研究背景與動機

第一章 緒論

第一節、研究背景與動機

近年來有感公部門頻推出許多以社區為基礎的社會政策，期待社區能 夠預防社會問題及解決社會福利的困境，尤其在現在公民參與日益成熟的 社會，讓社區更成為政府推動各項服務的重要場域或平台，因此社區儼然成 為各單位(公、私部門)在政令宣導或活動辦理爭相結合的「熱門景點」，這些 推動政策包含社區產業、社區教育、社區治安、環境景觀、環保生態、衛生 福利等六大政策面向。社區發展工作逐漸受到政府施政的重視，社區組織成 為政府推動相關政策的重要夥伴。

1968年內政部頒行「社區發展工作綱要」後，全台的社區發展協會如雨 後春筍相繼成立，並以推動社區公共設施、生產福利和精神倫理等三大建設 為發展主軸，台灣社區發展工作由此開始。1998年開始推出社會福利社區化 實驗方案，試圖在社區中建立福利網絡，以落實服務於基層；社政單位大力 輔導社區發展協會推動社區工作，並希望推動福利社區化；從行政院到內政 部福利社區化都已成為社政單位社區工作的重點(賴兩陽，2004)。福利社區 化成為各社區未來發展的方向，衛福部於2005年起推動福利化社區旗艦型 計畫，其以競爭型、計畫性的經費補助，來鼓勵地方政府進行社區培力。以

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聯合社區方式，運用績優社區發展協會帶領其他社區，共同推動福利社區化 工作(簡慧娟、王燕琴，2012)。

102 年彰化縣秀水鄉 M 社區向衛福部申請「福利社區化旗艦競爭型計 畫」，以母雞帶小雞、大手牽小手的方式，指導周邊社區一同參與此計畫，

透過旗艦社區與協力社區共同推動方案的方式，彼此學習社區工作理念與 技術，使社區間的學習從「陪伴社區」進而成為「伙伴社區」。藉由參與旗 艦計畫，讓各社區為了同一目標繼續努力，一同打造社區的社會福利及社區 多元化的宗旨。

研究者自 99 年進入 M 社區執行兒少課後照顧方案擔任社工員，102 年 轉任旗艦計畫專案經理人，長期蹲點在 M 社區，從撰寫旗艦計畫到執行旗 艦計畫，看見有些社區從無到有、從蚊子館到每天運作的逐漸發展，但也遇 到有些社區在旗艦計畫執行過程中途放棄。旗艦計畫經過三年的執行，從

「培力」到「自力」再到「深耕」，見證了社區間的蛻變，看見社區幹部們 的成長，感受到居民的認同，慢慢能夠接受聯合社區推動的模式，各社區在 福利社區化基礎下找到自己發展主軸，社區間成為彼此發展道路上的夥伴。

過去社區一直存在濃厚的本位主義，而旗艦計畫打破這籓籬，以 M 社 區旗艦計畫的成效來看，的確讓原本沒在推展的社區成功動起來並且積極 發展以人為本的服務軸線發展社區福利，並重視社區組織間的參與和互相 的合作，讓社區從單打獨鬥變成團體戰，使社區能力逐漸成長，社區幹部看

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見更多元的福利領域，並發展出自己社區服務主軸。但也有社區認為資源並 未走向社區，只是增加業務量，只想趕快把計畫走完，可見仍有社區不願成 長只想依賴補助、協助等心態。

旗艦計畫對於各社區來說，磨合是必經的互動歷程，過程中是需要不斷 的溝通及凝聚共識；但若是社區各持己見，整合並不易，如同賴兩陽、吳明 儒(2011)指出社區組織結盟最大的困難在於各社區是否願意放棄本位主義，

以「共同合作」的方式來促進社區能力及推動社區工作發展。然旗艦計畫過 於仰賴政府經費挹注，在執行過程中，因為各子計畫所需經費不一，且各社 區領袖對於經費分配的理念並不一致，使旗艦計畫在執行過程中，資源的競 爭不斷發生，甚至因此出現社區的進退場，造成結盟關係的持續試煉，又或 者是在執行過中以領航社區主導，形成一種眾星拱月型的權力結構，連帶在 其合作的過程中各有一些著力，既競爭又合作，其中隱含權力與利益的流動，

各組織間其實非為均分的參與或獲得(紀孟君、鄭夙芬、鄭期緯，2011)。

因此旗艦計畫社區組織間競爭與合作的關係，到底是合作無間還是走 向分歧，這非常耐人尋味。

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