新冠肺炎疫情對美國表演藝術相關政策之整理

（一）因應新冠肺炎疫情的影響，美國政府對表演藝術的相關政策

因應新冠肺炎的影響，美國總統在 3 月 27 日於國會宣布投入總金額高達 2 兆美元（約新台幣61 兆元）的特別預算，用於民眾與企業的紓困案。紓困案囊 括 各 個 產 業 別 ， 其 中 給 藝 文 產 業 的 是 分 別 給 National Endowment for the Humanities 國家人文基金會以及 National Endowment for the Arts（NEA）國家藝 術基金會，編列於兩大基金會的預算共計1 億 5000 萬元美元，兩個基金會各有 一半的特別預算，分別都有7500 萬美元（約新台幣 23 億元），美國政府提供這 麼高額的金額給藝文基金會運用於紓困案，為的是讓非營利的藝文組織能夠維持 基本的營運，藉由基金會給私營團隊與非營利組織的補助金額，能夠在疫情期間 還保有一份收入，也能夠盡量降低因疫情關係而失業表演藝術工作者。

（二）美國表演藝術組織對表演藝術團隊的協助 2. 美國表演藝術聯盟（Performing Arts Alliance）

在新冠肺炎影響之後，美國表演藝術聯盟迅速彙整現況，於3 月 11 日即以 電子信間的方式，提醒會員詳細了解疫情期間政府對於公衛及紓困的相關規定，

更主動擬寫了聯署信函稿、依選區列出所屬國會議員聯絡方式，鼓勵「一人一信」

致正副總統及選區國會議員，集體發聲請願，表達藝文組織、機構和藝術家因疫 情影響收入，以及因金融市場重挫導致捐款流失等情況，應納入聯邦政府紓困措 施，獲得經濟援助，充分展現了聯盟成員高度的專業與效率。

3. 藝術家紓困聯盟（Artist Relief coalition）

匯聚眾許多藝文組織及企業基金會，如：梅隆基金會（Mellon Foundation）

等進行捐款計畫，推出不同於其他小額救濟的紓困方案，提供單筆5000 美元靈 活運用，總金額為1000 萬美元，不但沒有創作發表要求，也開放非美國籍旅美 藝術家申請，顯示相關單位理解藝術家的困頓將會導致整體產業的退步，並且認 同且接納外國藝術家是美國藝文產業中重要的一環。

4. 美國人藝術基金會 Americans for the arts（AFTA）

因應新冠肺炎的影響，美國人藝術基金會密切監視疾病控制中心（CDC）以 及聯邦政府和哥倫比亞特區政府的建議。AFTA 關心全國各地區會員、利益相關 者、員工和董事會的健康與安全。通過調查的連接，收集相關數據和疫情影響的 程度，以證明藝術和文化工作者如何在新冠肺炎的危機中取得勝利並度過難關，

在危機爆發之後，如何做處理，包括取消或延期活動、損失的票款與收入、以及 增加管銷對疫情的影響。

美國人藝術基金會針對組織、表演藝術工作者、現場活動的研究進行調查，

並在官網上提供研討會以及其他針對組織的資源，希望受疫情影響的表演藝術團 隊、工作者、文化藝術組織，都能夠從AFTA 提供的資源得到幫助。

5. Association of Performing Arts Professionals（APAP）表演藝術專業人士協 對於表演藝術組織，藝術家和藝術工作者，該網站的主題包括危機警報、

APAP 響應活動、政府救濟調查表、國會行動、代理商和藝術家的資源、緊急資 金、網絡研討會等。電子郵件裡定時收到表演藝術專業人士協會（APAP）和表 演藝術聯盟（Performing Arts Alliance）的電子信，隨疫情爆發，聯盟和協會第一 時間意識到疫情對產業的衝擊，定期有條不紊地更新表演藝術產業受到影響的情 況，不斷呼籲會員積極主動向選區國會議員及各級政府要求正視藝文紓困需求，

會員們自發組織著各項申請紓困的技巧分享，及節目停演合約終止的法律諮詢線 上講座，互助相挺地在黑暗期中摸索，在在展現了表演藝術界的主動與團結。

6. CERF +

因應新冠肺炎擴散到全球各地，而針對新冠肺炎的確診藝術家，CERF +緊 急財政救濟援助將比以往任何時候都更為重要。而為了應對預期的援助請求增加，

CERF +建立了「COVID-19 應急基金」。這筆資金對於迅速並且有效地應對受到 冠狀病毒嚴重健康影響的藝術家至關重要，以確保CERF +擁有應對這一前所未 有的危機所必需的資金。

7. MusiCares

新冠肺炎影響了表演藝術產業，也影響到音樂產業，使成千上萬的音樂創作 者和專業人士擁有不確定的未來。MusiCares 和唱片學院合作開展了新冠肺炎救 援活動，以幫助受冠狀病毒大流行影響的音樂界同齡人。若是想要幫助音樂創作 者及專業人士，可透過以下方式來幫助：「make a difference by donating」進行不 同方式的捐贈、或者是「share your support」純粹性的捐贈活動，來幫助音樂產 業的各個工作者。

8. Artist Trust

自3 月以來，Artist Trust 一直致力於滿足因應新冠肺炎疫情危機影響而遭受 經濟損失的華盛頓州藝術家的需求，從「COVID-19 Artist Trust 救濟基金」向近 400 位藝術家籌集了超過 650,000 美元的資金，並將其分配給了該組織。

為了感謝包括許多藝術家在內的社區，他們通過慷慨的財政支持使這項重要 工作成為可能。現在，所有捐贈的款項已分配給藝術家，我們已經暫停了 COVID-19 救濟基金。我們正在積極籌款，以滿足已經申請該基金但尚未獲得支持的藝 術家的需求，我們希望能夠盡快重新審查申請。

9. 國家藝術基金會 National Endowment for the Arts（NEA）、The Heritage Emergency National Task Forcenn（HENTF）

國家藝術基金會為藝文界匯蒐所有可能紓困資源，在官網的藝文紓困專區裡

羅列了大大小小60 項由各類民間機構、基金會提供給藝術家及藝文機構的補助 方案。The Heritage Emergency National Task Forcenn（HENT）也蒐集了各個產業 與新冠肺炎有關的資料，關於表演藝術產業的相關組織與其負責內容如下：

(1) CERF + —針對工作室藝術家的新冠肺炎影響力調查：收集的數據將有助於 CERF +倡導藝術家獲得聯邦救濟基金的使用權，並告知 CERF +如何最好地 滿足藝術家因冠狀病毒引起的眼前和長期需求；CERF +響應新冠肺炎：藝 術家可以採取的資源和步驟來保護自己、業務和職業。

(2) Americans for the Arts—新冠肺炎資源和響應中心：藝術和文化領域的最新 新聞和資源。

(3) National Endowment for the Arts—新冠肺炎用於藝術家和藝術團體的資源：

藝術服務組織的廣泛列表，它們為藝術家和藝術組織提供經常更新的新聞和 資源。

(4) National Coalition for Arts’ Preparedness & Emergency Response （NCAPER）

—新冠肺炎對藝術領域的準備：可以幫助團隊重新建立藝術實踐並可以讓您 了解資金機會的組織列表。

(5) The Actor’s Fund—新冠肺炎資源列表：The Actor’s Fund 的資源，該基金會 是一家全國性的服務機構，旨在提高穩定性和彈性，並為表演藝術和娛樂專 業人士的整個生命週期提供安全網

(6) National Assembly of State Arts Agencie—新冠肺炎資源：提供給州藝術機構 的資源，這些機構正在從藝術利益相關者那裡收到問題，以根據新冠肺炎尋 求有關規劃藝術活動或管理文化設施的指導。

四、 小結

重大傳染病事件的發生，對於全球各產業都造成重大的影響。2003 年的 SARS 與 2020 年的新冠肺炎，2003 年的 SARS 疫情重創亞洲市場，而十七年後

於2020 年擴展到全世界的新冠肺炎，是嚴重衝擊到全球各個產業的市場。各國 因應新冠肺炎疫情的影響，制定了相關的條款與辦法，以紓困及補助各產業的工 作者。

2003 年在 SARS 疫情爆發之後，行政院根據各部會（包括文建會）疫情防 治與紓困需求，制定與 SARS 防治與紓困相關政策「SARS 暫行條例」，並且編 列「中央政府嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算」 (行政院主計總處, 2004)，旨在避免經濟與勞工生計之崩解。

嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19，新冠肺炎）自去（2019）年爆發以來，

對藝文產業、活動、場館造成相當大的衝擊與影響，文化部依照列原則「重要的 是防疫，紓困同時進行，振興在後跟進」，配合配合中央流行疫情指揮中心的措 施，於3 月 12 日提出第一階段的紓困政策計畫《文化部對受嚴重特殊傳染性肺 炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法》（以下簡稱「紓困1.0」）。針對受影 響之藝文產業，「紓困 1.0」提出四大面向紓困策略：「藝文紓困補助、紓困貸款 利息補貼、行政調控、振興措施」，文化部針對「紓困1.0」投入了 15 億元的特 別預算，希望能夠透過此政策，降低新冠肺炎對藝文產業的影響。

「紓困1.0」從 3 月 18 日開始申請，一直申請到到 4 月 10 日，若是符合文 化部公布的申請者條件，藝文相關產業以及自然人身份，便可以申請紓困補助。

文化部在「紓困 1.0」申請期間，評估政策對於藝文產業的實質效益，補助、補 貼、振興的措施，文化部認為，在「紓困 1.0」政策當中，有幾項需要補充的，

便在4 月 2 日擴大預算內容，提出了第二階段的紓困政策計畫（以下簡稱「紓困 2.0」）。

「紓困2.0」，將投入52.2 的特別預算以「顧事業、挺員工、罩自雇、疫情後 拚振興」四大精神為核心概念，為的是能夠防範因新冠肺炎的關係，而影響到原 本藝文工作之藝文工作者，所以特別強化照顧藝文艱困事業、員工及自雇的藝文 自由工作者。

「紓困2.0」的申請辦法與補助內容，與「紓困 1.0」相像，若是要符合申請、

需要申請的藝文產業與自然人，可於5 月 4 日開始第二階段的申請，「各類型藝 文事業及自然人減少營運負擔補助方案」可申請到6 月 10 日，「大型規模藝文艱 難事業員工薪酬及經營資金補助方案」可申請到7 月 31 日。

在第一階段紓困政策計畫申請之後，以及第二階段的紓困政策計畫申請期間，

行政院6 月 7 日提出「三倍振興券」，文化部對行政院提出之「三倍振興券」做 了評估，評估其對藝文產業消費的實質作用，文化部認為「三倍振興券」對民眾

行政院6 月 7 日提出「三倍振興券」，文化部對行政院提出之「三倍振興券」做 了評估，評估其對藝文產業消費的實質作用，文化部認為「三倍振興券」對民眾