日本

一、 日本家事服務業的發展現況⁹

根據日本《職業安定法》，「家政服務人員」是正式職業。只有得到厚生勞 動省承認的民間家政服務介紹所才可以從事仲介工作，私自從事仲介工作屬於 違法。家政服務人員和雇主需要簽署合同，家政介紹所為兩者的僱用關係做斡 旋，主要通過收取介紹費維持生存。

由於私自找家政服務人員存在違法因素，因此，現在雇主幾乎都是直接找 家政介紹所。根據規定，僱用護理人員的時候，必須書面寫明工資、勞動時間 等。日本《職業安定法》還規定，家政服務公司必須嚴守雇主的隱私，雇主的 個人資訊一概不能向外界洩漏，家政服務人員也要遵循這一點。

根據日本《勞動標準法》第89 條規定，僱用 10 名以上勞動者的時候，要 制定就業規則，並提交勞動標準監督署，變更規則也需提出。這些勞動者不僅 包括護理人員，也包括事務員、保安、護理勞動之外的工人、短工等勞動者。

8本節摘錄自行政院勞工委員會職業訓練局委託研究報告，「外國人聘僱及管理法制研究計畫」，2009 年11 月 30 日。

9本節參考「日本家政服務：體面如職員，收入像白領」，

http://www.banyuetan.org/gsxs/ssgc/101104/15968.shtml ，瀏覽日期：2013 年 9 月 15 日。

就業規則，包括勞動時間、工資支付方法、解除勞動關係的方法等，就業規則 不能違反法律。

日本缺乏勞動力，體力勞動和腦力勞動差別不大，家政服務人員一樣能夠 拿到比較高的薪水。除了服務費用以外，雇主還要支付家政服務人員從自家到 雇主家的交通費用，所以整體來看，家政服務還算是一個收入頗豐的工作。

由於家政服務費用非常昂貴，除非特別富裕的家庭，長期僱用家政服務人 員在家裏服務的人家不多。現在比較長期的家政服務人員主要是護理人員，因 為有長照保險。根據日本的規定，市町村政府批准老人或病人達到一定程度 後，就可以僱用護理員，雇主自負10％費用，其他都由長照保險承擔。包括臨 時工在內，對於護理人員，要在僱用的時候進行體檢，此外一年之內要進行一 次體檢，深夜工作者6 個月進行一次體檢。

家政服務人員的勞動時間，是指使用者指揮監督下的時間，不僅限於提供 護理服務的時間。包括交接班時間、制定業務報告時間、協商服務、會議時間，

培訓時間等，都算作勞動時間。

根據日本《勞動基準法》，勞動時間超過6 小時中間必須休息 45 分鐘，超 過8 小時必須休息 1 小時，休息時間必須讓勞動者自己自由支配。對於夜班，

每週至少要休息一天，而且原則上是指從0 點到夜裏 12 點休息一整天。

一般的家政服務公司都投保有責任保險，萬一家政服務人員在工作期間釀 成事故，或造成物品損害，只要在 30 天之內報告，所有手續都由家政服務公 司來履行，當然，有的也不能賠償全額，但是介紹所一般不直接承擔賠償義務。

勞動災害保險意味著勞動者工作受傷時可獲得必要的保險支付。與勞動合 同的期限和勞動時間長短沒有關係，所有勞動者都可以成為保險物件。即使是 臨時工和小時工，也適用該規定。它通過雇主支付的勞動保險費來運營，保險 費等於工資總額乘以保險費率。

就業保險是為了讓失業者再次找到工作的制度，它是指僱用難以持續的時 候，為了勞動者的生活和僱用的穩定，促進再就業所必要的支付。原則上，保 險費由雇主和勞動者對半負擔。

二、 日本的外籍幫傭聘僱資格

日本的《出入國管理及難民認定法》中，有關於外國人入境與居留之基本 概念，是採取「在留資格」制度。在《出入國管理及難民認定法》上，外國人 只限於被認定有在留資格者，才能入國與居留（出入國管理及難民認定法第 2 條之2）。除了取得更新許可者以外，任何人皆不許超過在留期間居留在日本（出 入國管理及難民認定法第19 條）。

因此，針對可以工作的在留資格來看，首先有關「永住者」、「日本人的配 偶」、「永住者的配偶」等，都是基於其身份或地位而被賦予的在留資格。有這 種在留資格之外國人，不問職種皆有就勞的權利。日本的外國勞動者，與其他 一般外國人不同，不限職種在製造業等現場工作者，是以「日本人配偶」、或

「定住者」的身份被賦予在留資格。

其他的外國人，屬於專門技術能力領域者得被允許進入日本工作，但屬於 單純勞動力的外國人，在入管法政策下原則上不被允許進入日本就勞。因此可 以說，日本境內的外國人活動範圍，是由各個外國人所持之在留資格來決定。

具體而言，得被允許在日本國內就勞者，僅限於「投資、經營」、「法律、會計 業務」、「醫療」、「研究」、「教育」、「技術」、「人文知識、國際業務」、「企業內 調職者」、「娛樂」、「技能」等比較高度專門性的在留資格，以及「外交」、「教 授」等公共性比較高度的在留資格。另外，例外的是經過法務大臣指定的「特 定活動」在留資格者，目前開放的是以技能實習名義入境的外國人，也例外得 從事工作。此外，針對「留學」的在留資格者，則禁止從事被許可資格外活動

（例如一定時數內打工）以外之工作。如上所述一般，出入國管理及難民認定 法透過在留資格制度，進行外國人在日本境內就業的限制。

這些在留資格中，從出入國管理及難民認定法政策的觀點，考慮日本產業 及對國民生活所帶來的影響，針對被認為有必要調整引進外國人勞動者範圍之 部分，則由法務省省令制定入國許可基準加以規範。基準省令所適用的在留資 格中，依就業活動種類加以規範的在留資格，大致上共通皆以「受領與日本人 從事工作時所獲得之同等額以上之工資」為其收入基準。由此種做法可以想 見，同基準是顧慮到不要因為外國人在日本境內工作，而發生有對日本國內勞 動市場降低工資水準的惡影響。然而，遺憾的是這些基準省令，對於如何判斷 是否同等額以上的工資，並未置有判斷基準的明文規定。

近年來，出入國管理及難民認定法已有所修正，修正重點概要整理如下：

（一） 在留資格中有期限上限者，該期限一律延長為五年。

（二） 廢止外國人登錄法，以「在留卡」取代舊式的外國人登錄證明書。

（三） 為使法律與現實不致脫節，對於在引進企業的僱用關係下，因為學 習技能而必須從事工作實習者，新成立「技能實習」在留資格種類。

（四） 刪除「就學」在留資格，原本屬於該在留資格者，納入「留學」的 在留資格內，以達到單一化的效果。

由以上所述，入管法依據在留資格制度，限制了外國人入境的範圍。其目 的在於藉此來對在留中的就業活動加以限制。因此，結果上允許專門技術領域 的外國人可以進入日本境內就業，而原則上禁止單純勞動力進入日本就業。

由以上說明，可知外籍幫傭在日本的在留資格是屬於「特定活動」。可以 僱用お手伝いさん（看傭）。僱用人員有資格限制，例如：外交官、領事官、

國際機關的公務從事者、在日美軍少佐以上地位者、投資/經營在留資格的外國 人經營者，法律/會計在留資格的外國人律師．．．等等。然而大學教授、醫師、

著名外國藝人歌手、著名運動員等均不符合規定，所以無法僱用外籍幫傭，也 就是說，僅是經濟能力優渥並不能聘僱外籍幫傭。

另外，聘用外籍幫傭還必須符合其他的嚴格規定，例如外交官僱用的外籍 幫傭必須和外交官使用同一種語言，並且滿 18 歲以上。如果是外國人經營者

或律師僱用的外籍幫傭，除了符合以上兩個條件之外，還有規定月薪必須超過 15 萬日圓以上。

另外，公司經營者或律師僱用外籍幫傭還有其他規定：僱用者本身有 13 歳以下的子女，或是僱用者配偶因疾病無法正常操持家務的情形下才允許僱用 外籍幫傭。

因為在日本對於外勞和外籍幫傭的法律設限非常嚴格，所以在日本很少有 單純勞動的外國勞工存在。然而，為了確保有足夠的人擔當少子化高齡化社會 所需的看護、照護人才，也為了在人口逐漸減少的社會趨勢下，能夠確保維持 製造業所需的生產人才，此課題成為近年來日本在勞動政策上的主要研究議 題。為瞭解決上述問題，如何活用過去以來一直未給予充分就業機會的年輕族 群、女性、高齡勞動力，以及對於外國人勞動力如何予以適法引進與運用，遂 成為勞動政策上具體的檢討課題。

綜言之，日本法律原則上不開放單純勞動機會給外國人，限制外國人的單 純勞動是為了要保護日本國人的工作機會。最近則採有條件式開放的趨勢，提 供了若干看護/介護(かいご；nursing, elderly care)機會開放給印尼和菲律賓，但 三年內未通過國家考試則遣送回國，不得繼續工作。