旗艦計畫幸福的深耕期

第三年(104年)計畫針對”深耕”提出延續性計畫，讓整體旗艦團隊成員 共同提升，讓社區能夠永續經營，並形成一個服務網絡。但同年因為E社區 幹部未具向心力、加上沒有活動中心，決定退出旗艦團隊。而聯合勸募協會 補助的專業人力只剩2名，在此狀況下，因H社區持續被補助，社區發展穩定 成長，B社區的專業人力被抽走，對此該社區則是沒差，社區業務持原地踏 步的狀態，Y社區當初因為社工人力的加入，讓社區業務逐漸發展，會務健 全起來，因此受到鼓勵，代表秀水鄉參加104年彰化縣社區評鑑獲得單項特 色成績，但人力一抽走後，社區會務、業務呈現無人可接手的狀態；P社區 為獲聯勸補助的新單位，此人力的加入，讓社區業務更進一步的成長。第三 年(104年)旗艦計畫的成果展，團隊擴大舉行，邀請全縣的社區一起見證三 年來社區的成長，會中並請各社區作發表，於活動中請下一個旗艦團隊作薪 火相傳，旗艦接棒的儀式。此期整個旗艦團隊已具有默契，對於旗艦計畫的 執行已熟悉，母雞社區除了鼓勵各社區能夠發展長者據點服務外，也支持社 區特色的發展。此階段重點於社區的資源開發與運用及永續發展，但同時發 現在資源的開發上，社區會有資源排擠、競爭的狀況，互動關係上呈現又互 助、又競爭的意味。而永續發展上各社區更期許能夠續航計畫，讓團隊能夠 繼續運作。

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一、 小雞社區沒有被帶動起來，第三年(104年)退出團隊

旗艦計畫執行的第三年(104 年)，E 社區決定退出團隊，在期間母 雞社區多次私下與其社區理事長溝通及了解後，因社區內部因素選擇 退出團隊。

表4-10 三年社區成長數

年度 社區數 社區名稱 102 年 6 個 M Y H T B C

103 年 8 個 M Y H T B C P(加入)、E(加入) 104 年 7 個 M Y H T B C P E(退出)

資料來源:研究者自行整理

主要是理事長沒有旺盛的企圖心，我們拜訪很多次，也有跟他們理事長談過，

只要E 出來做，我們盡全力協助，但還是沒有結果。LEM2C08

其實講難聽E 跟我們其實也差不了多少，只是說我們還有維持這個可能，阿 現在有一些進步阿!E 是說因為他本身那時候參與的都是 70 歲以上，加起來都是 百歲了，再加上村長沒有連任成功，所以其實也就是在人，………，就是缺在 哪裡，缺年輕人進來，阿你說那個村長你今天如果說今天沒有選上，然後你就是 屁股拍拍就閃人了，阿其實你就是你的目標是司馬昭之心阿，你就想要掛名而已 (台語)，就是你要有一個政治利益而已嘛，等於說你對這個社區沒有熱忱…….。

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縱使我們很有心要去幫他們做推動，但他們自己裡面內部如果沒有一個向心 力，我們再怎麼推也沒有用，還是自己社區的向心力比較重要……..。CEM6C51

我要人，沒有人，要資源，沒有資源，要去開會，「阿我很忙」，當然忙不忙 那是你自己的判斷阿，但你至少要人進來要參與。CEM6C52

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我覺得可能是環境或是人事的問題，為什麼社區會起起伏伏這個跟推動者有 很大的關係，有沒有心在推動。CEM7C21

其實我本身不想動，怎麼拉也拉不動，像B 跟 H 會超過你的想法，你本來想 到他們有願意動，而且動的他們可以自動。CEF8C928

非強迫性質，第二須靠地方要有意願、或是地方要有人才出來，也可能找不 對人，尤其地方有派系，最怕的就是村長、理事長，意見不同。CEM3C20

由此可以知道社區的核心人物的支持度、企圖心、具政治利益，幹 部凝聚力、志工人力，都會影響社區願不願意持續發展。母雞社區的帶 動，是讓社區有機會可以成長，透過組織與組織間的學習而提昇，但是 組織的核心人物的參與不足以及動機不明確、態度不積極，也影響組織 的推動及學習。

二、 母雞規劃課程從基礎開始，無法因材施教

各社區基礎能力程度不一，成長效益不同，因此母雞從最基礎的社 區發展工作開始帶動，第一年(102 年)安排會務準備(文書作業、公文整 理等等)；第二年(103 年)計畫撰寫(執行指導)、福利社區化概念建立；

第三年(104 年)資源開發與連結；但有些社區已經具有發展的規模(社區 關懷據點、績優社區)，對這些社區來說較無收穫。

要考量的是社區需求是什麼，需要什麼計畫來推動，如果真正要說缺點的話 就是我自己沒有學習到什麼，然後社區各自成長的程度不太一樣。CEM7C22

我是覺得如果真的有大旗艦，還是可以參與，因為他還可以學到更多的事

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情，……….，針對我們社區來講，只是學到一小部分，希望能夠跟著大旗艦，能 更多的新方案，現在想去了解你們有大型的活動是怎麼去處理的和帶動，小型的 都ＯＫ，但大型的，比如說你們都有跟那個，像跟學校配合，那是要怎麼去執行，

因為我是想說如果有這個機會的話，讓長者參與大型的活動。CCF4B39

或者是有這個旗艦計畫讓他們更知道更完整的什麼叫社區，而且人家在做什 麼，我們社區能不能來參與，能不能也來做這件事情!讓他們有個雛型出來，可 是他們的能力就只能到雛型這裡，他們沒辦法在進展下去，因為在進展下去，可 能覺得說他們能力範圍內沒辦法達到那裡。CSFA1104

社區居民參與度有提高！應該是 Y、T、H 我們三個社區都有改變，但是 B、

P 說不定他們本來就有據點、有參加過評鑑，他們學習應該沒有我們的強 烈，………..。但是在我們北秀我就清楚知道了，不然我們這幾個社區是都 沒有本來沒有據點。CEM5B15

多多少少一定有，就像我們國中生在學習ABC 過程中怎麼把字母拼起來，所 以對社區來說一定有，但是多寡而已，B 社區學習到的並沒有很多。CEM7B18

我比如說一個幼稚園的畢業生要上小學 可能母雞做到了，如果我是小學生 要上國中要起步了，我期待的能夠學習更多，因我們在基礎上都會了，但是在這 個計畫裡面的輔導，會覺得沒有達到我們要更上一層樓的水準，不是母雞不用 心，而是沒有達到我們要的。CEM7A4

社區應該程度要一致， 就是國小生跟國中生不要混在一起。CEM7C23

社區在發展上有所差異，程度有所不同，較有基礎的社區期待能夠 更成長，學習不同的知識或發展技能，雖然每社區安排一位社工進入社 區服務，依照社區需求而給予協助或指導。但在於基礎的課程中，或整 體執行面來看，具有發展的社區，就會認為學習效益不大。換言之，由 課程規劃及計畫執行面並未滿足到這些社區，對於三年來說，只是配合 將計畫執行完，因此對於有些社區來說組際學習有達到合作的關係，但

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組織學習上不彰。

三、 行政範圍使同在一村的社區容易產生資源申請的競爭或排擠

旗艦團隊裡有四個社區同一個村的行政範圍(M 村、H 村)，因此後 期鼓勵社區申請資源或是補助經費申請時，容易讓補助單位(第三部門) 產生這是屬於同一區域的認為，因此會建議併案一同執行，或是向企業 尋求贊助，經費額度容易被瓜分，額度減少的現象。

T 和 H 兩個社區都在同一個村，在申請計畫時，我是覺得好像我參加，他也 要參加，我是說他參加我就不參加，在申請活動那一些，因為我想說我都輸他們，

我自認為都輸他們，因為他們是H 社區的 H，我們是 H 的 T 社區，差很多，真 的差很多，最起碼知名度差很多，人家認識H，又不認識 T…。以往彥豪公司都 會捐給我們一萬塊，但今年 H 社區聘他們為社區顧問，結果他們捐給我們的錢 就減半，然後跟巨匠電腦申請計畫時，他們說我們是同一個村的社區，就叫我們 合併，我們就很吃虧。CF4A16

社區要爭取同一個活動辦理，那就要看社區的優勢和劣勢來看是誰來辦會比 較好?所以社區跟社區之間的競爭………….可能多多少少的社區有這個現象。

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因為社區屬同一質性組織，且地理位置相當接近，又大多會向同一 單位(公部門、中油、台電等)申請經費，所以會產生資源排擠效應，讓 社區之間為了爭取資源而形成彼此競爭的對立關係。

對此團隊中，有四個社區來自兩個村，因此團隊後來因應之道，在 第三年(104 年)期末鼓勵申請小旗艦計畫或是申請聯合勸募協會的方案

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時納入共同服務範圍。如 M 社區向聯合勸募申請方案時將 Y 社區納為 服務的區域，持續提供社區培力及長者服務，維持資源共享。H 社區後 續的長者服務方案，則提供長者體適能巡迴計畫，除了自身社區外，也 到T 社區提供服務，做社區培力。

四、 遇到狀況時，團隊運用多元彈性的協調方式

執行三年期間，第一年(102 年)以社區培力為主，安排不同社會福 利主題的專家學者，增強幹部們的福利社區化的觀念，並觀摩外縣市執 行透過行動共識營各社區針對社區的需求提出解決策略，因此在輔導 機制上運用聯繫會報、茶餅會、資源分享，使整體旗艦團隊能夠接受輔 導教授的建議解決困境或問題，凝聚各社區提供共同需求服務以及特 色發展，建構整體旗艦團隊的服務網絡。

圖3^{多元彈性輔導方式}

三年期旗艦計畫

第一年- 培力

 社區幹部培力

 福利社區化概念增強

第二年- 自力

 社區能力增強

 發展社區服務主軸

第三年- 深耕

 自立規劃方案與執行

 建立支援服務網

 發展服務特色

每月連繫會報

資源分享、連結 非營利組織、企 業講座、觀摩

主題授課

茶餅會

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(一)、漸進式的教導

旗艦計畫成形的初期，不了解計畫，因此母雞社區及輔導老師採漸 進式的帶動及教導，帶領社區前進，逐年增加社會福利以及社區發展的

旗艦計畫成形的初期，不了解計畫，因此母雞社區及輔導老師採漸 進式的帶動及教導，帶領社區前進，逐年增加社會福利以及社區發展的