重要研究發現

一、家事服務業

（一）經營模式與「正名」趨勢

1. 個體戶：從過去由婦女兼職幫傭。個體戶的服務，全靠家庭主婦之間的 交流與口碑行銷，不需要支付仲介費及會員費，雖然費用最便宜，但較 沒保障。

2. 社會福利機構部分，目前以彭婉如文教基金會最具規模，家事服務人員 在接受120 小時的專業培訓課程後，由基金會發結業證書，並協助就業。

不過，家事服務人員與基金會之間並非主雇關係，因此，家事服務人員 的勞健保，還必須依附在社區服務工會之下。

3. 派遣公司：也就是民間經營的家事管理公司，大約從 2002 年開始出現，

由於客層以重視生活品質的高收入客戶為主，因此家事管理公司的創業 基地，大多聚集在大臺北、高雄、臺中、桃園、新竹等都會地區。家事 服務人員在經過培訓之後，由公司進行工作派遣，在上班時也必須向公 司報備打卡，勞健保則由公司統一投保，薪資則按月給付，與雇主之間 的協調，同樣也是透過公司的專業客服人員來處理。

4. 無論是民間家事管理公司或是主張社會福利精神的彭婉如基金會，兩者 在家事管理的另一個重要定位是欲打破「僕傭」的形象，將員工命名為

「家事管理員」，簡稱「管家」。

（二）服務方式及收費標準

1. 現行家事產業市場將家事服務人員（管家）分為三類，包括鐘點管家、

每日定時管家、全天候管家。

2. 根據行政院勞工委員會職業訓練局分析，目前國內的家事服務市場，大 約可分成年終大掃除、每週定期打掃，與洗衣、打掃、煮飯「三合一」

服務等模式。

3. 收費標準不一，每人工小時由 250 至 450 元不等。又因家事服務多具地 域性，故北、中、南各區之訂價亦有相當的差異，北部較貴，中南部較 低廉。服務次數愈多，單價愈低。

4. 根據家事服務受訪團體提供的資訊，平均而言，單次服務價格為每小時 280～350 元；包月制每個月約 5,500 元；年終大掃除每次約 2,000～2,500 元；洗衣、打掃、煮飯三合一每月約26,000～30,000 元，每週工時約 40 小時。

（三）主要客群與需求狀況

1. 臺灣地區目前對於家事服務有需求的客層，以有家庭負擔的上班族為最 大宗，尤其是有幼兒需要照料的雙薪家庭。有經濟能力的單身貴族亦是 新進增加的客群。

2. 由於大多數的雇主為有小孩的雙薪家庭，因此最熱門的工作時段為 4 點 到9 點之間的下班後時段，兼顧小孩接送及煮晚餐，周休二日也是需求 較高，一般家庭仍希望家裡有人在時，家事服務員來服務，所以多會安 排周末來進行。因此，家事服務員的工作時段也大都集中在一般家庭下 班後與周休二日。

3. 本研究發現對需求家庭來說，選擇家事清潔服務時最需要考量的因素為

「服務品質」，其次為「時間配合度」。最不需要考量的因素為「需為本 國人(語言較能溝通)」

（四）勞動條件

1. 家事服務員平均每月薪資約 30,000 元，各地區皆採月領制。

2. 平均每週工時約為 35～40 小時，休假方式以「固定周休一日」最常見，

其次為「固定周休二日」與「休假不固定」。中南部的休假方式以「固定 周休一日」最常見，北部則以「固定周休二日」最多。

（五）發展前景與市場規模

1. 根據家事服務工會表示，目前工會舉辦的家事服務訓練班報名人數逐年 增加，同樣也顯示市場上對於家事服務的需求有上升之趨勢，因此，家 事服務業未來的發展呈現穩定成長。

2. 依家事服務團體所提供的數據顯示，目前國內整體家事服務就業人數在 萬餘人之間，其中專任人數為3,000～4,000人，兼任為4,000～6,000人；

在市場規模的部分，因各團體推估的方式不同，故數據差異大，所推估 的市場規模約在新新臺幣400億至700億元之間。

3.市占率最高者為派遣公司(約50%)，其次為社福團體或機構(約30%)，一般 個體戶市占率最低(約20%)。

4. 家事服務團體建議產業應走向專業化，設立證照制度並建立專業化的形 象是目前應努力的方向。

二、保母業

（一）供給現況與保母屬性

1. 自 1998 年開辦保母丙級技術士檢定至今（2013 年 8 月底），全國已經 有10 萬 7,623 位民眾取得保母丙級證照。

2. 內政部於 2001 年頒布「社區保母系統實施計畫」，整體規劃居家式托育 服務保母之專業基礎訓練、媒合轉介、在職研習、訪視督導，目前全國 有 22 個直轄市、縣(市)政府共計輔導 62 個「社區保母系統」，共同建 構社區化托育服務網絡，讓家長為幼兒選擇最安全、適合的托育與照護 服務。2012 年加入社區保母系統保母人數共 2 萬 3,066 人。

3. 目前具保母證照卻無登錄保母系統者約有 9 萬餘人，可能有很多已不再 從事保母行業，顯示保母業從業穩定性並不高。另外，據估計還有至少 有 3 萬 2,000 人不具證照也無登錄保母系統，這對於家長來說亦是沒有 保障的部分。

4. 保母工作者屬性，居家保母工作者特性，以女性比例最高，年齡層約在 40 歲到 60 歲。教育程度則以非相關科系之高中學歷者居多。保母工作 者本身多是已婚且育有子女。

（二）需求現況及收費狀況

1. 依據行政院主計處2010年所做之「婦女婚育與就業調查報告」，由「自 己」照顧幼兒之比率已呈逐年降低之勢，1986年至2010年近25年間下降 23％。由「保母」照顧者則1986年的3.10％上升至2010年的9.37%。

2. 依據前揭「婦女婚育與就業調查報告」，就所生育最小子女於近3年出生 且委由保母與托育機構代為照顧者觀察，亦以平日白天托育為主，占 90.65％，其保母托育費用平均為15,642元。

3. 以大臺北地區目前的行情來看，保母托育一位嬰幼兒的收費約在16,000

～17,000元左右(日托) 。依照政府托育的規定，保母不得托育逾5名嬰幼 兒，其中0至3歲者不得超過兩人，3歲至 6歲者不得超過3人。

4. 到府保母是指保母到雇主家裡幫忙照顧幼兒，並依服務費用不同提供晚 餐及簡易家事服務。以下為彭婉如基金會提供的到府保母相關資料。若 為24小時服務，一個月休4天，費用為60,000元以上。

5. 在保母的選用上，因保母的責任重，民眾聘僱保母時多希望藉由認識的 人推薦介紹，故保母業以個體戶為主。

6. 本研究發現需求家庭端認為保母最重要的條件是「具愛心、耐心」，其 次為「身心健康、無不良嗜好」與「有無保母經驗」；最不重視的條件 為「同為本國人(語言、文化相同)」，其次為「地點接送方便」與「時 間彈性」。

（三）勞動條件

1. 平均而言，每位保母需照顧2位嬰幼兒，每月薪資約28,000元左右。

2. 每週工時約為45～50小時，休假方式多為「固定周休二日」，不過也需 配 合家長需求做調整。

3.保母的勞健保基本上均為自理，多數自行加入職業工會投保。

（四）市場規模與發展前景

1. 由於目前生育率下降，少子化降低了民眾對保母的需求，加上祖父母照 顧系統，也降低了民眾另外尋找保母的需要；不過，因為政府目前逐步 推動社區保母系統、托育補助方案，在政策的輔助下，讓保母產業維持 在一個平穩的狀態。

2. 參與本計畫的保母團體提供的數據顯示，保母就業人數在40,000～

50,000人之間，市場規模推估約在新新臺幣90億～120億元之間。

3. 服務模式平均來說，市占率最高者為一般個體戶(約65%)，其次為社福 團體或幼托機構(約35%)。

4. 參與本計畫研究的保母團體提出，因應生育率逐年下降，未來保母業應 朝向精緻化與創新化發展，落實社區保母系統、托育補助方案及專業證 照執業制度。

三、對於放寬外籍幫傭申請條件的意見

（一）家事服務業與保母業之意見

1. 大多數參與本計畫的家事服務團體及部分保母團體認為，現行外傭政策 對國內相關產業會有負面影響，因為引進外傭會降低國人對國內相關服 務的需求，同時也會壓低國內工作者的薪資水準，多數不建議放寬外傭 申請條件。

2. 根據本研究整理深度訪談及座談會意見，大多認為若外傭管理不當會造 成社會問題，不論是對國內整體勞動力或是社會秩序都有負面的影響。

3. 尤其就保母業來說，目前就業市場則已達飽和，又因少子化影響以及政 府公托服務之增加，就供需面而言，目前實無放寬外籍幫傭申請條件的 急迫性。

4. 家事服務業對於中高齡、無一技之長之就業者提供了很大的就業空間，

若冒然開放外傭申請資格，勢會壓縮該族群的就業機會。

5. 除前揭意見外，綜整利害關係人及意見領袖之意見，本研究認為，未來 在落實聯合國於1990年所通過之「所有移民勞工及其家庭權利保障國際 公約」(International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families )、國際勞工組織 (ILO)2011年所通過之「家事勞動者公約及建議書」(Domestic Workers Convention, 2011 (No. 189))以及目前行政院勞工委員會所提出之「家事 勞工保障法草案」之規範，外籍幫傭與我國家事服務員或保母的勞動條 件差距勢將縮小，且我國居家清潔及保母人力尚能支撐市場需求，目前 實無存在放寬聘僱外籍幫傭申請條件的迫切性。另因應我國高齡化時代 的來臨，高齡人口持續增多所增加之照顧陪伴人力需求，站在預防醫學 的角度，高齡者之照顧陪伴宜納入我國長期照護體系，建議放寬巴氏量

表(Barthel Index)之審核通過基準，工作職務建議從家庭幫傭移除，改 列廣義之看護工。

（二）需求家庭端之意見

1. 根據本研究之訪談結果，多數需求家庭對於外傭政策的看法是正向的，

因為外傭服從性高、穩定性高、費用較便宜、能協助的工作較多，若符 合資格，多數會考慮聘僱為外籍幫傭，而平均每月願花費的費用為 20,125元。

2. 亦有參與本計畫的家庭表示需考量經濟能力以及實際的需求，因為大多 數家庭並不需要24小時的服務。目前聘用一位外傭每月最少須負擔 21,794元，若加上外傭食宿費用則需約25,000～26,000元，花費不低，

但可享有24小時的便利服務。

3. 受訪之需求家庭亦建議能若放寬申請條件與年限，應回歸市場機制、薪 資與本國基本薪資脫鉤、設定「排富」條件，也希望政府能補助有需求 但貧困的家庭進行申請，如調降就業安定費用等。

4. 受訪之需求家庭亦建議放寬外傭申請條件，應針對確實需要外傭提供24 小時服務的族群，而非一體適用。

四、對於放寬外籍幫傭申請條件是否影響生育意願之意見

1. 受訪之家事服務團體與保母團體、學者專家大多皆認為，國內生育率低 的原因在於薪資結構、生活條件、教育體制等相關問題，以及國家育嬰 政策的問題，與外傭的引進並無太大的關係。

2. 受訪需求家庭的部分，約有半數也認為外傭引進對生育率沒有影響，養 育與教育、經濟狀況，以及家庭型態－大家庭（Extended Family）、核 心家庭（NuclearFamily）、折衷家庭（Stem Family）與青年族群的觀 念－頂客族（DINK, Double Income and No Kids.），才是影響生育率的 主要原因；另一半則認為外傭引進對生育率有幫助，因為有外傭幫忙