第二章 救助與管制：對「正常」高等教育體制的維繫
浙江 0 校） 83 ，這批「文化菁英」與各邊省迥異的文化碰撞產生非常有意思的化 學變化。在易社強的研究中，西南聯大學生與當地昆明人雖然存在著摩擦與隔閡，
2. 新公費制度的實施：
公費與免費制度原是針對家境清貧、體格健全、成績優良的學生而設，僅少數學生 享有。依 1940 年 9 月《修正各級學校設置免費學額及公費學額規程》規定，各級學校 均應設免費及公費學額。免費額在小學應為 40％，中學為 15％，專科以上為 10％。公 費學額在小學為 6％，中學為 5％，專科以上為 4％。191免費生的待遇主為免收學費（包 括各校所收的圖書費，實驗費，及其他類似的費用）。公費生除了免收學費外，由校依 照當地的生活情形，每年酌給國幣一百五十元到兩百五十元的公費。192
至 1943 年，一則如上所述貸金制度出現種種弊端，而實際上兩者消耗國家經費實 差異不大，陳立夫遂決議擴大公費制度以取代原先貸金制度。陳立夫呈給蔣中正的報告 中有簡述其堅持改制的理由：
竊查貸金制度施行以來，對於家長在戰區而經濟來源斷絕與後方家庭經濟卻係困 難之學生固有所救濟，而其缺點則種類繁多，學校審查時若失之於過寬，足以養 成青年僥倖之心，若持之過嚴，又足阻其求學之路。且制度本身側重救濟，缺乏 教育意義，職有鑑於此，前擬於本學年度第一學期起改變貸金制度，另訂公費生 範圍。193
陳立夫改制計畫於 1943 年 4 月提交行政院第 608 次會議通過原則，教育部亦著手擬定 公費制度推行辦法，草擬《非常時期國立中等以上學校及省私立專科以上學校公費生辦 法》（以下簡稱《公費生辦法》），擬從 32 學年度各校所招新生開始推行公費制，然為全 事實，舊生已核給貸金者繼續發至畢業或戰事結束為止。194
公費制度在上路前蔣中正一度相當擔心會再次增加國庫負擔。在《公費生辦法》擬 定隔月（即 5 月），蔣中正手令陳立夫要求先行調查改行新制公費將導致國用每月需增
190《參政員顧頡剛謝冰心趙和亭王宇章譚文彬五人詢問案》，1943 年 10 月。藏於：《對國民參政會第三屆 第一次大會詢問案之答覆》，黨史館，檔號：一般檔案 520 .1/ 38.1。
191 《教育部公報》第 12 卷第 17 期。收於：《中國現代教育大事記 1919-1949》，頁 451-452。
192 鍾健，〈今年各大學之統一招生〉，《學生之友》，第 1 卷第 1 期（1940 年 6 月 15 日），頁 70。
193《陳立夫呈報改變貸金制度另訂公費生辦法並估計學生膳費增加概數》（1943 年 7 月 12 日）。藏於：《國 民政府：教育法規（二）》，國史館，檔號：001-090002-003-021a-022a。
194《陳立夫呈報改變貸金制度另訂公費生辦法並估計學生膳費增加概數》（1943 年 7 月 12 日）。藏於：《國 民政府：教育法規（二）》，國史館，檔號：001-090002-003-021a。
款若干。195歷經 2 個月的調查，陳立夫於 7 月正式呈報礙於各類學校統計辦法不同與各 地物價波動不一，詳細增款數字無法統計，然可確定新增公費生人數將達近一萬人（主 要源於新學年將增收學生），每月估計需增款 290 餘萬元。196同年 8 月教育部收到侍從 室第二處的回文：「該案業經院會通過，委座祇系詢問之意，擬暫不再呈」197，顯然對 既經院會通過的新制公費不再持異議，教育部並於該年 8 月 28 日正式公布。
如上所論，新制《公費生辦法》著重扶持教育部極力推廣的師範、職業及醫療等科，
故力主將中等以上學校（無分國、省或私立）公費生名額集中在這些院系中，以誘使青 年學子的投考。該辦法規定，1943 學年度所招新生，一律不准適用貸金制度，另訂公費 生辦法。公費生區分成甲、乙兩種：甲種公費生，免膳食費外，並得分別補助其他費用；
乙種公費生，僅免膳食費。而此公費制度較之日前的貸金制更重視依照教育部政策需要 將有限救濟資源重新分配：國立、省立專科以上學校新生，凡屬師範、醫藥、工各院科 系學生，全為甲種公費生。理科院系學生，以百分之八十為乙種公費生。農學院學生，
以百分之六十為乙種公費生。文法商及其他各院系學生，以百分之四十為乙種公費生。
私立專科以上學校新生，則依照醫、藥、工各院係學生百分之七十為乙種公費生，理、
農各院系學生，以百分之五十為乙種公費生。而原經核給的乙種自費生補助膳食貸金一 律取消，改為完全自費。198而陳立夫在規劃公費制度時，原有結合畢業統制分發的概念 於其中，即領受公費生在畢業後需統一受政府徵調，不得自由就業，且「甲種公費生其 受徵調之時間將較長，乙種公費生較短，使權利義務，兩得其平。」199
然而此種將公費生待遇集中在師範、醫藥、工學各院的作法部份教育界無法認同。
在 1943 年底，西南聯大各院院長及各系主任聯名向蔣中正遞交陳情函，直言教育部《公 費生辦法》「於師範、工、醫、農及文、理、法諸院間，顯有軒輊，輕重厚薄，或未臻 至當」。並剖析「近來工學院投考者，本已佔最大多數，似無庸再特予物質之鼓勵；而 所謂補偏救弊者，現正在房青年之輕視純粹科學及精神科學，不在提倡實用科學也」。 故聯大教授建議公費制當：「泯除各學院之分別，專以學行成績為標準，其最優者均給 予『甲種公費』，其次優者均給予『乙種公費』，其平常者聽其自便，勿耗公帑。」200然 教育部仍堅持「國家需要為重心」，要求各校「繼續遵辦」。後蔣同意陳布雷所擬的妥協 方式：師範生、公醫生全為甲種公費；工學院學生成績乙等以上給予甲種公費，列丙等 者給乙種公費，不及格者停給；文、理、法、農、商各院系學生列甲等者給予甲種公費，
195《陳立夫呈報改變貸金制度另訂公費生辦法並估計學生膳費增加概數》（1943 年 7 月 12 日）。藏於：《國 民政府：教育法規（二）》，國史館，檔號：001-090002-003-021a。
196《陳立夫呈報改變貸金制度另訂公費生辦法並估計學生膳費增加概數》（1943 年 7 月 12 日）。藏於：《國 民政府：教育法規（二）》，國史館，檔號：001-090002-003-023a。
197 《侍從室第二處復陳立夫呈文》（1943 年 8 月 19 日）。藏於：《國民政府：教育法規（二）》，國史館，
檔號：001-090002-003-044a。
198 《第二次中國教育年鑑》，第 1 冊第 2 編，頁 53。
199 《陳立夫致蔣呈核》（1944 年 2 月 8 日）。藏於：《國民政府：教育法規（二）》，國史館，檔號：
001 -09002-003 -080m。
200 《西南聯合大學致蔣呈核》（1943 年 12 月 12 日）。藏於：《國民政府：教育法規（二）》，國史館，檔 號：001-09002-003-070x~071x。
乙等者按照原訂百分比給乙種公費，戰區生、僑生、貧苦生應儘先核給。201為依中央指 示修正公費生辦法，教育部在 1944 年 10 月 25 日，再公布《修正非常時期國立中等以 上學校及省私立專科以上學校規定公費生辦法》20 條，在依國家需要分配公費生名額 外，同時加入學生成績要求部份。202此後公費制度脫離原單純救濟學生之意，加入強化 大學教育「質量」並扶持國家需要院系之效果。
然而隨 1944 年底陳立夫的調職，公費制度再次有了巨大的改變，新任教育部長朱 家驊基本上又將公費制修訂回過去貸金以「救濟」為主的老路。據教育年鑑記載，此源 於 1944 年冬至 1945 年春日軍發起大規模攻勢，戰區的擴大，再次造成大專院校與學生 日的大量內遷，有鑑救濟需要大增，教育部遂改訂原公費生辦法為《戰時國立中等以上 學校及省立專科以上學校學生給予公費辦法》（以下簡稱《給予公費辦法》），雖然以全、
半公費區分新生的方式未變，但不再以教育部指定科系為優先，回復成以戰區及戰時經 濟斷絕學生為進先核給對象（第三條），可謂「救濟」之意再次高於「教育」之意。然 而新版的《給予公費辦法》也企圖避免過去貸金制度審核寬濫的問題。如其註明申請公 費學生除在報考學校時就必須填具志願書，且必須獲得委任職以上公務員或社會公正人 士的保證書（第六條）外，對於公費學生也強化管理與服務，包括要求在校學業成績與 操行成績不得低於 60 分，否則取消公費（第十一條）；教育部得於必要時指定公費生進 行服務任務（第十三條）等。203此種新制公費制度在 1945 年第一學期開始施行，且因 戰後政治未靖，直到戰爭結束後仍持續了一段時間。204
3.強制學生生產服務制度與學校互助社的實施：
無論是上述的貸金還是公費制度，均是學生單方面接受教育部的經費救濟，不但加 重教育部的負擔，也缺乏生產教育的意義。尤其如上所論，1940 年後國民政府控制區的 物價飛漲，教育部屢加救濟經費仍無濟於事，激起大專院生的高聲抗議。在此背景下，
教育部為謀能夠起碼維持戰時學校學生的生計，一面推動各級學校實施課餘生產勞動，
力求自給自足；一面下令各校以大量採購、囤積煤米、辦理合作社等方式，來降低學校 受物價高漲之害。
考察戰時教育部最初推動學校從事實際農工生產政策，始於 1939 年 5 月對各職業 學校下達「充實必要的設備，對學生完成基本訓練，並依據需要從事實際生產」的訓令。
205後擴及到各國立中學及中山中學班，要求其分別飭辦小規模之農場及小工藝廠等，「使
201 詳見：陳布雷擬辦欄。《陳立夫呈覆關於公費生辦法呈核》（1944 年 2 月 25 日）。藏於：《國民政府：
教育法規（二）》，國史館，檔號：001-09002-003-069m。
202 原載：《教育部公報》，第 16 卷第 10 期合刊。收於：中央教育科學研究所編，《中國現代教育大事記 191 9-1949》，頁 537。
203 《第二次中國教育年鑑》，第 1 冊第 2 編，總頁 53-54。
204 據《第二次中國教育年鑑》載，公費制度依規定原在抗戰結束後即行終止，但因時局未靖，國共內戰 又隨後開始、流亡學生日多，教育部遂決定繼續維持公費制度，至 1948 年上半年全國專科以上全公費生 高達 76,978 人，半公費生 12,181 人，省級公費生尚不在此列。見：《第二次中國教育年鑑》，第 1 冊第 2 編，總頁 56。
205 《教育部訓令》（1939 年 5 月 6 日）。原載：《教育部公報》第 11 卷第 4、5、6 期。收於：《中國現代 教育大事記 1919-1949》，頁 416。
對於飲食日用等物品器具，可以自作自給，兼可供應給附近居民」之用。206然教育部全
對於飲食日用等物品器具，可以自作自給，兼可供應給附近居民」之用。206然教育部全