第一章 緒論
第二節 文獻探討與評析
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
3
動者之中，亦即國際因素國內化或稱外部因素內部化，並以日本對中國的經濟合 作為案例進行實證研究，故以研究目的而言，本文試圖對下列問題作出回答。
1. 日本不同時期的主要利益變化，如何造就了不同形式的政治經濟聯盟，使得 由政界、官僚、財界所組成的政治決策鐵三角內的權力分配產生了何種相應 的傾斜？為何學界對鐵三角運作的模式存在分歧的看法？
2. 日本對中國的經濟外交策略的制訂到執行的過程中，有哪些行為體牽涉在其 中？如何被政治經濟聯盟的變化所影響而產生改變？
3. 質化和量化途徑在日本對外政策的研究上，是否有對話空間? 何種途徑較適 當或是二者屬於互補關係?
為解釋上述之研究問題，故本文將先藉由文獻回顧建立起日本政官財鐵三角 模式，探討各行動者的角色和互動方式，並以政治經濟聯盟的角度分析，在日本 對於中國經濟合作的外交政策產出過程中，鐵三角的行動者之間將是如何結盟與 互動，最後對照日本對中有償日元貸款的個案加以檢驗。
第二節 文獻探討與評析
日本對中經濟合作（經濟協力）一直以來都是日中關係研究的重要課題，因 此相關文獻非常豐富，本文承繼前人之研究成果的同時，必須點出目前既有之文 獻停留在歷史脈絡分析者多，結合學術理論者少，即使有建立起因果關係，但並 未嚴格區分層次解釋和政治經濟之間的互動因素，因而不能令人滿意，茲將相關 既有文獻整理如下。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
一、日本國家社會關係與政官財鐵三角政治決策模式相關文獻
與原本Theodore Lowi 提出由國會委員會、行政部門、利益團體三者所組成 的鐵三角模式不同，3日本的「政官財鐵三角模式」乃是由政黨、官僚、財界等 政治和經濟界的行動者所組成，但是此鐵三角模式近期在日本比較政治學界內的 討論中，也呈現了兩大不同的面向，尤其是在財界角色的定義，關係到此鐵三角 模式究竟偏向多元主義下的開放性互動模式，或者是相對封閉性的少數菁英決策 模式的兩種不同意義，故本文不認為應該堅持著鐵三角模式的固有封閉性，而應 試圖去納入多元開放性以增加對於實際案例的解釋能力，尤其以本文命題的案例 來看，隨歷史時期演變，更該加入「民意」作為更廣大社會基礎的反映，而不只 限於財界。
首先從封閉性的決策模式來看鐵三角模式，從1955 年到 1993 年為止，日本 長期處在自民黨一黨獨大的1955 年體制（或稱「五五年體制」）之下，因此執政 的自民黨在戰後以來因美軍佔領所保持的保守氣氛下，藉由外在的美國影響和對 內結合政治、經濟界的保守勢力，使其能夠持續保持對於政權的控制，讓自民黨 能夠鞏固自身的執政基礎，4並利用長期執政地位，建構起橫跨立法和行政部門 的統治能力。這類的研究成果顯示出鐵三角模式的權力集中現象，並強調少數的 政治菁英對於政府決策的控制能力，但又可細分為官僚主導或者政黨主導兩個面 向，前者強調日本官僚的專業能力和特殊的歷史因素，造就了官僚在鐵三角模式 中的主導地位，並且在戰後日本經濟重建的道路上，官僚的「行政指導」被認為 是令日本經濟得以快速復興的關鍵因素，例如在產業轉型等現代化工業的建設工 程、勞資協調等議題上，5官僚都發揮了主導性的角色地位，因此在政策決定過
3 Theodore J. Lowi, The End of Liberalism, 2nd ed.(New York: Norton, 1979), pp. 50~51
4 宮坂正行，政府・自民黨・財界（東京：三一書房，1970），頁 5~11。
5 包霞琴，臧志軍主編，變革中的日本政治與外交（北京：時事出版社，2004），頁 122~140；
T. J. Pampel, “Japanese Foreign Economic Policy: the Domestic Bases for International Behavior,” in Peter J. Katzenstein ed., Between Power and Plenty~ Foreign Economic Policies of Advanced Industrial States ( Madison: The University of Wisconsin Press, 1978), pp. 147~157.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
5
程中，官僚有著先天的優勢和連結政黨和財界的特殊地位，並且在過程中依照「自 身利益最大化」的理性偏好行動，6使得各部門的官僚相互競逐資源。而在政黨 主導面向上，由於自民黨是長期壟斷政權的執政黨，一方面可以透過黨的內部機 制（自民黨政務調查會和總務會）先行對於政府預算案進行控制，確保政府政策 符合黨意，7另一方面相對於其他政黨，對於政治菁英的甄補有更長遠的規劃，
並對於特定國會委員會的資深議員特別培養，成為可以顧及黨意志和專業能力的
「族議員」，讓政黨得以有效的控制各部會官僚，從行政、立法兩方面對於專業 文官無論在專業上和權力控制上有所保證，例如農林水產族、建設族、郵政族等 資深的族議員對於特定的政策領域有強大的影響能力，也會以此為自身選區或特 定部門謀求利益。8作為封閉型鐵三角菁英的一員，財界亦有其得以進入頂層決 策的條件，從財閥於二戰時作為支持日本進行戰爭的重要支柱，到戰後被迫解散 重組而成的財界，9一直掌握國家經濟命脈的他們，從沒有被排除出重大的決策 過，而且財界內的財團彼此之間的上下、水平交叉持股和各種聯誼性集會，使得 財界成員的能夠保持團結一致的立場，10並且在各種正式和非正式的管道中，仍 持續對於政策發揮重大的影響力，甚至能影響政局更迭，11有著高過社會上其他 團體的設定議程能力。
再從開放多元的模式而言，主要由國家社會關係著手，因鐵三角扣除掉政黨 和官僚之外，剩下的第三角被社會上利益團體所取代，該利益團體是多元主義模 式下欲對於政策進行影響的各種公民團體，主要可以分為部門利益團體（如經團 連、鋼鐵聯盟、醫師公會等）、政策受益團體（如教育團體、地方團體等）、價值 推進團體（如工會、消費者團體、市民團體等）三類，在這樣的模式下，依照議
6 井掘利宏、土居丈朗，日本政治の経済分析（東京：木鐸社，2006），頁 69~70。
7 村松歧夫，政官スクラム型リーダーシップの崩壞（東京：東洋經濟新報社，2010），頁 21~22。
8 森本哲郎編，現代日本の政治と政策（京都：法律文化社，2006），頁 76~77。
9 降旗節雄，日本経済の構造と分析（東京：社會評論社，1993），頁 96~97。
10 蔡增家，誰統治日本？經濟轉型之非正式制度分析（台北：巨流，2007），頁 198~203。
11 古賀純一郎，経団連—日本を動かす財界シンクタク（東京：新朝社，2000），頁 181。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
題的不同，各類型的利益團體會有不同的影響能力和行動誘因等強度差距。12所 以多元開放性的鐵三角模式是依照議題的不同決定第三角的行動者為何，財界被 認為是是這樣的利益團體「之一」，可以歸類在上述的部門利益團體之中，因為 經濟界往往在工業部門、金融業部門等重要的議題上必須依靠和政府的互動以維 持利益，但在許多市民團體有歧視價值推進團體出現後，他們夾帶民意和社會價 值的訴求有時會和財界有所衝突，或者是某些專家團體（如醫師公會）具有更充 足的專業知識可以對於特定議題有更高的影響力等等，因此使得財界地位有所動 搖，1980 年代後的許多日本實證研究13紛紛肯定這樣多元競爭的趨勢。
國內學者認為，無論是封閉型內的政黨主導或官僚主導，或者是開放型的政 策議題取向式多元競爭，都在各主要研究行動者的角色界定上有其侷限之處，14 故本文在應用上，採取較為靈活彈性的方式處理鐵三角模式，並不排除在各時期 內的行動者可能有內部的分裂，而各時期的鐵三角模式也都必須考量國內社會民 意因素的制約，而不只是從三者互動去推論政策的產出原因。
綜上所述，關於研究日本國家社會關係以及政策決定聯盟的相關文獻，相對 較少處理對外政策過程，原因是對外政策中的非國家行為者不如其他民生或國內 政治議題重要，因為其他議題都會在日本國內直接形成利害關係，非營利團體或 私人企業往往直接受到該政策影響，也使得相對在進行對外政策研究時，非國家 行為者的聲音較不被重視或難以測量。但本研究認為非國家行為者即使在對外政 策的過程中不具備決策能力，但不應從研究分析的場域中缺席，甚至以本文之個 案來說，在日本對於中國實施ODA 的起始點就發揮了關鍵性的作用，因此本研
12 伊藤光利、田中愛治、真渕勝，政治過程論（東京：有斐閣，2000），頁 186~187。
13 例如松本圭一，「日本の政策課題と政策構成」，日本政治學會編，政策科学と政治学(年報政 治学1983)（東京：岩波書店，1984），頁 198~206；加藤淳子，「政策知識と政官関係—1980 年 代の公的年金制度改革,医療保険制度改革,税制改革をめぐって」，日本政治学会編，日本政治学 会年報政治学(1995) （東京：岩波書店，1996），頁 121~122；岩井奉信、曾根泰教，「政治過程 議會役割」，日本政治学会編，日本政治学会年報政治学(1987) （東京：岩波書店，1988），頁 162~165；伊藤光利、田中愛治、真渕勝，政治過程論，頁 187~188。
14 吳明上，「日本政治過程的主導者：官僚、政黨及政治人物之間的競爭或合作？」，問題與研 究，第47 卷第 3 期（民國 97 年 9 月），頁 66~69。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
7
究將從豐富從國家社會關係的貢獻上，找到理解日本對外政策的產出過程的另一 視角。
二、開啟中日經濟合作之分析文獻
在1972 年日中關係正常化之前，先以民間經貿關係積極推動兩國在政治關 係的日本經濟團體是首批從正常化當中得到實質利益的行動者，從 Saadia M.
在1972 年日中關係正常化之前，先以民間經貿關係積極推動兩國在政治關 係的日本經濟團體是首批從正常化當中得到實質利益的行動者，從 Saadia M.