日本對中國政府開發援助的實績

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第五章 日本援助對中國經濟發展的影響

日本對中國的政府開發援助，對中國來說主要的目的是利用援助的經費在填 補經濟發展中欠缺的資金以及技術。但對援助國的日本來說，則是在促進中國經 濟發展的同時，期待中國可以因此建設成比較優良的投資環境，以利日本企業前 往投資，也增加相互的貿易量。本章就以下幾個部分來探討日本對中國的開發援 助，對中國的經濟發展產生什麼影響：透過日本對中國 ODA 的實績來探討是否 有達到促進中國經濟發展的目的；檢視日本的 ODA 是否在中國的經濟發展上扮 演了預期中的角色。

第一節 日本對中國政府開發援助的實績

中國社會科學院日本研究所的金熙德副所長表示，中國在最困難的時期，日 圓貸款發揮了很大的作用，日圓貸款也對中國經濟的快速成長有很大的貢獻。中 國接受的外來援助有60%左右來自日本（表 5-1）。另外，多邊援助的亞洲開發銀 行，日本的出資比例也高達16%為第 1 位，且歷任的亞洲銀行總裁都是由日本的 財務官僚擔任，經由亞洲開發銀行的援助，1986～2007 年間，達 2 兆 3,000 億日 圓，並預計在2008～2011 年止，將撥款 5,000 億日圓的援助。

從表5-1 來看，1992～2007 年日本對中國援助，都是排名第一，而且在中國 接受雙邊援助的比率上，幾乎占五成以上，與第二位差距2～3 倍。以下將以實例 來了解日本 ODA 對中國重要建設投入的貢獻，並從中日貿易與對中國投資的變 化情形來分析日中ODA 與中日經貿的關係。

一、透過 ODA 用於重要建設之實例

根據日本外務省經濟合作局委託三菱總合研究所的研究，在2000 年 12 月的 報告，日中開發援助項目產生的實際成果與其他效益。報告中並列出至 1999 年 止，日本對中政府開發援助的實際情形（實地訪查之案例），包括年度、金額、產 生的效果、其他效益等，並根據多次的實際訪談，得到當地居民對日本援助的了

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一，並且，還選為2008 年奧運會提供醫療服務和急救服務的北京奧運定點醫院之 一。

為了利用該醫院在日本的技術合作中積累起來的技術和經驗幫助提高西部 貧困地區醫療水準，也展開一項新的技術合作案，從2001 年開始培訓西部醫務工 作者。可望今後為提高中國國內、乃至其他發展中國家醫療水準發揮更大的作用

（表5-2）。

二、中日貿易成長與經濟援助

中日貿易自從1979 年開始，年年增長，1991 年到 1997 年每年都創新記錄。

1997 因為亞洲金融風暴的關係，1998 年中日貿易總額也不例外，與前年比下降了 10%，不過，在 1999 年又回復到 662.15 億美元（7 兆 5290 億日圓）。2000 年開 始中日貿易總量就再以驚人的速度成長，除了2001 年的 4.04%外，至 2010 年都 是兩位數的成長，有幾年甚至超過30%的成長率（表 5-3）。

根據國際貨幣基金（IMF）的統計資料可以看出從 1979 年以來日本對中國的 進出口總額變化情形（圖5-1）。1993 年到 1999 年出口穩定，但是進口顯著增加。

貿易盈餘從1988 年開始就呈現赤字（入超），到 1999 年達到 195.21 億美元的赤 字記錄。由以上敘述可以看出日本對中國的貿易結構，近年來顯然有很大的成長。

在貿易規模持續擴大的情形下，至 2003 年中日貿易規模僅次於美日貿易規 模，中日貿易額達到創紀錄的 1,324 億美元，中國成為日本的第二大貿易夥伴，

而日本也成為中國的第一大貿易夥伴。2006 年起中國取代美國成為日本的第一大 貿易夥伴國，日本對中國出口占日本總出口額的比重從 1993 年以來一直維持在 5%左右，至 1999 年超過 5%，比重持續增加（圖 5-2）。美國在 1980 年代一直是 日本的最大出口國，1986 年日本對美國出口的比重占日本總出口，更是達到 38.8%

的高峰，當年對中國的出口僅達日本總出口的4.7%。

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畫：1981-1984 年專門 技 術 人 才 育 成 及 供 應 機械材料

1984

中 日 友 好 醫 院 建 設 計 畫：1980-84 年建設醫 院及提供醫療機械總額 作1989-1992(專業技

術)

1993 被指定為國家3 級醫院

1994 1995

中日友好醫院after care 合 作 1994-1995( 專 業

http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hyouka/kunibetu/gai/china/kn07_01_

index.html。

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1973 10.39 90.91 9.74 98.33 20.13 83.00 0.65 1974 19.84 13.81 13.05 33.96 32.89 63.39 6.80 1975 22.59 -26.39 15.31 17.34 37.90 15.23 7.28 1976 16.63 16.61 13.71 -10.46 30.34 -19.95 2.92 1977 19.39 57.26 15.47 12.84 34.86 14.90 3.92 1978 30.49 21.32 20.30 31.25 50.79 45.70 10.18 1979 36.99 37.30 29.55 45.53 66.54 31.01 7.44 1980 50.78 0.34 43.23 46.32 94.01 41.28 7.55 1981 50.95 -31.10 52.92 22.40 103.87 10.49 -1.96 1982 35.11 39.92 53.52 1.15 88.63 -14.67 -18.42 1983 49.12 46.91 50.87 -4.95 99.99 12.82 -1.75 1984 72.17 72.90 59.58 17.11 131.75 31.76 12.59 1985 124.77 -21.01 64.83 8.81 189.60 43.91 59.95 1986 98.56 -16.30 56.52 -12.81 155.08 -18.21 42.04 1987 82.50 14.86 74.01 30.94 156.51 0.92 8.48 1988 94.76 -10.13 98.59 33.20 193.35 23.54 -3.83 1989 85.16 -28.02 111.46 13.05 196.62 1.69 -26.30 1990 61.30 40.19 120.54 8.14 181.84 -7.52 -59.24 1991 85.93 39.05 142.16 17.94 228.09 25.43 -56.23 1992 119.49 44.56 169.52 19.25 289.01 26.71 -50.04 1993 172.81 8.15 205.63 21.31 378.44 30.94 -32.92 1994 186.79 17.39 275.64 34.05 462.45 22.20 -88.84 1995 219.30 -0.19 359.22 30.31 578.52 25.10 -139.91 1996 218.90 -0.48 405.30 12.88 624.20 7.90 -186.60 1997 217.82 -8.09 420.41 3.74 638.23 2.25 -202.81 1998 200.22 16.52 368.96 -12.29 569.17 -10.90 -168.74 1999 233.35 30.43 428.80 16.14 662.15 16.27 -195.21 2000 304.38 2.18 553.41 29.06 857.80 29.54 -248.76 2001 310.97 28.22 580.99 5.07 891.96 4.04 -270.14 2002 398.66 43.53 616.92 6.18 1,015.57 13.86 -218.29 2003 572.39 29.01 751.90 21.88 1,324.28 30.38 -179.74 2004 738.33 8.84 942.15 25.31 1,680.48 26.91 -204.09 2005 803.63 15.57 1,090.24 15.79 1,893.87 12.73 -287.65 2006 928.76 17.46 1,184.19 8.63 2,112.96 11.57 -256.65 2007 1,090.60 13.79 1,276.44 7.70 2,367.04 11.99 -185.83 2008 1,240.35 13.75 1,423.37 11.91 2,663.72 12.55 -183.02 2009 1,096.30 -11.61 1,225.45 -13.91 2,321.75 12.85 -129.14 2010 1,490.86 35.99 1,528.01 24.69 3,018.87 30.03 -37.15 資料來源： 日本貿易振興會(Japan External Trade Organization, JETO)，Reports and Statistics,Trade

and Investment Statistics，網址http://www.jetro.go.jp/en/ reports/ statistics/。

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-26,832.0 -28,434.3

-40,000

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010年 百萬美元

日對中出口 日自中進口 貿易餘額

資料來源： 國際貨幣基金（IMF），Data and Statistics，網址：http://www.imf.org/external/

data.htm）；日本貿易振興會，Japanese Trade and Investment Statistics，網址：

http://www.jetro.go.jp/en/reports/statistics/。

圖 5-1 日本對中國貿易的變化─1980～2010 年

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010年 日本對美國出口占日本總出口的比重

日本對中國出口占日本總出口比重

資料來源：同圖5-1。

圖 5-2 日本對中國出口比例的變化─1980～2010 年

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在 1980 年代後期開始，日本對美國的出口陸續有下降的趨勢，不過，日本 對美國出口占日本總出口的比重，仍然保持30%左右。1990 年美國占日本對外總 出口比重31.6%，中國才占 2.1%；接著一年年的，日本漸漸對美國出口略微下降，

對中國出口則持續攀升，到了2000 年美國占日本對外總出口比重為 30.1%，中國 上升至6.3%；之後兩者的差距越來越縮小，到 2008 年美國與中國占日本對外總 出口分別為17.7%與 16.0%。明顯看出，幾乎要占同樣的比重了。到 2010 年很明 顯的日本對中國出口的比重達到 19.4%；而對美國的出口比重降至 15.4%，中國 大陸比美國高出2.8%之多，不到 20 年間日本對美、中兩國的出口比重，由 1990 年的美國與中國的相比為15.05：1 倍至 2010 年的美國與中國的相比為 0.79：1，

變化近19 倍之多。

在另一方面，從中國進口占的比重也顯著上升。1980 年美國占日本總進口額 的 17.4%，中國才占 3.1%；在 1980 年代日本從中國進口占日本總進口的比重大 約維持5%以內的程度，在 1990 年日本的總進口比重美國為 22.5%，中國也還只 有5.1%。但 1990 年代開始日本從中國進口的比重有增加的趨勢，比重每年持續 上升。到2000 年日本的總進口額的 14.5%是從中國進口的。美國的比重還維持在 19.1%。三菱總研在 2000 年的報告中指出，若以這樣的趨勢進展下去，遲早美國 與中國的比重可能會全盤反過來。確實是如此，到2002 年從中國進口的比重已占 全日本進口額的 18.3%，美國則下降至 17.4%，日本從中國進口的比重開始超越 從美國進口的比重了（圖5-3）。至2008 年美國與中國各占日本總進口額的 10.4%

與18.8%，2010 年中國的比重更是高達 22.1%，而美國則降為 9.7%。

可以明顯看出日本出口至中國及從中國進口，進出口同時在成長，在貿易總 量的增加下，日本也間接促進了中國的產業在全球市場出口的競爭力。雖然很難 明確的說 ODA 與中日貿易的因果關係，但中國維持這樣的成長路線，與當初日 本援助的目標是一致的。

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1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 年

在文檔中 日本的開發援助與中國的經濟發展 - 政大學術集成 (頁 105-112)