SARS 疫情對表演藝術相關政策之整理

一、 SARS 疫情對表演藝術相關政策之整理

（一）政府相關政策疫情發展

2003 年在 SARS 疫情爆發之後，中央政府便提出有關 SARS 的防治與紓困 政策，制定「SARS 暫行條例」，旨在避免經濟與勞工生計之崩解。行政院根據各

部會疫情防治與紓困需求，制定「中央政府嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特 別預算」（行政院主計總處, 2004），編列總經費 500 億元給各部會，並制定「中 央政府SARS 防治加協解特別掌算編列加執行表」。條例有明文規定相關預算的 使用，必須運用於因應SARS 疫情而受到經營困難的產業、醫療機構紓困或補貼 稅費，以及對此類產業的員工提供必要的協助。

行政院規劃2 億元預算給文化建設委員會（現為文化部），防治方面，公共 空間須做防疫與消毒之措施相關經費，包括各個公眾聚集場所、文化展演場館；

紓困方面，表演藝術團隊受疫情影響延期或取消的演出，將會針對其損失提供所 需經費。關於防治及紓困預算執行截至8 月底為止（邱汝娜、陳奎如, 2003），行 政院執行約158 億元，防治經費支出約 83 億，紓困經費支出約 74 億元，而文建 會則是執行了8800 萬。

文建會於「後SARS 時期」推出「藝文復興演出計畫」，是為了 2003 年下半 年擴大表演藝術團隊演出而進行公開招標的計畫。藝文復興計畫三千萬預算中，

涵括臺灣四區各七百萬辦理費用與兩百萬的文宣企劃經費，其中北區以「現代戲 劇類」展演為主、中區以「舞蹈類」為主、南區以「傳統戲曲類」為主，東區則 是以「音樂類」展演為主，執行時間則是九月起到十二月底。

而這筆特別預算為兩年的預算，文建會同意主計處所提的保留預備金概念，

但必須是全面性的通盤考量，非僅限單項預留，且藝文團隊此次擴大演出算是以 工代賑，實在需要多點機會與舞台，讓表演藝術重新站起來。此外，扶植團隊申 請補助的報損金額從六千元到七、八百萬不等，落差相當大，而且檢附單據目前 能清楚認定的僅有購買防疫消毒用品費用，其他演出票房、人事或業務費的損失 認定上出現困難。王壽來指出，目前暫定依扶植團隊四類草擬四級補助，為求周 全也正更細部研擬依團隊獲扶植補助金額乘以一定比例補助損失。

（二）對整體表演藝術產業的影響

根據2003 年的表演藝術年鑑活動的紀錄，受 SARS 疫情的影響，2003 年兩 廳院的節目在疫情爆發後，3 月到 7 月之間，取消了超過 197 場各類型的表演藝

術活動。可從表演藝術團隊的總營業額、藝術工作者整體薪資的相關數據，得知 當年表演藝術產業所受到的影響（臺北市藝術創作者職業工會, 2020）。

從主計處關於薪資及生產力的統計數據中得知（行政院主計總處, 2003），在 2003 年 2 月到 5 月這段期間，受雇於「創作及表演類」勞工薪資都相較於前（2002）

年同期呈現最大到 20%負成長。雖然受雇藝術工作者工資在 SARS 疫情結束後 即在同一年的6 月回復到原本的薪資標準，但許多表演藝術工作者仍在 SARS 疫 情影響期間產生生活上與工作上的影響，遭遇到生活困窘以及失業的情況。，在 表演藝術產業的數據，當年的總營業額蒸發了5 億 6 千萬元，相較於前年減少了 12.5%營業額。

針對於2003 年 SARS 期間，疫情對臺灣藝術工作者的衝擊，可參考過去文 化部的統計資料（文化創意產業發展年報, 2003），從資料上可得知，臺灣的各項 表演藝術活動，包括美術、音樂、戲劇、舞蹈以及民俗類的表演藝術演出活動，

都相較於前一（2002）年減少了 14%。在上述類別當中，又以戲劇類活動的減少 比率為最高。臺灣的戲劇類活動相較於其他類別有幾個特點：製作成本高、演出 場次多、票房量大，由此可知，戲劇類活動是在重大事件衝擊之後，遭受到的影 響會是最大的（于國華, 2020）。在 2003 年戲劇演出活動相較於前一年減少了 14.6%，而觀賞戲劇類活動人次減少了 17.6%，估計減少了 28 萬觀賞人次。

（三）對表演藝術團隊的影響

因應 SARS 疫情政府採取相關規定，其中對室內實體演出的特色「密閉空 間」、「人潮聚集」訂立的相關防疫政策，對表演藝術演出的必要條件：場館與觀 眾造成影響，觀眾進入公眾場所受到嚴格控管，最直接的影響到實體演出的表演 藝術活動；另一方面，每場表演藝術演出參與的相關人員眾多，包括演員、設計 人員、技術人員、場館人員等等，這也對行政方面的運作造成影響。在上半年的 演出中，部分表演藝術團隊仍照常舉行演出，但面對整個社會、民眾都受到SARS

影響而產生恐慌的狀況，即便表演藝術團隊遵照政府嚴格的防疫規定，但觀眾的 退票率仍極高，因此，部分表演藝術團隊將演出延期或取消，而有些場館甚至休 館一個月已減輕管銷支出。

1. 寬宏藝術經紀公司

寬宏藝術經紀公司（以下簡稱寬宏）於2003 年原與許多國際級表演藝術團 隊、藝術家敲定演出檔期，規劃一系列的節慶與演出，將於台灣進行多場次的活 動演出，但因應SARS 疫情的嚴重影響，政府制定的相關防疫規定，寬宏被迫將 其中一些演出活動延期或取消（大紀元, 2003）。寬宏原於 2003 年 7 月間舉辦的

「寬宏 2003 夏日國際踢踏舞蹈節」，部份演出團隊受到 SARS 影響無法如期抵 達臺灣而被迫取消演出。此外，寬宏原與「好萊塢節慶管弦樂團」敲定於5 月底 來台進行巡迴演出，則是將演出檔期延期到下半年10 月底進行演出，而原本要 於此次巡迴中與臺灣女歌手陳盈潔合作的演唱會「海海人生」演唱會，也被迫延 期到 11 月演出。除了因為政府政策而無法順利來台的國際演出者的演出延期或 取消之外，寬宏主辦的臺灣歌手姜育恆演唱會，顧慮到工作人員與觀眾的健康，

以及觀眾對於SARS 疫情的不穩定而要求寬宏將四場演唱會延期，所以原訂於 5 月底姜育恆重新編排「劉家昌之歌」的演唱會，也延期到下半年7 月底做第一場 演出，其餘場地的演出也延期到下半年的其他時間。2003 年寬宏的演出大部份 都遭受到SARS 疫情的影響，上半年的演出都面臨取消或者延期到下半年演出，

唯一沒有受到影響的是首次來台演出的音樂劇「貓」，原訂檔期在下半年8 月，

演出時間並未受到SARS 疫情影響延期或取消，於國家戲劇院的 22 場演出仍照 常舉行，當時臺灣已對SARS 進行穩定的控制，而疫情也相對漸趨舒緩，相關防 疫措施不再受到嚴格規定，觀眾也因為疫情的穩定控制，整體購票率提升，退票 率也不像SARS 疫情期間不斷攀升，甚至連續 22 場的演出場次票券都售鑿了！

由此可知，疫情的穩定對於觀眾購票觀賞演出的心理有很大的影響。

2. 國光劇團《王熙鳳—大鬧寧國府》

國光劇團（以下簡稱國光）劇目《王熙鳳—大鬧寧國府》，原本預定於 2003

年上半年5 月於國家戲劇院演出，因應 SARS 疫情的關係，將演出延期到同年下 半年10 月。在國光宣布延期演出之前，票券幾乎已售完，許多觀眾因為延期演 出時間的不確定性而進行退票，有些觀眾甚至致電給國光，即便退票的手續很繁 瑣，國光仍盡力處理觀眾問題，此外，還為觀眾增加10 月的演出場次，希望對 演出有興趣但沒買到票的觀眾能夠進劇場觀賞演出（國光劇團, 2003）。

（四）表演藝術團隊對應策略

1. 傳統藝術中心「Oh Yes！歌仔驅 SARS」

傳統藝術中心主任柯基良推動歌仔戲不遺餘力，他關心臺灣每個歌仔戲團，

所以在2003 年因應 SARS 疫情的關係，主辦「Oh Yes！歌仔驅 SARS」活動，歌 仔戲團以另一種形式經營演出，讓深怕被感染、不敢走進劇場的民眾得以用另一 種方式欣賞表演藝術的演出，重新透過歌仔戲展現傳統戲劇的強大魅力。在2003 年7 月於臺北市饒河街夜市旁的慈祐宮連續演出七天，每場皆吸引上千觀眾前往 觀賞，不但帶動表演藝術產業的復甦，也帶動觀光與夜市產業，後又到南部各地 演出藉由歌仔戲的戶外演出，持續推動後SARS 觀眾的重建與發展。

2. 當代傳奇劇場《兄妹串戲》

當代傳奇劇場在2003 年主要是《李爾在此》這個作品有很多國際的邀演活 動，在SARS 疫情影響期間，因為只取消一場國際的邀演活動，所以在幾個月 間沒有產生很大的虧損。但因受到SARS 疫情的影響，以及當時社會的混亂狀 態，激發當代傳奇劇場藝術家新的創作靈感。

因應SARS 疫情的影響，當代傳奇劇場當時的團員不比現在多，所以在受 疫情影響嚴重的社會狀態下，藝術總監吳興國製作了一個與時局略有反差的、

較為輕鬆娛樂的小型作品《兄妹串戲》，為的是帶給觀眾另一種氛圍，也讓整個 表演藝術產業可以再次活絡，藉由表演藝術的演出與作品，讓受疫情影響下的 情緒能夠有所緩和，無論時局好壞、環境冷熱，表演藝術的演出是讓藝術家能 夠反思社會、也是回應世界最直接的方式。