新住民數位落差現況

隨著社會的變遷，正快速增加中的外籍配偶子女，必然牽動著台灣的未來 發 展，面對全球化及知識經濟的來臨，激烈的國家競爭和挑戰在所難免，這一群未 來台灣的主人翁，他們的發展與學習關係社會的走向，也影響台灣的社會穩定與 興衰。

壹、新住民現況

一、新住民概況

「外籍配偶」中的「外籍新娘」多來自東南亞一帶國家，其平均學歷偏低，

其原生家庭經濟狀況較差，嫁到台灣的情況也相仿，故稱其為「新弱勢族群」（何 福田，2004）。依據內政部外籍子女定義為 「子女出生時，其父或母一方為居住 臺灣地區設有戶籍國民 ，另一方為非居住臺灣地區設有戶籍國民 」。本研究所定 義的新住民學童乃指父親或母親一方（或雙方）非台灣籍，所養育且目前就讀國 中小階段的子女稱之（包含大陸、東南亞、日本、美加等）。「外籍配偶」及其子 女是存在的事實，人數會越來越多，預估到民國 100年，「新住民」人數將超過

「原住民」人數，新住民的相關問題值得我們深入探討 。根據內政部 2010年的 統計數據，台灣至 2010年 1月底止，我國外籍與大陸配偶人數約達 43萬人，大 陸及港澳地區配偶占 66.57％，表 2-13；其餘以來自東南亞國家 33.4％（越南、

印尼、泰國、菲律賓），表 2-14占大部分，跨國婚姻已成為一股趨勢 。 表 2-13 歷年外籍配偶人數一覽表 （大陸、港澳地區）

合計 大陸地區 港澳地區

年度 人數 % 人數 % 人數 %

93 214,679 63.8 204,805 60.87 9,874 2.93 94 233,697 64.1 223,210 61.22 10,487 2.88 95 249,118 65.01 238,185 62.16 10,933 2.85 96 262,421 65.76 251,198 62.95 11,223 2.81 97 274,173 66.32 262,701 63.54 11,472 2.77 98 285,793 66.54 274,022 63.80 11,771 2.74 99(1 月） 286,743 66.57 274,945 63.83 11,798 2.74

資料來源：內政部移民署（2010）

表 2-14 歷年外籍配偶人數一覽表 （東南亞國家）

外籍配偶(原屬)國籍

合計 越南 印尼 泰國 菲律賓

年度

人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 93 121,804 36.2 68,181 20.26 24,446 7.27 8,888 2.64 5,590 1.66 94 130,899 35.9 74,015 20.3 25,457 6.98 9,675 2.65 5,899 1.62 95 134,086 34.99 75,873 19.8 26,068 6.8 9,426 2.46 6,081 1.59 96 136,617 34.24 77,980 19.54 26,124 6.55 8,962 2.25 6,140 1.54 97 139,248 33.68 80,303 19.42 26,153 6.33 8,331 2.02 6,340 1.53 98 143,702 33.46 82,379 19.18 26,486 6.17 8,166 1.90 6,694 1.56 99(1 月）143,995 33.43 82,585 19.17 26,470 6.15 8,143 1.89 6,723 1.56

資料來源：內政部移民署（2010）

87 271450 257546 13904

88 283661 266505 17156

89 305312 282073 23239

90 260354 232608 27746

91 247530 216697 30833

92 227070 196722 30348

93 216419 187753 11206 17460 94 205854 179345 10022 16487 95 204459 180566 10423 13480 96 204414 183509 10117 10788 97 198733 179647 9834 9252 98 191310 174698 8871 7741

資料來源：內政部戶政司（2010）

教育部統計資料顯示如表 2-16，隨國人生育率降低，近六年來全國國中、小 93 2840460 46411 1.63％ 1883533 40907 2.17％ 956927 5504 0.58％

94 2783149 60258 2.17％ 1831913 53334 2.91％ 951236 6924 0.73％

95 2751078 80166 2.19％ 1798436 70797 3.94％ 952642 9369 0.98％

96 2707254 103600 3.83％ 1753930 90958 5.19％ 953324 12642 1.33％

97 2629279 129899 4.94％ 1677303 113173 6.75％ 951976 16726 1.76％

98 2542048 155144 6.1％ 1593414 133112 8.35％ 948634 22032 2.32％

資料來源：整理自外籍配偶就讀國中小人數分布概況統計分析 （教育部統計處 2004~2009）。

依據教育部統計資料中各縣市外籍配偶子女人數（如表 2-17），98 學年度就 讀國中小之外籍配偶子女人數高達 155,144 人，國小部份 133,112 人佔大多數。

截至 98 學年之統計資料，台北縣新住民人數約近 8 萬人而其子女數也已高達近

26,373 人均為全國之冠（教育部統計處，2010）

表 2-17 98 學年度各縣市外籍配偶子女就讀國中小學 生人數

表 2-17 98 學年度各縣市外籍配偶子女就讀國中小學 生人數（續）

新竹縣 4 447 2 357 2 090 3 710 1 983 1 727 737 374 363 苗栗縣 5 657 2 964 2 693 4 988 2 618 2 370 669 346 323 臺中縣 10 739 5 555 5 184 9 453 4 896 4 557 1 286 659 627 彰化縣 9 753 5 165 4 588 8 555 4 529 4 026 1 198 636 562 南投縣 4 681 2 444 2 237 4 095 2 153 1 942 586 291 295 雲林縣 7 379 3 838 3 541 6 144 3 225 2 919 1 235 613 622 嘉義縣 5 553 2 806 2 747 4 954 2 515 2 439 599 291 308 臺南縣 6 866 3 562 3 304 6 117 3 174 2 943 749 388 361 高雄縣 8 264 4 217 4 047 7 244 3 701 3 543 1 020 516 504 屏東縣 7 507 3 799 3 708 5 917 2 993 2 924 1 590 806 784 台東縣 1 353 701 652 1 126 585 541 227 116 111 花蓮縣 1 611 844 767 1 329 693 636 282 151 131

澎湖縣 1 033 554 479 848 471 377 185 83 102

基隆市 2 641 1 353 1 288 2 271 1 167 1 104 370 186 184 新竹市 2 457 1 327 1 130 2 079 1 140 939 378 187 191 台中市 4 536 2 294 2 242 3 875 1 968 1 907 661 326 335

嘉義市 1 415 746 669 1 231 658 573 184 88 96

臺南市 3 436 1 806 1 630 2 946 1 545 1 401 490 261 229 金門縣 827 442 385 678 361 317 149 81 68 連江縣 139 62 77 96 40 56 43 22 21 資料來源：教育部統計處（2010）

臺北縣就讀國小的外籍配偶子女中 ，其母（父）親以大陸籍（10,268 人）為 多數，占全部外籍配偶 39％，其次是越南（8,084 人）占全部外籍配偶中 31％、

印尼（2,981 人）占全部外籍配偶中 11％，緬甸（1,282 人）占全部外籍配偶中 5

％，若以大陸籍加上東南亞籍（越南、緬甸、印尼、泰國、菲律賓）的外籍配偶 占全部的 93％，如圖 2-1。

柬 埔 寨

http://www.new-inhabitants.tpc.gov.tw/_file/1 391/SG/32256/D.html

由表 2-18 數據顯示，98 學年度上學期台北縣外籍配偶子女就讀國小人數高

小則不到百人。上述外籍配偶子女就讀國小人數前十名的縣轄市占總數全部的

75%，10 個行政區均屬於人口較稠密之縣轄市；換言之，約有 7 成 5 的國小外籍

表 2-18 台北縣 98 學年度上學期國小各鄉鎮新住民學童學生數 鄉鎮 國小人數 鄉鎮 國小人數 鄉鎮 國小人數 板橋市 2,714 三峽鎮 857 金山鄉 155 新莊市 2,518 鶯歌鎮 744 三芝鄉 151 三重市 2,359 淡水鎮 657 貢寮鄉 106 中和市 1,973 五股鄉 638 石門鄉 92 土城市 1,461 林口鄉 489 雙溪鄉 77 新店市 1,364 泰山鄉 484 石碇鄉 73 樹林市 1,288 瑞芳鎮 427 平溪鄉 34 蘆洲市 1,165 八里鄉 314 坪林鄉 30 永和市 1,041 萬里鄉 214 烏來鄉 10 汐止市 995 深坑鄉 166

資料來源：整理自台北縣新住民專區網站 （2010）

http://www.new-inhabitants.tpc.gov.tw/_file/1391/SG/32256/D.html

綜觀上述，台北縣新住民子女就讀國小情形包括：

（一）就國小部分來看新住民子女就學人數逐年升高，外籍配偶來自於中國大陸 籍佔多數 39％，其次是東南亞籍（越南、緬甸、印尼、泰國、菲律賓）

佔 54％，因此外籍配偶 9 成 3 都是大陸籍和東南亞籍。

（二）新住民子女就讀國小一至六年級中，以就讀二年級為多數，且新住子民女 人數有逐年上升的情形，惟 98 年新進一年級的外籍配偶子女人數 反減不 增。雖然新住民子女年級愈低，人數愈多，所占的比率愈高，但也因少子 化影響，人數增加趨緩。

（三）台北縣各鄉鎮新住民子女分布中，外籍配偶子女就讀國小人數的縣轄市占 總數全部的 75%，因此新住民子女主要居住於人口密集的縣轄市內。

二、新住民的相關研究

臺北縣政府九十二年對於縣內外籍與大陸配偶生活狀況 進行調查研究結果 發現（台北縣主計處，2003）：

（一）臺北縣配偶年齡集中在 65 歲以上及 35-44 歲，呈現雙高峰，而外籍 與大陸配偶年齡平均分布在 15-24 歲及 25-34 歲之間，顯見夫妻間年 齡相差甚大，老夫少妻情形嚴重。

（二）臺北縣配偶教育程度為高中職以下者約占九成 ，而外籍與大陸配偶 教育程度為高中職以下者亦占近九成，與本縣教育水準相較之下，可 謂屬於教育程度較低之族群 。

（三）臺北縣配偶有工作者占 87.34%，無工作者占 11.88%，而外籍與大陸 配偶有工作者占 29.71%，無工作者占 69.16%，顯見就業需求對外籍 與大陸配偶重要性。

（四）臺北縣受訪外籍與大陸配偶與國人認識方式以親友介紹為最多 ，而自 行認識僅占 30.85%，可能導致夫妻感情基礎較為薄弱 。

（五）本縣受訪外籍與大陸配偶個人生活零用金主要來源 ，以配偶提供為 主，家庭生活費用來源，仍以本人或配偶工作或營業收入為主，顯見 外籍與大陸配偶在經濟上尚未能獨立 。

國人與外籍、大陸地區人民之婚姻關係，易因婚姻感情基礎薄弱、家庭經濟 弱勢、社會支持網絡薄弱及家庭地位低落等因素，致衍生各種問題，如生活適應 不良，造成家庭社會問題；生育及優生保健問題，影響人口素質；教育程度低，

教養子女困難；遭受家庭暴力，社會支持網絡薄弱等問題 。

吳清山（2004）由於新住民家庭生育率較高，將使台灣人口逐漸產生質的改 變，人口異化的程度越來越深，影響未來教育的發展。劉秀燕（2002）研究中也 顯示出新住民子女的家庭教養上有一些問題存在，新住民家庭教養孩子最大的困 難在於：想教、但又不會教，而多數先生對孩子多採取放任 、忽視或漠不關心，

甚至使用言語或肢體暴力。因此，新住民子女必須面對父親的漠不關心，以及母 親在教養上心有餘而力不足的難題。林璣萍（2003）發現新住民子女有很多教育 上的問題尚待解決，但新住民子女是弱勢族群的一環，在本身條件不利的限制 ， 教育上尤其需要給予協助。楊艾俐（2003）也指出外籍母親在語言、閱讀和書寫 能力相當有限，所以協助子女作業出現很大困擾，造成子女在學習上吃力或落後 的現象。張維中（2004）父母教養態度因學業成績、母親國籍、父母親教育程度、

社經地位的不同而有顯著差異 。

劉金山（2004）研究指出：（一）商品化婚姻下的價值觀點扭曲 ～兒童成長 背景堪憂，將另一半視為「物化」為生育工具或是廉價勞工之機器外籍配偶的子 女會出現貶抑母親的偏差行為 。（二）文化背景遷移下的生活適應困難 ～家庭內 部關係紛擾，飲食習慣、生活習慣不同、人際關係、子女教養等困擾 。（三）學 歷及社經背景低落下的教養難題 ～弱勢族群代代複製 ，外籍媽媽因語言文字不 同，無法提供孩子適時的協助、與適度之父母期待。孩子透過母親認同社會，母 親原生文化被壓抑，也不能認同臺灣，將來對臺灣也可能產生認同的問題。臺灣 社會流動的情形已不同於六、七十年代，而若是缺乏特別的輔導，這些孩童更可 能終生陷於貧窮的循環中 ，不斷複製其不利之社會地位 。

盧秀芳（2004）在許多理論及學者的研究中發現，家庭環境中所涉及的許多 面向皆影響了學童的學校生活及教育成就，其中包含不同的社會階級產生不同的 文化，導致語言或行為等方面產生差異而與學校生活息息相關 ；而以父母的教育 程度、職業、收入等為指標的家庭社經地位，更影響了學童的教育成就，家庭社 經地位越低的家庭，家庭教育資源普遍缺乏，造成了學童學習的不利因素，也影 響其語言的發展，因此對於家庭社經地位普遍不高的外籍新娘家庭而言 ，其子女 學校生活需加以關注及重視。

外籍配偶子女一般來自社經背景較為低落的家庭環境中，父母教育程度普遍 不高，且父親多半爲生計而忙碌，大部分的教養工作仍落在外籍媽媽身上，但外 籍媽媽的中文識字教育尚未普及，在教養子女上缺乏開放的諮詢管道，造成外籍 新娘子女學前教育及家庭教育上的不足，皆可能影響學校生活上的適應，使得外 籍新娘子女成為繼原住民學童後的 「新弱勢族群」。

教育部（2005）統計「新住民女性就讀國小子女學習及生活意向報告 」顯示，

東南亞國籍配偶不識字的占 15.2%，學歷在大學及以上的僅有 5.8%，而教育程 度最多的是國小有 36.4%，其次是國中有 26.3%，第三則是高中有 16.25%；但家 庭經濟環境屬於小康者占 76.2%，屬於清寒者占 22.6%，富裕者僅占 1.2%。所以 新住民家庭的生活經濟狀 中下者居多，外籍配偶的學歷遠低於我國目前的平均水 準。柯淑慧（2004）新住民母親對子女的教養觀及態度與本國母親並無非常大的 差異，反倒是父母教育程度會影響子女的學業成就 。黃綺君（2006）以新竹市國 民小學中、高年級新移民子女為研究對象發現，新移民子女學習成就普通，母親