第三章 日本對外開發援助的回顧
第一節 日本對外開發援助政策的歷史與演變
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第一節 日本對外開發援助政策的歷史與演變
日本在第二次世界大戰後，美國及世界銀行為了幫助日本戰後重建，向日本 提供了大量援助，對日本經濟的恢復發揮了很大的功效。1946 年開始接受美國政 府占領區救濟基金（Government Appropriation for Relief Occupied Area Fund，
GARIOA）及 1949 年美國占領地區經濟復興基金（Economic Rehabilitation in Occupied Area Fund，EROAF）共約 18 億美元的經濟援助，其中 13 億美元為無 償資金援助。GARIOA 是由美國的軍事預算撥出的資金，緊急運送小麥等糧食、
醫療用品等生活必需品至日本，為日本首度接受的雙邊援助。
在 1951 年簽訂舊金山條約後，國際社會再度接受日本，但當時日本貿易赤 字嚴重，外匯明顯不足的狀態。世界銀行開始給予日本融資，為日本接受多邊援 助的開始。第一筆為1953 年建造黑部水庫的貸款，也進行各項基礎公共建設，如 日本新幹線、東京至名古屋高速公路及電廠，日本向世銀貸款的情形，如表 3-1 所示。日本經歷接受美國與世界銀行的援助，充分了解接受經濟援助對日本經濟 能夠快速復甦有很大的助益。因此，日本在經濟發展後也懷著向世界報恩，而從 事政府開發援助加入援助國的行列，協助各受援國並提高該開發中國家人民的物 質生活水準。
1954 年 10 月 6 日加入可倫坡計畫，啓動了日本政府開發援助的序章，日本 並訂每年的10 月 6 日為「國際合作日」。隨著日本經濟的發展，日本逐漸由經濟 援助的接受國轉變為對外援助國。1958 年，首次向印度提供日圓貸款是日本對外 經濟援助的開始，之後日本對外經濟援助穩定發展，對外經濟援助也迅速擴大，
在屢次設立的目標之下，如 1977 年福田內閣時代發表的「5 年內倍增計畫」，結 果3 年就達到目標。1980 年代以後，日本安然渡過兩次石油危機的衝擊，成為世 界新興經濟大國的地位也趨於穩定，日本經濟在全球的影響力迅速增大，日本製 造產品行銷世界各地，貿易摩擦頻繁，因此國際社會要求日本承擔更多國際社會
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表 3-1 日本向世界銀行貸款情形─1953～1966 年
單位：百萬美元 年 別 借 入 機 關 受 益 企 業 貸款契約金額
1953 日本開發銀行 關西電力 22.96 日本開發銀行 九州電力 12.66
日本開發銀行 中部電力 8.96
1956 日本開發銀行 八幡製鐵 6.76
日本開發銀行 日本鋼管 4.06
日本開發銀行 Toyota 汽車 3.81 日本開發銀行 石川島重工 3.11
日本開發銀行 三菱造船 2.96
日本開發銀行 川崎製鐵 21.46 農地開發機械公司 農地開發機械公司 2.79 農地開發機械公司 農地開發機械公司 2.60 農地開發機械公司 農地開發機械公司 2.45 農地開發機械公司 農地開發機械公司 2.32 愛知用水公團 愛知用水公團 8.46 1958 日本開發銀行 川崎製鐵 9.46 日本開發銀行 關西電力 38.46 日本開發銀行 北陸電力 26.46 日本開發銀行 住友金屬 34.46 日本開發銀行 神戶製鋼 11.46 日本開發銀行 中部電力 30.46 日本開發銀行 日本鋼管 23.46 1959 日本開發銀行 電源開發 11.46
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表 3-1 日本向世界銀行貸款情形─1953～1966 年（續）
單位：萬美元 年 別 借 入 機 關 受 益 企 業 貸款契約金額
1960 日本開發銀行 富士製鐵 25.46 日本開發銀行 八幡製鐵 21.46 日本道路公團 日本道路公團 41.46 1961 日本開發銀行 川崎製鐵 7.46
日本開發銀行 住友金屬 8.46
日本開發銀行 九州電力 13.46 日本國有鐵道 日本國有鐵道 81.46 1962 日本道路公團 日本道路公團 41.46 1963 日本道路公團 日本道路公團 76.46 1964 日本道路公團 日本道路公團 51.46 1965 首都高速道路公團 首都高速道路公團 26.46
電源開發 電源開發 26.46
日本道路公團 日本道路公團 76.46 阪神高速道路公團 阪神高速道路公團 26.46 1966 日本道路公團 日本道路公團 101.46
合計 916.99
註： 日本向世界銀行財團援助貸款的期間是 1953～1966 年。所有貸款在 1990 年 7 月償還完畢。日本也才終於從發展中國家畢業。
資料來源：小浜裕久（2001）。
責任的呼聲日趨強烈。日本政府也意識到需要改變過去只專注於發展本國經濟，
需要對國際社會付出貢獻，持續增加對外援助的金額。表3-2 日本經濟援助大事 記，記載自1945 年開始的日本政府開發援助歷程。
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表 3-2 日本經濟援助大事記─1946～2010 年 時間
（年/月） 大 事 記
1946 開始接受美國政府救濟占領區基金 1952/8 日本加入世界銀行
1953 日本向世銀第一次借款（建設黑部第4 水庫）
1954/10 日本加入可倫坡計畫
1954/11 賠償的開始 （缅甸），開啓日本開發援助的旅程 1955/7 外務省設置亞洲局賠償部，簽訂對泰國特別援助協議 1955/9 加入關稅暨貿易總協定（GATT）
1956/5 日本賠償菲律賓賠償協議簽訂 1958 開始對外日圓借款 （印度）
1960 開發援助小組（DAG）開始
1961/3 設立海外經濟合作基金（Overseas Economic Cooperation Fund，OECF）
1961/9 經濟合作開發機構（OECD） 開始 從世銀借款（建設東海道新幹線）
1961/12 聯合國總會「開發的10 年」決議 1962/6 設立海外技術合作事業團（OTCA）
1964/3 召開第一回聯合國貿易開發會議（UNCTAD）
1965/4 設立青年海外合作隊（JOCV）
1966/1 聯合國開發計畫署（UNDP）成立
1966/11 亞洲開發銀行（ADB）成立；從世銀最後一筆借款（建設東京至靜岡間高速 道路）
1969 日本開始一般無償資金援助
1970/10 通過決議「第二次聯合國開發的10 年」
1972/6 聯合國人間環境會議（UNECHE）；日本設立國際交流基金 1972/6 聯合國人間環境會議（UNECHE）；日本設立國際交流基金 1974/8 設立日本國際合作組織（JICA）
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表 3-2 日本經濟援助大事記─1946～2010 年（續 1）
時間
（年/月） 大 事 記
1978/7 日本發表第一次中期目標 1981/1 日本發表第二次中期目楆
1982/9 外務省發表「經濟合作評價報告書」
1984 外務省發表「政府開發援助白書（ODA 白書）」
1985/9 日本發表第三次中期目標 1987 國際緊急援助隊創設 1988/6 日本設定第四次中期目標 1989 ODA 實績世界第一 1989/4 小規模無償資金援助導入
導入NGO 事業補助金制度 1989/11 發表環境方針
1990/7 對世銀貸款，全部還清 1991/7 日本發表新環境ODA 政策
1992/6 聯合國召開環境開發會議（UNCED）
1992/6 政府開發援助大綱（ODA 大綱）通過決議 1993/6 日本第五次中期目標設立
1993/10 第一次召開非洲開發會議（TICAD）
1994/6 外務省設置「民間援助支援室」
1994/8 第10 次國際援助會議召開 1995/3 社會開發高峰會召開
1996/5 DAC 高峰會議通過「新開發戰略」決議 1997/6 聯合國召開環境開發特別總會（UNGASS）
1997 日本外務省開始討論「永續發展倡議」（Initiatives for Sustainable Development, ISD）
1998/1 ODA 改革懇談會發表「最終報告」
1998/2 發表「東南亞經濟安定化的緊急對策」
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表 3-2 日本經濟援助大事記─1946～2010 年（續 2）
時間
年/月 大 事 記
1998/5 停止對印度、巴基斯坦的新案件無償及日圓借款
1998/6 對外經濟合作審議會的提言發表「對外經濟合作的推進對策」
1998/10 第二回非洲開發會議（TICADII）召開、策定「東京行動計畫」
1999/8 日本發表「政府開發援助中期政策」
1999/10 設立日本國際合作銀行（Japan Bank for International Cooperation, JBIC）
（日本輸出入銀行與OECF 合併）
2000/7 九州與硫球高峰會議
2000/9 通過「聯合國千禧年發展目標」﹝UN Millennium Development Goals, MDG﹞
2001/8 召開ODA 總合戰略會議
2002/1 在東京召開「支援阿富汗復興國際會議」
2002/6 第二次ODA 改革懇談會發表「最終報告」
2002/6 召開ODA 總合戰略會議
2002/7 發表「ODA 改革：15 項具體政策」
2002/8 召開持續開發世界首腦會議 2002/9 地區性小規模技術援助開始
2002/12 發表「ODA 改革：3 個項目的實施」
2003/4 改「利民無償資金援助」為「利民人間安全保障無償資金援助」
2003/8 新ODA 大綱通過決議
2003/10 日本國際合作組織（JICA）國際交流基金獨立行政法人化（JICA 在 2003 年3 月改為國際合作機構）
2004/11 小泉表示「對中國ODA 已經到該畢業的時候了」，進入對中國日圓貸款的 畢業準備期。
2005 印尼海嘯，緊急派遣自衛隊教援，使用經費約8 億 4 千 500 萬日圓。
2005/6 倫敦「八大工業國財長會議」協議，立即減免18 個世界最貧窮國家的 400 億美元債務，號稱非洲版的「新馬歇爾計畫」。
2006/3 日本國際合作機構理事長緒方貞子訪問中國，透過日本將在2008 年取消日 圓貸款。並非取消全部項目，日本國際合作機構的技術合作項目還在實施。
2006/3 日本政府宣布「凍結新財政年度的對中貸款計畫」
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表 3-2 日本經濟援助大事記─1946～2010 年（續 3）
時間
年/月 大 事 記
2006/6 內閣官長官安倍晉三、外相麻生太郎等閣僚，在首相官邸召開「日本政府 海外經濟合作會議」決定解凍2007 年對中國 ODA 援助。
2007/12 12 月 1 日署名的交換公文案件為最後一筆對中國的日圓貸款項目。
2009/12 在丹麥的第15 屆氣候變動會議，日本表明在 2012 年為止對開發中國家援 助的的具體政策。
2010/1 海地大地震緊急無償資金援助、緊急物資供應及派遣國際緊急援助隊（含 醫療小組及自衛隊）。
2010/3 聯合國糧食及農業組織（FAO）在東京主辦「貧困削減及農業投資促進研 討會」。
2010/9 菅直人首相在紐約「聯合國千禧年發展目標的高峰會議」上發表國際保健 與教育方面的新五年開發政策。
資料來源： 日本外務省，「外交政策－國際合作政府開發援助」網頁，網址：http://www.
mofa.go.jp/mofaj/ gaiko/oda/。
1992 年 6 月，日本國會通過「日本政府開發援助章程」。章程內強調：日本 對外 ODA 援助的原則以聯合國憲章為基礎，特別強調遵守平等獨立和不干涉內 政的原則。不但表達對第三世界國家經濟發展的關切，而且強調經濟援助資源合 理與有效利用，以及良好治理概念的推動。
1998 年 1 月，日本的「政府開發援助改革委員會」（Council on ODA Reform）， 針對援外政策的方向，提出一份新的報告。主要對開發援助的概念有轉變，不再 過度重視個人平均所得的重要性，而是強調環境保護、地方參與、消滅貧窮、重 視受援國的文化和社會價值、兩性平等及南南合作等；亦指出應該增加民眾的參 與，尤其是非政府組織（NGO）和受援國的人民的參與。1999 年，日本政府又頒 佈「政府開發援助中期政策」，規劃1999～2003 五年的援助方向。2001 年 10 月，
日本政府制定「對中國經濟協力計畫」，提出新的對中國ODA 政策與援助方針。
2003 年日本援助的對象已達到 185 個國家地區。2003 年 8 月，為明確日本
2003 年日本援助的對象已達到 185 個國家地區。2003 年 8 月，為明確日本