每年有 3％的名目 GDP 成長、實質 GDP 成長 2％。名目國民總所得(GNI)成長 3％，十年後增加 150 萬日圓以上。24 近年來日本人口老化、少子化等結構性問題已經成為社會問題，1980 年代後半約略有 2％的日本製造業在海外生產，現今已超過 20％，隨著日本房屋業、物流業、營造業等紛紛至南方設廠，企業開始從客戶面考慮提供「一次性服務」 (One-Stop Service)，也就是單一窗口是、一次滿足所有需求的商業策略。25 日本青年現在也到東南亞發展，其一是因為中日關億的緊張始日人前往東南亞的意願相對升高，中國的競爭力及紅色供應鏈的出現成為日本企業經營的難處；其二東南亞現在的每年經濟成長率維持在高水準甚至逐年升高，2015 年幼組成東協經. 郭育仁，<解析日本 2013 年〈防衛計畫大綱〉>，2014 年 1 月 21 日，頁 1。 90％以上的石油進口會通過南海，除此之外南海蘊藏豐富得漁業資源，也有估計達 200 億噸的石油和 700 億立方公尺的天然氣藏量。2015 年日本是世界第 4 大能源消費國、第 3 大石油消費及淨進口國、最大天然氣進口國以及第 3 大煤炭進口國。蘋果日報，<多國爭南海到底為什麼>，瀏覽日期：2017 年 10 月 26 日，檢自： http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20160711/905959/ 能源知識庫，瀏覽日期：2017 年 10 月 26 日，檢自： http://km.twenergy.org.tw/Data/share?53wAXDCFtvYT1Pe0//mWNA 24 Shujiro Urata, Japan’s Trade Policy with Asia, Public Policy Review, Vol.10, No.1, Policy Research Institute, Ministry of Finance, Japan, March 2014, p.2 25 中時電子報，<借鏡日商南向經驗>，瀏覽日期：2017 年 10 月 26 日，檢自： http://www.chinatimes.com/newspapers/20170604000215-260209 30 22 23.

(34) 濟共同體(ASEAN Economic Community, AEC)，它的發展性受到注目。26. 第二節安倍時代的日本國家利益安倍時期的日本國家利益沒有偏離戰後各個領導者確立的目標，從就任時的演說、記者會以及安倍執政時期的外交白皮書可將此時的日本國家利益歸納為日本經濟復甦、區域和平與繁榮等，其中最常被提及的一點是使日本擺脫戰後體制的約束，必須修改憲法以讓日本成為一個正常國家，在充滿變局的國際與區域體系中擔任更加主動的角色。. 一、高階政治因素—維持區域穩定、提升區域與國際地位日本的國家利益為確保政治、安保及經濟的國家利益，以自由、民主主義、法治、人權等普遍價值為基礎，維持並發展有利於日本的國際秩序，掌握國際局勢的脈動發展，在東南亞地區當然也不例外。雖然日本對東協關係的發展早於中國以及韓國，不過進入 2000 年以後中國對東協的關係發展卻逐步追上日本。2001 年 11 月中國與東協的自由貿易協定讓日本感到挫折，2002 年 1 月小泉在新加坡發表的演說，提出東協加六的口號，此構想出現原因是中國具挑戰性的行為已經逐步影響區域內國家間的關係，意在將東協加三的框架擴大，把紐西蘭與澳洲等核心成員納入形成「東亞共同體」。27 近來在東南亞要維持現在越發困難，首先中國與東協的海洋能力差距越來越大，東協所主張的海洋規則漸漸失去它的效果，而且即使東協承認美國再平衡的重要性，事實上多數國家不希望美國這個外來者造成中國與東協間緊密經貿關係的破壞。對日本而言讓東協自食其力面對中國增強的力量，維持區域現狀是利益自由評論網，<超 A 評論》日本青年的東南亞就職熱潮>，瀏覽日期：2017 年 10 月 26 日，檢自：http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1814392 27 Takashi Terada, <The origins of ASEAN+6 and Japan's initiatives: China's rise and the agent– structure analysis>, 《The Pacific Review》Vol. 23 No. 1, 2010, Pp.71-82 31 26.

(35) 的最大化，因此日本首要就是透過共同軍事演習28、人道救援等計畫加強東協國家的海洋安全能力。其次日本透過 ODA 計畫支持東協進行能力建構，進行基礎建設等策略性的使用外國資金，這些各國構築起的能力也有助於美國在區域的軍事展現。最終日本希望的是能夠直接輸出防衛性基礎建設及武器至東協國家，一方面提升東南亞國家的軍事能力，另一方面促進日本軍工業發展。 2004 年日本開始與湄公河 5 國在東京舉行會議，其後公布「日本—湄公河合作的東京戰略」(Japan-Mekong cooperation Tokyo Strategy)。2005 年 12 月在吉隆坡召開的第 9 次東協加三高峰會，也召開了第一屆東亞高峰會(East Asia Summit，EAS)，在日本、澳洲、紐西蘭的推動下形成東協加六。2010 年日本在東協公布「東協連結計劃」(ASEAN Connectivity plan )之後，就積極的參與東西經濟走廊 (East-West Economic Corridor ) 、東協海洋走廊 (ASEAN maritime corridors )以及東協全面基礎建設(ASENA comprehensive infrastructure )的項目中。 2012 年日本便和東協國家進行「東協—日本 10 年策略經濟合作路徑圖」(The ASEAN-Japan 10-year Strategic Economic Cooperation Roadmap)的協商。2011 年 12 月日本政府就放寬了武器出口三原則，向菲律賓提供了巡航艇。簡言之軍事合作和策略性 ODA 是日本對東協策略夥伴關係的支柱。29 自從 2013 年安倍上台以後就以「俯瞰地球儀的外交」(地球儀を俯瞰する外交，Diplomacy that takes a panoramic perspective of the world map)30和「積極的和平主義」(Proactive Contribution to Peace)31作為外交主軸，並在外交青書指出日本共同演習包括自 2005 年起日本自衛隊與泰國眼鏡蛇黃金聯合軍演(Cobra Gold join t/combined exercises)、2012 年首次參加美國與菲律賓的巴里卡坦(Balikatan)軍演、2011 年 7 月第一次在汶萊舉辦的美國、澳洲聯合海軍演習等。 29 The Tokyo Foundation, < Japan and Southeast Asia Three Pillars of a New Strategic Relationship>, http://www.tokyofoundation.org/en/articles/2013/japan-and-southeast-asia, viewed on 2017/10/12 30 地球儀的外交並非單指兩個國家的關係，而是從世界整體來看，發展以自由、民主、人權、法治為基礎的戰略外交。參考：産経ニュース, <東南アジアから始まった安倍首相の「地球儀俯瞰外交」は伊勢志摩サミットで結実するか>, http://www.sankei.com/premium/news/160501/prm1605010023-n3.html, 2017/04/16 31 「積極和平主義」(Proactive Contribution to Peace)是 2013 年安倍首相在國家安全策略報告書中提出，包括多種形式的金融或其他類型的援助。內文中寫道：「國家安全的關鍵是創造穩定與可預測的國際環境，避免威脅的發生。因此日本必須藉由扮演積極達成和平、穩定、繁榮的角 32 28.