第五章 越南對日本的外交政策
第一節 越南的國家利益考量
越南的外交政策考量可以分為經濟、安全、政治層面。經濟層面越南希望能 夠吸引外資進入為越南帶來源源不斷的資金、技術，提升越南的產業水準，趕上 世界的科技潮流。安全議題上讓越南最關注的就是南海議題，這也是近年來越南 之所以積極與美日印等先進國家或周邊國家接觸的原因。
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一、 經濟因素
2006 年越共第十屆大會確認社會主義體制以及改革開放路線，為了達成每 年 GDP 7.5-8％的成長目標，越南 2001 年制定「2001-2010 年社會經濟開發戰略」， 並且通過「2006-2010 年社會經濟開發五年計畫」，並致力於在 2020 年將越南轉 變為工業化國家。近年越南的出口產業從輕工業轉變為手機、半導體等電子產品，
從 2012 年起越南的貿易就由赤字轉為盈餘。1
越南經濟在亞洲具有高成長與安定性，2016 年仍維持 6.2％的 GDP 年成長 率，比起其他東南亞國家而言較穩定，甚至連在 2008 年金融危機時尚能維持在 5％左右的成長率，因此對於外資而言可以帶來穩定的發展可能性，且從海外金 融市場到國內的匯率轉換法規利於短期資本移動。越南治安相對其他東南亞國家 良好、人力素質尚可、識字率高重視教育，是企業進軍越南的因素之一。越南希 望出口高價值的電子與手機產品，在電子產業中越南已經和泰國、馬來西亞、中 國、台灣並駕齊驅，松下(Panasonic)、三星(Samaung)、富士康(Foxconn)和英特爾 (Intel)都因為越南的相對薪資低廉、年輕、高教育水準的勞工在此投資。2 越南與 中國臨近也是外資青睞的另一因素。
1 三菱東京日聯銀行, <ベトナム経済の現状と今後の展望>, 2015 年 2 月 20 日, ページ 1-4, http://www.murc.jp/thinktank/economy/analysis/research/report_150220.pdf。
2 越南的勞工月薪平均為 250 美元，雖然較寮國、柬埔寨、緬甸高，但是新加坡的 1/8、泰國的 1/2。越南是勞工密集國家，日本是資本密集國家，因此這樣的分工符合 Heckscher-Olin theory。
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圖 5-1 越南 GDP 年成長(1985-2016)
來源：世界銀行，檢自：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG
(一) 貿易
2010 年後越南的經濟成長率並沒有達到 2007 年加入 WTO 所預期的高，原 因是越南政府為了因應不動產泡沫化以及通貨膨脹轉而採取嚴格的管理所致。於 是 2011 年越南政府頒布《2011-2012 年階段商品進出口戰略》，希望在 2020 年達 到相較 2010 年出口額成長三倍，及國民平均所得 2,000 美元。2012 年頒布《2011-2020 年越南永續發展戰略》，提升越南的社會正義、環境資源保護、政治環境穩 定性，同年還有《2011-2020 年落實政府經濟社會戰略行動計畫》，針對市場運作 管理進行改革，改善土地、礦產、水資源等公共財的使用效能。3 2015 年越南的 貿易狀況有所改變，因為對於機械以及生產設備的需求增加，首次越南的進口超 過出口。電子產品佔總出口的 29％，主要對象為美國、歐盟、東協、中國、日本、
韓國；進口項目大宗為機械、設備、零組件、電子產品、電腦及零件等。
3 中華經濟研究院台灣東協研究中心，<東協五國經濟崛起對全球經濟之影響初探>，
http://www.aseancenter.org.tw/upload/files/outlook007-03.pdf，頁 17。
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至今越南已談判和談判中的 FTA 共有 16 個4，是東協 10 國中排名第 6 位的 經濟體，服務業、工業和農業部門分別戰 GDP 的 4.4％、39％、和 17％。2013 年越南的經濟成長逐漸放緩，政府便採取寬鬆的貨幣政策，通過「2013-2020 經 濟復興計劃」(2013-2020 Economic Restructuring Plan)，關注的部分為藉由全面或 部分私有化政策調整公共投資、銀行與國營企業。5 雖然越南已經與世界貿易接 Business Summit，VBS)上指出越南已經成為貿易的中樞，是值得信任的貿易夥
4 分別是：東協—香港 FTA、區域全面經濟夥伴協定(RCEP)、越南—歐盟 FTA、越南—歐洲自 由貿易聯盟 FTA、越南—以色列 FTA、泛太平洋經濟夥伴協定(TPP)、東協自由貿易區、東協—
澳洲紐西蘭 FTA、東協—印度全面經濟合作協議、東協—日本全面經濟夥伴、東協—中國全面 經濟合作協議、東協—韓國全面經濟合作協議、智利—越南 FTA、日本—越南經濟夥伴協議、
越南—歐亞盟 FTA、韓國—越南 FTA。
資料來源：亞洲開發銀行，瀏覽日期：2017 年 7 月 29 日，檢自：https://aric.adb.org/fta-country。
5 HKTDC Research 經貿研究，瀏覽日期：2016 年 6 月 2 日，檢自：http://emerging-markets-
research.hktdc.com/business-news/article/%E4%BA%9E%E6%B4%B2/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%B8%82%E5%A0%B4
%E6%A6%82%E6%B3%81/mp/tc/1/1X000000/1X0010GK.htm
6 Viet Nam News, <SMEs seek support for world trade>,
http://vietnamnews.vn/economy/416614/smes-seek-support-for-world-trade.html#Gz2RKOVOr1e8B3ZC.97, viewed on 2017/11/1
7 Grant Thornton, http://www.grantthornton.com.vn/insights/articles/chairmans-insights/030617-vietnamese-small-and-medium-size-enterprises-smes/, viewed on 2017/11/1
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伴，越南決心要建立能夠成長(Growth-enabling)以及行動導向(Action-oriented)的 政府，幫助人民以及企業能融入國際整合、維持總體經濟穩定、進行制度和法規 的改革。8
(二) 投資與援助
越南吸引超過 24,200 件來自 120 國的外國投資，價值 3,100 億美元，約佔國 家 GDP 的 155％。9來自 APEC 成員國的投資占總體投資的 80％。目前越南已經 簽署 12 個主要的自由貿易協定。截止至 2016 年 9 月越南境內共有 325 個工業 園區，其中有 220 個正在運作，2017 年政府預計在北中南的重要經濟區開設 3 個 特別園區。越南北方的經濟區(包括河內、海防市等)主要是出產農產品，中部為 海洋經濟，其中也包含石油與天然氣的開採、航運、高科技產業，南方主要為商 業、科技、服務業、通訊業。國外企業投資的誘因主要是越南提供的優惠性稅制，
例如減少公司所得稅、附加價值稅、特別期間的進口稅。2016 年中 220 個運作 中的工業區吸引 1,500 億美元的投資額。2017 年第一季工業園區與加工出口區成 長了 39％(3.8 億美元)，外國直接投資增加 24％(1.5 億美元)，國內投資增加 52.7
％(2.2 億美元)，韓國是最大投資者(佔 55％)，其次是台灣與日本。根據 2016 年 各省競爭力指數，排名前幾名分別是峴港、廣寧省、同塔省、平陽省、老街省。
以產業來看，服飾、紡織製造主要分布在北南兩邊，鞋類、家具製造業主要在南 越。北方通常被認為是進口中國產品的好選擇，南方的優勢是擁有大型商業港口，
接近機場、海港、主要城市、主要高速公路等。10
現在越南已經成為泰國、馬來西亞、中國、台灣在科技製造業的強力競爭者，
8 Viet Nam News, < We seek to become a trustworthy trade partner: PM>,
http://vietnamnews.vn/economy/417096/we-seek-to-become-a-trustworthy-trade-partner-pm.html#fJgWIsm8b8b7uHuS.99, viewed on 2017/11/8
9 Investment and Trade Promotion Center, <Business in brief>, http://itpc.hochiminhcity.gov.vn/investors/news/2017/10/2017-10-19.491469/MISNews_view/?set_language=en, viewed on 2017/12/26
10 Vietnam Briefing, <The Guide to Understanding Vietnam’s Industrial Zones>, http://www.vietnam-briefing.com/news/the-guide-to-understanding-vietnams-industrial-zones.html/, viewed on 2017/11/2
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11 平山煉油廠與石化公司(Binh Son Refinery and Petrochemical Co., Ltd.，BSR)總經理 Nguyen Tran Ngoc 表示在公開表示要尋找策略夥伴之後，目前已經收到 17 個投金主及 5 個大規模團體 的回覆。BSR 目前已經有與美國的 World Petro 和非洲 Macron Petro Petroleum 合作，這兩間公 司表示想要持有 BSR 股份 49％的意願，俄羅斯的 Rosneft、Gazprom Neft 和泰國的 PTT、科威 特的 Petroleum Corp 接提交少數股權投標書給 BSR，不過至今 BSR 仍未選出策略性的股權持有 者。
參考：Vietnam.net, < Foreign heavyweights enter race for BSR>,
http://english.vietnamnet.vn/fms/business/189421/foreign-heavyweights-enter-race-for-bsr.html, viewed on 2017/11/1
12 UNDP, http://www.vn.undp.org/content/vietnam/en/home/sustainable-development-goals.html, viewed on 2017/4/8
13 三菱東京日聯銀行, <ベトナム経済の現状と今後の展望>, 2015 年 2 月 20 日, ページ 1-4, http://www.murc.jp/thinktank/economy/analysis/research/report_150220.pdf。
14 FT 中文網，<日韓商家”逐鹿”越南>，瀏覽日期：2017 年 3 月 22 日，檢自：
http://www.ftchinese.com/story/001060857#adchannelID=2000
15 駐越南台北經濟文化辦事處，<TPP 談判結果對越南之利益與影響初步分析>，瀏覽日期：
2017 年 3 月 22 日，檢自：http://www.roc-taiwan.org/vn/post/5607.html
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17 Thuy Thi Do, <Locating Vietnam-Japan’s Strategic Partnership in The Changing East Asain Political Landscape>, July 10, 2014, p.6
18 比方說日本企業對於解決越南交通問題扮演重要角色，每年越南因交通而死傷的人數達 1 萬 多件，近幾年逐漸減少至 9000 多件。日本運通株式會社(Nippon Express，簡稱日通)已經引進 行車紀錄器，可以記錄引擎轉速、加速與傾斜度，並感知突發狀況如發動、煞車等。這些數據 會被回傳至胡志民市的日通總部，公司將會給予駕駛評比和提供駕駛訓練。豐田汽車(Toyota Motor)打算訓練汽車安全教官，目前第一批訓練者有八人，主要為警察和汽車經銷商。本田汽 車(Honda Motor)預計在 2017 年夏天設立行車安全訓練中心在永福省北邊。
參考：Nikkei Asian Review, <Japan helps Vietnam tackle 'traffic war>,
http://asia.nikkei.com/Business/Trends/Japan-helps-Vietnam-tackle-traffic-war?page=2, viewed on 2017/4/8
19 Thuy Thi Do, <Locating Vietnam-Japan’s Strategic Partnership in The Changing East Asain Political Landscape>, July 10, 2014, pp.1-3
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越南也提供日本友善的投資環境和低廉但有素質的勞工。
越南自 2011 年起至 2015 年保持世界第八大武器輸入國地位，主要來自印度 與俄羅斯。2013 年歐巴馬總統的亞洲行宣布對越南解除武器禁運之前，印度與 越南已於 2007 年簽署軍事交流備忘錄，成為建設性戰略夥伴。印度提供越南 5 億美元代購協助購買軍火，共同牽制中國在南海及印度洋的行為，作為印度「東 向戰略」一部分。自 2014 年起，越南陸續從印度購買達 20 億美元的武器。印度 協助越南訓練空軍及海軍操作 Su-30 戰機及基洛級潛艦，俄羅斯可能是印越合作 的幕後推手。20 印越雙方亦簽署和平開發太空協議，且協助越南開發南海天然資 源。21 日本在 2014 年 4 月的內閣會議上通過新「防衛裝備轉移三原則」，已放寬 武器出口來加強與盟國的安保，並且促進國內軍工業發展，22 使日本得以將自己 的武器輸出給越南，不僅有利於區域的安全保障，也能提升日本的國防武器發展，
越南也可以與先進國家進行軍事演習，維持軍事力量隨時處於最佳狀態。