日本對中國政府的開發援助

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中國也是日本對外援助的第二大受援國（僅次於印尼）。在日本援助建設比較有代 表性的有：京秦鐵路、南昆鐵路、北京市地鐵、北京首都機場、上海浦東機場、

武漢長江第二大橋、北京市污水處理廠、環境示範城市（重慶、大連、貴州）等。

胡錦濤主席在2008 年訪問日本，5 月 8 日在東京的早稻田大學禮堂講演中也 談到，「日本對中國的日圓貸款，使用在中國的基礎建設及環境保護等，對中國 近代化建設發揮了積極的效果」。這是中國的領導人對日圓貸款促進中國經濟發 展的助益有了直接的肯定。

第三節 日本對中國政府的開發援助

過去日本 ODA 當中主要是集中在地理位置鄰近的亞洲國家，約占援助總額 的 70%，在亞洲各國中，主要的援助對象為東南亞各國與中國大陸，日本 ODA 貸款以亞洲地區為核心，向開發中國家提供援助性貸款的同時，也擴大了與鄰國 間的貿易與投資的交流，進而對促進本國的經濟發展，發揮了重要的作用。

一、日本對中國 ODA 金額的變化

1992～1994 年間，因國際間對中國經濟制裁程度日趨緩和，日本對中國的援 助實績出現近倍數的成長，援助總額從1991 年的 585.29 百萬美元陡升為 1992 年 的1,050.76 百萬美元、1993 年的 1,350.76 百萬美元、1994 年的 1,479.41 百萬美元，

達到高峰（圖4-1，表 4-2）。

1995～1997 年間，隨著日本政局的變化，細川首相等政要對中國軍事透明度 的關切，加上中國多次進行核子試爆，以及1997 年東亞金融風暴的襲擊，日本對 中國的援助實績出現下滑的現象，1995 年較 1994 年小降 99.26 百萬美元，成為 1,380.15 百萬美元，1996 年則大幅下降至 861.73 百萬美元，1997 年則下降至 576.86 百萬美元，成為1990 年代的最低點。1998 年立即陡升至 1,158.16 百萬美元，接 著1999 年也持續上升。

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2000 年以後，因為日本經濟持續低迷，中國的經濟成長快速，日本也就漸漸 減少對中國的援助，2008 年最後一筆日圓貸款撥款後，結束對中國的有償資金援 助。2008 年之後，就只剩下無償資金援助與技術援助為主，持續進行兩國的援助 計畫。援助重點也確立為：(1)環境、感染等日中兩國人民共同的課題為主；(2) 加 強日中兩國互相瞭解、促進交流的方向；及(3)以市場經濟化目的，共同遵守國際 規範，促進良好的統治、克服貧困問題的支援等。

0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600

1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009年 百萬美元

資料來源： 根據日本外務省，經濟合作局，《政府開發援助（ODA）白書》，各年版彙整 而成（以支出淨額計）。

圖 4-1 日本對中國 ODA 總額變化情形─1979～2009 年

由表 4-3 可以看出中國接受經濟援助，各國際援助機構及主要援助國家的情 形，以雙邊援助占七成以上，其中日本在1981～1990 年占 46.51%，幾近一半；

1991～2000 年則降至 24.91%；反而是歐盟各國的比例由 1981～1990 年的 27.02 上升至1991～2000 年的 34.08%，美國也由 1.42%增加至 9.12%。由此可見，日本 對中國的援助是跑在所有國家之前，前10 年也是占了相當大的比例，第 2 個 10 年則因本國經濟的衰退及對中國關係的演變，而漸漸減少對中國的援助額。

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表 4-3 日本占全世界對中國經濟援助總額的比例

單位：%

1981-1990 占比例

1991-2000 占比例

國際復興開發銀行 7.99 10.20

國際開發協會 8.83 7.53

亞洲開發銀行 0.25 5.86

亞洲開發銀行專項基金 0.03 0.09

日本 46.51 24.91

歐盟及其他成員國 27.02 34.08

美國 1.42 9.12

多邊捐贈總額 21.72 25.51

雙邊捐贈總額 77.70 71.02

其他捐贈者 0.57 3.47

所有捐贈者 100.00 100.00

資料來源： 陳双飛（2007）。

二、日本對中國 ODA 的發展

1978 年日中兩國簽署和平友好條約，實現了關係正常化。1979 年日本政府 與中國達成首批日圓貸款協議，為秦皇島港口擴建等6 個項目提供了 280 億日圓 貸款。從1980 年代初開始，日本對中國無償援助和合作等 ODA 項目也逐漸發展。

日中關係不僅僅是影響兩國國民的利益，也關係著亞太地區的和平與繁榮。

日本ODA 以日圓貸款占大部分，表 4-4 可以看出日本對中國 ODA 的構成比例。

日圓貸款占全部日中ODA 的比例：1981～1990 年平均 79.82%、1991～2000 年 平 均67.25%、2001～2010 年平均 30.00%，⁷ 雖然日本政府從 2008 年結束對中日圓 貸款，但無償資金援助和技術合作還是持續實施到現在。

7 日圓貸款是以支出淨額計算。至 2001 年之後因有扣除償還額，因此 ODA 金額的比例持續下降。

另，因為2004 年的印尼海嘯之後，全世界的援助都增加，日本也不例外在 2005 年增加許多。

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1981 9.00 34.55 43.55 56.45 100.00 1982 6.80 3.67 10.47 89.53 100.00 1983 8.74 5.84 14.59 85.41 100.00 1984 3.66 6.99 10.66 89.34 100.00 1985 2.98 8.03 11.01 88.99 100.00 1986 5.17 12.31 17.48 82.52 100.00 1987 9.82 13.74 23.56 76.44 100.00 1988 7.72 15.24 22.96 77.04 100.00 1989 6.97 12.75 19.72 80.28 100.00 1990 5.23 22.61 27.84 72.16 100.00 1991 9.67 23.49 33.16 66.84 100.00 1992 6.86 17.84 24.70 75.30 100.00 1993 4.03 18.14 22.17 77.83 100.00 1994 6.72 16.69 23.41 76.59 100.00 1995 6.02 22.08 28.10 71.90 100.00 1996 2.90 35.25 38.15 61.85 100.00 1997 2.67 43.64 46.32 53.68 100.00 1998 3.30 26.04 29.34 70.66 100.00 1999 5.36 28.45 33.81 66.19 100.00 2000 6.90 41.47 48.36 51.64 100.00 2001 3.36 40.30 43.66 56.34 100.00 2002 6.63 32.01 38.64 61.36 100.00 2003 9.56 39.51 49.07 50.93 100.00 2004 5.27 33.46 38.73 61.27 100.00 2005 3.20 22.15 25.35 74.65 100.00 2006 3.35 56.00 59.34 40.66 100.00 2007 3.55 60.51 64.06 35.94 100.00 2008 6.54 95.32 101.86 -1.86 100.00 2009 9.88 199.37 209.25 -109.25 100.00 平均 5.61 27.63 33.24 66.76 100.00 資料來源： 日本外務省，經濟合作局，《政府開發援助（ODA）白書》，各年，網址：

http://www.mofa.go.jp/ mofaj/gaiko/ oda/shiryo/hakusyo.html。

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早期日本對中國日圓貸款主要是以公共工程的基礎建設為主，尤其以鐵路、

港口等運輸設施為多，資料顯示至第三次貸款為止，日本對中國日圓貸款在運輸 設施方面的援助額就占一半以上的比重，其他依次為能源、農業、通信等，而且 不同於日本對其他國家之日圓貸款以每年審核為主，日本對中國之日圓貸款則是 一次決定多年間之貸放金額。

隨著進入 1990 年代，中國的改革使經濟成長極為顯著，經濟成長率高達 2 位數以上（圖4-2），農業、工業生產提升 2 成以上，對外貿易順差也持續擴大。

另一方面，中國的軍事費用也大幅增加，而且強行進行核子試爆，使「中國威脅 論」盛行一時。在日本方面，1990 年代政權更替頻繁，自民黨一度淪為在野黨，

這些均影響日本對日圓貸款之態度。日本在1992 年提出日本對外援助之基本理念 是以「人道考量、相互理解、環境保護以及開發中國家之自助人助」等，與1980 年代之前的對外援助理念比較，增加了協助社會主義國家邁向市場經濟的援助以 及重視地球環保問題等，這些也反應在日本對中國第四次日圓貸款上。

3.8

15.2 14.2

7.1

-6.3 -2.0

-10.0 -5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0

1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 ^年

% 中國

日本

資 料 來 源：World Bank ， World Development Indicators ， 網 址 ： http://data.worldbank.

org/indicator。

圖 4-2 日本與中國的經濟成長趨勢圖─1981～2010 年

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日本對中國ODA 貸款期間最初從 1979 年開始時，以 5～6 年為單位的貸與 方式，持續了3 次，日本對中國第 4 次日圓貸款，不再一次貸放，因為一次貸放 缺乏彈性。不過，若改為每年審核則遭受中國之反對，因此，在協調後雙方同意 以3 年來申請，3 年的計畫結束後，再延長 2 年的「3 年加 2 年」的方式來處理。

這 4 個時期為日本對中國 ODA 最具代表性的時期，日本國內外專家學者在提及 日本對中國ODA 的研究時，幾乎都曾討論此 4 時期。在 2000 年之後，日本對中 國的開發援助，就採逐年審核逐年辦理的方式。

第4 次的貸款額度，一開始由中國提出 5 年 1 兆 5 千億日圓之貸款，比第 3 次貸款多出1 倍，後來因中國強行進行核子試爆，造成日本通產省與外務省對日 圓貸款的對立態度，外務省認為日圓貸款與核爆無關，也不想刪減日圓貸款額度，

而通產省則認為在中國核子試爆後，應停止日圓貸款。結果第4 次日圓貸款雖然 如期，但金額則大幅刪減，前3 年非中國期待的 1 兆日圓，而是 5,800 億日圓，

每年平均1,933 億日圓，卻也比第 3 次日圓貸款每年平均 1,350 億日圓成長 40%。

至於貸款用途方面，第4 次貸款明顯偏向環保以及農業方面，有鑒於中國沿 海地區與內陸地區經濟發展明顯落差，第4 次貸款中有 7 成是以內陸開發為主。

例如南水北調灌溉水利事業、內陸送至沿海地區之煤礦運輸問題、雲南省水力發 電、黑龍江省龍頭橋水壩灌溉建設以及陝西韓城火力發電脫硫設備等（蘇顯揚，

1998 年）。

第一次日圓貸款（1979～1983 年），貸款金額 3,309 億日圓，利率 3%，期 限30 年（含 10 年寬限期），項目為石臼港建設計畫及北京—秦皇島間鐵路擴充 等6 個大型項目。日本前首相大平正芳於 1979 年 12 月訪問中國時簽訂。

第二次日圓貸款（1984～1989 年），貸款金額 4,700 億日圓，17 件，利率 3

～3.25%，期限 30 年（含 10 年寬限期），項目為青島港擴建、連雲港擴建等 7 個建設工程。在中曾根康弘前首相訪問中國時，於1984 年 3 月簽訂。

第三次（1990～1995 年），貸款金額 8,100 億日圓，52 件，利率 2.5～2.6%，

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30 年（含 10 年寬限期），項目為寶中鐵路、五強溪水庫等水電、化學肥料、港 灣、通訊、鐵路等「七五」、「八五」計畫40 多個重點建設項目。1998 年 8 月 竹下登前首相訪問中國時簽訂，後來因天安門事件使第三次日圓貸款遭受凍結，

直到1990 年 9 月日本當時首相竹下登再次訪問中國時才解凍。

第四次（1996～2000 年），貸款金額9,698 億日圓，共 93 件，利率 1.3～2.75%，

項目為北京首都機場整備計畫、西安—安康鐵路建設計畫、內陸部電話擴充事業 等工程。第4 次分為兩階段，是以「3 年加 2 年」的方式來處理。由於中國無視 於日本希望中國不得大幅增加軍事費用以及停止核子試爆的要求，使日本國內出 現強烈的反對聲浪，造成日圓貸款進展停頓。

以上敘述日本對中國開始政府開發援助的四階段，從 1979～2000 年，是研 究日本對中國開發援助最典型的歷史，日本對中國援助的項目與中國的五年經濟 計畫的重點相配合，從「六五計畫」（1980 年～1985 年）、「七五計畫」（1986～1990 年）、「八五計畫」（1991～1995 年）、及「九五計畫」（1996～2000 年）。在 2000 年以後，日本對中國的援助，改為每年審核，不再是五年或三年為期。所以這四 階段也是日本國內外學者在談到對中ODA 時一定會提到的重點（表 4-5）。

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1988年 1,615.21億日圓 1989年 971.79億日圓

1990年 1,225.24億日圓 1991年 1,296.07億日圓 1992年 1,373.28億日圓 1993年 1,387.43億日圓

1996年 1,705.11億日圓 1997年 2,029.06億日圓 1998年 2,065.83億日圓 1999年 1,926.37億日圓 2000年 2,143.99億日圓

利率 3% 1984 3.25%

資料來源： 日本外務省，經濟合作局，《政府開發援助（ODA）白書》，各年，網址：http://www3.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/jisseki/kuni/index.php；

関山健（2008）。

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第四節 結語

日本對中國政府開發援助的發展，與日中關係的發展密不可分，對中國的 ODA 開始於 1979 年，是中日和平條約締結的時候，也是日中關係實際發展的開 始。在這30 年間，我們可以看到對中日圓貸款所產生的作用，隨著日中關係的發 展變遷而運轉，從2005 年日本決定結束對中日圓貸款之後，日中關係便由「政府 主導的鄰國友好關係」開始朝向「民間主導的相互依存關係」邁進。在時代的變 化下，早先由政府主導的日圓貸款其所擔負的日中關係的發展，已達成其歷史使

日本對中國政府開發援助的發展，與日中關係的發展密不可分，對中國的 ODA 開始於 1979 年，是中日和平條約締結的時候，也是日中關係實際發展的開 始。在這30 年間，我們可以看到對中日圓貸款所產生的作用，隨著日中關係的發 展變遷而運轉，從2005 年日本決定結束對中日圓貸款之後，日中關係便由「政府 主導的鄰國友好關係」開始朝向「民間主導的相互依存關係」邁進。在時代的變 化下，早先由政府主導的日圓貸款其所擔負的日中關係的發展，已達成其歷史使

在文檔中 日本的開發援助與中國的經濟發展 - 政大學術集成 (頁 93-105)