社區能力建構

組織間聯盟或合作的網絡關係對於社區的能力建構與社區發展有相當 的幫助及重要性，因透過組織的協合來增強組織的能力並促進獲取資源能 力的發展，因此社區能力的建構，被視為社區是否順利運作的重要一環。

Craig （2007）認為「社區能力建構」是一個相當模糊的概念，每個政 府部門或不同的學者可能有其不同的定義（賴兩陽，2016）。Banks & Shenton

（2001）社區能力建構與社區工作中常提到的「培力」（empowerment）和

「參與」（participation）等概念類似，都有見仁見智的定義。不過，Banks &

Shenton 認 為 基 本 上 有 兩 種 取 向 來 界 定 社 區 能 力 建 構 ， 一 種 是 發 展

（developmental）取向，另一種則稱為策略（strategic）取向(謝儒賢、張英 陣，2017)。而社區能力建構與社區發展是否又等同於呢?

Banks & Shenton（2001）指出社區能力建構經常被認為與社區發展同義，

意指「任何社區居民共同合作促成社會變遷的過程」。社區發展也就是居民 積極參與他們自己生活的各項議題，是基於權力、技能、知識與經驗共享的 過程。許多的社區實務工作者，認為社區能力建構與社區發展沒有甚麼區別，

社區能力建構只不過是社區發展的新詞彙(謝儒賢、張英陣，2017)。但在於 策略面向又是如何呢?

從策略取向的角度來看，Schuftan （1996）認為：

25

「能力建構」被視為是社區發展的一部分，它可以提升民眾的知識、認 知與技能用來提供支持體系與改善問題。能力建構有助於深入了解決策過 程，各層級間有效溝通，同時能採取適當的決策。能力建構可以強化社區中 的「評估-分析-行動」，因此有利於永續發展。(謝儒賢、張英陣，2017)

Banks & Shenton（ 2001）而將能力建構定義為是一種「策略」，有兩項 特徵可加以區別，一是特別強調能力建構是一種達到某些目的的手段，另一 個特徵則是強調能力建構是有系統、有規劃的，不像社區發展是比較非正式 且開放式的(謝儒賢、張英陣，2017)。

社區能力特色主要展現在四個面向(Chaskin等，2001；黃源協，2009):

(一) 社區意識：係指反映出成員之間的連結程度，以及對環境相互關係 的認知，包括：集體持有的共同價值、規範和願景之程度。

(二)成員彼此之間承諾的程度：承諾在此指的是責任(responsibility)，特別 是個人、團體、組織為社區所發生的事負起責任，同時願意協助社區 中需要幫助的人。

(三) 解決問題的能力：將承諾化為行動是社區能力的表現，在規劃和執 行改變的策略時，社區必須扮演最關鍵的角色。

(四) 獲取資源的能力:除了瞭解既有社區的內部資源外，也要有能力連結 並取得外部資源。

因此由上述可以得知社區能力的基礎要素可由社區意識的凝聚力、社

26

區居民或組織成員間對於社區公共事務的議題及需求是否有意願付諸行動 力及執行力來解決，並且更能運用內部的資源以及開發外部的資源等要素 來檢視是否社區都具足最基礎的能力，因此社區能力的建構就顯得重要並 且也是讓社區永續發展的一環。

能力建構可藉由成功行動的經驗予以強化，社區成員初次參與的活動 或方案，若能獲得滿意的結果，將可使其得他們對未來的工作更具信心；亦 即，藉由成功的行動來創造社區的能力(劉素珍，2013)。

因此社區能力建構的組成要素應具備哪些能力?Glickman and Servon

（1998）在其研究中將社區發展的能力要素具體界定為： (1) 資源能力

（ resource capability ）、(2) 組織能力(organizational capacity) 、(3) 方案規 劃能力(programmatic capacity) 、(4) 網絡能力(networking capacity )及(5)政 治上的能力(political capacity) 。

細究其內涵，則「資源能力」意指社區有能力吸引、經營及募集滿足社 區需求與發展所需的資源；「組織能力」指與社區有關的組織在服務輸送、

需求反映與組織管理運作的能力；「方案規劃能力」則是對於社區發展、需 求及滿足需求方案規劃與創新的能力；「網絡能力」意指與社區有關之組織 間的互信、互賴與合作解決問題的能力；再者，「政治上的能力」則是反映 在促進社區居民參與、具有衝突管理與協調功能、教育利害關係人、議題倡 導等層面的能力（Glickman and Servon, 1998: 503-504；吳明儒、呂朝賢、陳

27

昭榮；2008，引自劉素珍，2013)。而賴兩陽(2016)又加上社區發展的永續性，

亦即永續能力，即使少了政府的補助，社區仍可以有想法、有計畫地持續完 成其目標，逐步讓社區更趨成熟。

綜合上述文獻，社區能力的建構在台灣或許被歸為社區發展的一部份，

但是就實務面當要檢視或評鑑社區時，社區意識、社區承諾、社區行動、社 區計畫會在社區的會務、財務、業務裡被呈現出來而被評以分數來鑑定社區 發展的能力程度。在旗艦計畫裡的聯合社區模式中，社區間的學習及運作中，

更是需要社區透過培力組織能力、培養資源能力及方案規劃與執行能力、學 習政治倡導能力及建立社區永續發展來建構自己社區的能力。

28