第五章 日本援助對中國經濟發展的影響
第三節 開發援助對中國經濟發展的影響
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第三節 開發援助對中國經濟發展的影響
本節首先將從總體發展、外交方面來看其經濟發展上的效果。接著針對兩國 間投資、貿易及民間的交流來分析日本對中國ODA 與中國經濟社會發展的關係。
一、總體方面的經濟發展效果
從中國的角度來說，日本的開發援助對中國經濟發展的貢獻，可以由第四章 日本對中國開發援助的詳細分析中得知。以日圓貸款為主的對中國ODA 在 1990 年代後半，對中國的沿海地區的基礎建設方面有很大的貢獻。例如：2002 年止中 國的鐵路電氣化總延長中的26%、一萬噸級的船舶靠港的港口中的 11%，是使用 日本對中國日圓貸款來完成的。
從圖 5-4（1980～2000 年）日圓貸款占中國財政與基本建設投資的比重，可 以清楚看出日圓貸款在基本建設投資上的比重特別明顯。中國的經濟自從改革開 放以來，急速的成長，在對中國ODA 的 1980 年代開始時，中國的 GDP 為 4,546 億人民幣，至日本政府與人民極力討論對中國ODA 的必要性之時的 2004 年，中 國的GDP 已達到 15 兆 9,878 億人民幣，成長了 35.5 倍之多。因為 GDP 的高額成 長，中國政府的資金籌措能力向上飛躍，而且財政收入從1978 年的 1,132 億人民 幣，至2004 年為 2 兆 7,397 億人民幣，成長了 23.3 倍，在巨額投資的財源籌措上 已經是沒有問題的了。
日圓貸款占中國政府的固定資產投資額的比重為2.5%（1985 年）、6.3%（1990 年），中國政府從1998 年開始因應景氣對策，提高公共投資的情形下，2004 年日 圓貸款占固定資產投資下降至1.5%。2 由數據來看，很明顯的中國的財政收入在 公共投資方面已經有十足的能力了，日圓貸款的存在就不再是必要的了。也可見 日圓貸款在中國經濟上發揮的效果。
2 根據中華人民共和國國家統計局（2005），《中國統計年鑑》的「資金源別固定資產投資額」
及國家外匯管理局的「人民幣與美元的滙率」等計算而得。
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1979 年對中國的貸款開始的緣起是中國的外匯存底不足，經過了 30 多年，
中國的外匯存底已大幅增加，從1980 年的負 13 億美元，1990 年代末急速成長。
在2004 年達到 6,099 億美元（國家外匯管理局），接著至2006 年 2 月超越日本成 為世界最大的外匯存底國家。也就是若從外匯存底的觀點來看，對中國 ODA 的 必要性與1970 年代末相比，明顯的不再急需了。所以也就在 2004 年，日本政府 決定對中國ODA 的畢業論，預定在 2008 年北京奧運結束對中日圓貸款。
資料來源：日本財團法人國際金融情報中心（2004）。
圖 5-4 日圓貸款對中國財政與基本建設投資的比率─1980～2000 年
另根據三菱綜合研究所在2000 年的日本對中 ODA 效果調查，設計一個計算 的模型，1982～1999 年計算出達成的效果，中國接受日本 ODA 對中國 1999 年 GDP 的影響，算出以下結果（表 5-7），可以看出 ODA 確實在中國的經濟成長上 所占的比重，例如：1999 年就增加了 0.84 個百分點，也就是 1982～1999 年中國 大陸的GDP 增加的 0.12 個百分點歸功於日本對中國 ODA 的貢獻。另，也有研究
財政支出 固定資產投資 基本建設投資
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指出，根據日本內閣經濟社會綜合研修所的數量研究表明，1996～2000 年 GDP 增加的0.12 個百分點歸功於日本對中國 ODA 的貢獻。3
二、以外交目的達成的經濟效果
1979 年日本對中國 ODA 開始之際，促進貿易關係的「外交手段」是當時日 本政府考量對中國 ODA 的目的之一，也就是希望促進由中國進口石油、煤炭等 能源資源，而由日本出口機械、工廠設備至中國，並促進日本企業進入中國等經 濟目的。
由日本方面的統計資料來看，日中貿易額在1980 年為 94 億 170 萬美元，1985 年增加到189 億 6,010 萬美元，在 5 年間增加了 1 倍之多。特別是日本對中國的 出口額1980 年為 50 億 7,830 萬美元，至 1985 年快速增加至 124 億 7,740 萬美元。
日中貿易額到1990 年代更是急速增長，2004 年達到 1,680 億 4,520 萬美元，與 1980 年相比，竟擴大達18 倍之多。4 在 2004 年，中國首度超越美國成為日本最大貿 易國（表5-3）。
促進日中貿易是對中國ODA 的目的之一，在這 30 年間，促進日中貿易的成 果十分顯著。尤其在從中國進口能源資源的觀點來看，確實在1980 年代對中日圓 貸款的計畫，第一次日圓貸款：石臼港建設計畫及北京—秦皇島間鐵路擴充等 6 個大型項目。可以看出確實日本對中國ODA，很大的部分使用在便捷能源資源出 口的交通基礎建設方面。
日本對中國ODA 對中國經濟的影響及改善日中關係（王堃，2005 年）：
1. 配合中國的 5 年計畫，日本對中國提供 ODA，有助於促進中國的經濟發 展、對外開放、及改善投資環境。特別是在能源、資源等的基礎產業、交通、通 訊、運輸及環境保護方面等的大部分大型建設計畫，都是援助的項目。
3 日本東京經濟大學經濟學部國際交流主任羅歡鎮教授，於2005年1月10日在復旦大學演講，題目
“日本對華ODA（海外援助）的作用＂，提到日本內閣經濟社會綜合研究所（Economic and Social Research Institute, ESRI）的報告，網址：http://www.cces.fudan.edu.cn/ArticleDetail.aspx?ID= 696。
4 參閱日本財務省，《貿易統計》。
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表 5-7 日本援助對中國名目 GDP 的效果試算─1982～1999 年 單位：億日圓 年 別 有日本援助
(1)
沒有日本援助 (2)
效果（%）
[((1)/(2))－1]*100 1982 5,476.60 5,476.63 0.00 1983 6,036.95 6,022.66 0.24 1984 7,167.29 7,119.80 0.67 1985 8,558.51 8,493.48 0.77 1986 10,508.42 10,440.54 0.65 1987 12,596.61 12,515.60 0.65 1988 14,862.03 14,755.65 0.72 1989 16,158.70 16,035.57 0.77 1990 18,994.50 18,835.10 0.85 1991 22,508.83 22,312.85 0.88 1992 27,571.14 27,313.59 0.94 1993 33,795.03 33,477.35 0.95 1994 45,295.98 44,875.18 0.94 1995 55,117.75 54,599.68 0.95 1996 65,085.02 64,477.79 0.94 1997 72,878.85 72,235.60 0.89 1998 78,646.74 77,989.91 0.84 1999 84,143.31 83,443.20 0.84
1982～1999 年 ODA 對 GDP 效果之平均值 0.75
資 料 來 源 ： 日 本 外 務 省 ， 經 濟 合 作 局 ，《 對 中 國 ODA 的 效 果 調 查 》， 網 址 ： http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hyouka/kunibetu/gai/china/
koka/report51.html。
2. 日圓貸款是中國經濟建設不可或缺的重要資金來源，與其他的外國貸款相 較，日圓貸款對中國經濟開發、生活環境改善的成果的效用是最大的。
3. 對中國 ODA 對中日兩國而言，是互相的、是平等互惠的。
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4. 迄 2005 年，對中國 ODA 集中在道路、地下鐵、及水庫等經濟基礎建設，
並沒有重視擔負未來的中日兩國關係的人材培育方面。可以從圖 5-5 看出日本對 中國的日圓貸款的構成，基礎建設占的比重超過6 成。
道路 6.6%
農業 9. 7%
其他 10. 8%
通訊 4.2%
機場 3. 4%
港灣 9. 7%
鐵路 19.1%
環境 19.2%
電力 17.2%
註： 對中日圓貸款契約額，1980 年 4 月～2007 年 12 月累積額來計算（以支出 淨額計）。農業（含化學肥料、灌漑、及林業）；電力（含發電廠、電力、
及天然氣）；環境（自來水、下水道工程、及公共衛生基礎建設等）道路
（含橋樑）；其他（含商品借款、行政、教育、工業、及廣播）。
資料來源： 日本外務省，「國際合作政府開發援助」，網址：http://www.mofa.go.jp /mofaj/gaiko/oda/data/gaiyou/odaproject/asia/china/index_02.html。
圖 5-5 日本對中國日圓貸款的分配─1980～2007 年
第四節 結語
從日本對中國援助的變化情形，可以看出 ODA 對中國的經濟效果很明顯有 彌補中國在經濟發展時資金的不足。因開發中國家在經濟發展的過程中出現的資 金短缺，尤其是外匯的不足，常成為其經濟發展的絆腳石，因此常需要某種程度
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的彌補建設資金的不足，中國也不例外。是以，在經濟發展初期，日圓貸款很大 的功能就是在於補足經濟發展中的建設資金。
在緩解中國經濟發展的瓶頸上的效益來看，確實有達成當時中國經濟發展初 期的效果。從日圓貸款的構成也可以看出交通運輸相關的基礎建設占了4 成（鐵 路21.5%、港灣 9.2%、道路 7.4%、及機場 3.8%），接著是電力方面 17.4%，環境 改善方面也約占全體的 6 分之一。這些都是中國經濟發展過程中必要的基礎建 設。而在發展這些建設時所產生的資金短缺，藉由日本對中國 ODA 發揮了很大 的作用。所以說日本對中國 ODA 在緩解中國經濟發展時所遭遇到的瓶頸有很大 的幫助。
擴大中國出口與完善投資環境方面亦達成相當的成績。1990 年以來，中國經 濟得以迅速成長的兩個因素就是出口的成長與擴大外資的引進。中國利用日本的 ODA，在能源開發、交通運輸、通訊設備、城市建設、環境保護等各方面的建設 上，為中國帶來顯著的經濟與社會效益，促進了出口快速成長與吸引外資。也因 為基礎建設的完備，改善了經營的環境、投資環境，日本企業對中國投資明顯增 加，提升日本企業在中國占有的地位，這是日本對中國 ODA 的另一效益，對援 助國日本也間接的得到了相當的效益。
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第六章 結論
日本開始實施政府開發援助以來，迄今50 餘年，截至 2008 年止，日本向 185 國與地區提供超過2,806.39 億美元之開發援助，就援助累計金額而言，日本僅次 於美國，為全球第2 大援助國。其中日本對中國從 1979 年開始實施政府開發援助 至今長達 30 餘年，金額累計也達 209.77 億美元（1979-2009）。針對日本對中國 提供政府開發援助的情形，對中國的改革開放與經濟發展也產生了相當的效果。
對日本本國的國際貿易與經濟發展也有助益。日本對中國開發援助也成為研究中 日經貿關係的重要議題。本文利用日、中政府公布正式資料，以及其他中日兩國 專家研究的相關成果及調查文獻進行研究，得到以下結論：
1. 日本從戰敗受援國發展轉型至援助大國
日本在1946 年開始接受美國政府救濟占領區基金及 1949 年美國占領地區經 濟復興基金共約18 億美元的經濟援助，其中 13 億美元為無償資金援助，成為經 濟援助受援國。在1954 年 10 月 6 日日本參加可倫坡計畫之後，對外開始實施政 府開發援助，先是以賠償的形式對亞洲諸國進行經濟合作計畫的準賠償，展開日 本對外援助的序幕。隨著日本經濟的快速發展，對外經濟援助的角色日益加重，
自1980 年以來便成為世界主要的政府開發援助國家之一。同時，日本的 ODA 也 成為日本政府重要的外交政策之一。1980 年後因日本經濟的成長快速，加上日 圓升值，對外援助的金額也呈現快速成長，1989 年開始成為對外援助的最大國，
持續維持世界首位達11 年之久，是日本的對外援助強盛時期，2001 年才被美國 超越。1956～2009 年日本 ODA 實際支出淨額之累計總額約為 2,771.7 億美元。目
持續維持世界首位達11 年之久，是日本的對外援助強盛時期，2001 年才被美國 超越。1956～2009 年日本 ODA 實際支出淨額之累計總額約為 2,771.7 億美元。目