第四章 日本對中國的開發援助
第二節 日本對中國開發援助的經緯
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上述四個雙邊關係文件，簽署日期與地點，整理如表4-1。
表 4-1 中日四個雙邊關係文件
文 獻 名 稱 日 期 簽署地點
「中日聯合聲明」 1972 年 9 月 29 日 北 京
「中日和平友好條約」 1978 年 8 月 12 日 北 京
「中日關於建立致力於和平與發展的友好合作夥伴
關係聯合宣言」 1998 年 11 月 26 日 東 京
「中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明」 2008 年 5 月 7 日 東 京 資料來源： 日本駐中國大使館，《日本外交/日中關係/重要文獻集》，網址：http://www.cn.emb-
japan.go.jp/bilateral.htm。
第二節 日本對中國開發援助的經緯
如果說對中國開發援助貸款的歷史就是日中關係發展歷史，一點也不為過。
因為對中日圓貸款開始於1979 年，也是中日和平條約締結的時候，是日中關係實 際發展的開始，之後，日中關係由政治主導的友好關係的 1980 年代開始，經過 1990 年代的變動，現在進展為以民間的貿易投資、文化交流為中心的相互依存關 係發展前進。
在這 30 年間，日本對中國的日圓貸款對中國經濟與日中關係的發展貢獻，
隨著日中關係的發展變遷中持續演變，從 2005 年日本決定結束對中日圓貸款之 後，日中關係由「政府主導的鄰國友好關係」開始，朝向「民間主導的相互依存 關係」邁進。在時代的變遷下，由政府主導的日圓貸款所擔負的日中關係的發展 的重要因素，已達成其歷史的使命。
一、日中關係五個時期
日本對中國日圓貸款是由1970 年代末開始至 1980 年代，正好是中國的改革 開放政策開始，且為日中和平條約締結之時，此時可說是日中關係正式發展的開 始。將中國1949 年成立偽政府至小泉內閣 2006 年下台為止的日中關係，分為 5 個時期（関山健，2008）：
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1. 日中國交正常化前（1949～1972 年）
此時期是日本對外援助的起步期。對外民間資金合作多屬於雙邊合作關係，
主要以出口信貸和海外投資為主，1950 年代日本政府的大部分資金援助幾乎都是 束縛性。此時期日本政府的對外援助政策是政府為了擴大日本企業出口為目的而 施行的對外援助，在技術援助方面，日本民間技術援助始於1952 年，主要是派遣 專家赴中國和接受中國留學生到日本研修。1960 年代，無論在質與量都有成長。
2. 日中和平條約締結之前（1972～1978 年）
戰後日本被剝奪了軍事、政治外交的能力，經濟外交成了主要的對外政策。
所以從1970 年代開始，日本對外援助的經濟外交領域擴展至政治外交領域，日本 政府試圖藉此積極影響外部環境，創造有利於自己的國際環境。1978 年大平正芳 首相將「綜合安全保障」的概念作為基本政策主要主張之一。
3. 日中關係發展期（1978～1989 年）
日本歷經1960、1970 年代的經濟成長，進入 1980 年代之後追求政治大國的 企圖心與日俱增。日本對中國實施 ODA 是日本政府支持中國改革開放和經濟建 設，以確保日中關係穩定的意圖。利用對中國的ODA，強化日中關係以提高亞太 地區的穩定與安全，因為中國的現代化有利於亞洲的和平發展，週邊國家的穩定 有利於日本創造出成為政治大國的環境。同時，也可讓日本的經濟政策發揮政治 上的效用，並確保日本在中國的戰略利益。在1989 年日本對中國 ODA 就超越美 國，成為ODA 最大援助國，除了 1990 年又被美國奪回 ODA 冠軍寶座外，從 1991 年～2001 年日本都是穩坐 ODA 援助國的第 1 位。
4. 日中關係動搖期（1989～2001 年）
雖然此時期日本穩坐 ODA 援助國的第 1 名寶座，但是在對中關係上，卻是 屬於關係動搖期，1989 年 6 月 4 日的天安門事件震驚全球，各國對中國經濟制裁 停止援助，日本也跟進，但日本因是中國的近鄰，中國的政經穩定對日本的影響 很大，考慮到種種因素，因而在同年（1989）年 6 月 20 日率先取消對中國經濟援
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助的凍結，恢復第3 次日圓借款及日中環境保全中心相關的決定。1989 年 11 月 2 日第3 次日圓貸款正式開始，1990 年提供 7 件 365 億 1100 萬日圓的貸款，日中 關係再度正常化。
5. 政冷經熱期（2001～2006 年）
2001 年 10 月日本訂定「對中國經濟協力計畫」，詳訂對中國ODA 的新政策。
重點內容為：(1)日圓貸款的提供方式從多年改為單年；(2)選擇日本國民可以理解 並接受的方式與案件；及(3)對中國 ODA 的重點領域為環境保全、內陸開發、增 進相互理解等，不再投入沿海的基礎建設。從2001 年開始對中日圓貸款的成長率 下降25%，與 1997 年之前的 20 年期間高速成長相反，至 2004 年止 5 年間，對 中國ODA 金額共減少了 57.8%。不過在日中貿易與對中國投資等經濟面，則連年 成長，確實可以說是政冷經熱時期。
二、日本對中國實施政府開發援助的過程
1972 年中日邦交正常化，中國於 1978 年召開的中國共產黨十一屆三中全會 中提出的一個「對內改革、對外開放」的戰略決策，是中華人民共和國成立以來 第一個對外開放的基本國策，這個決策的成效之一是改變了中國長期以來對外封 閉的情況，中國向世界開放，日本也是在中國改革開放的契機下，於1979 年，由 當時日本首相大平正芳，表明對中國提供政府開發援助並將儘可能協助中國邁向 近代化。在此之後，日本對中國ODA 即成為強化日中關係的主要支柱之一。
日本外務省發表的《ODA 白書》於日本政府對中國提供 ODA 的基本的立場 有詳細的表述。例如1999 年的《ODA 白書》把日本對中國提供援助的基本立場 總結為以下幾點：(1)中國是在地理位置上與日本為近鄰，兩國在政治、歷史、文 化方面關係密切；(2)日本與中國維持並發展穩定的友好關係，有利於亞洲以及世 界的和平與穩定；(3)兩國的經濟關係，包括政府間經濟技術合作、民間投資貿易、
資源開發合作等領域正在朝縱深的發展；(4)中國把實現經濟的現代化作為最優先 的課題，積極推動經濟改革及對外開放政策；及(5)中國國土面積廣大，人口眾多，
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人均GNP 水準低，只有 860 美元（1997 年），還需要外國的經濟援助。
自從 1979 年日本表示“將對中國的現代化努力提供盡可能的合作＂以來，
中國長期被日本列為“最重點援助對象國之一＂。實際上，日本對中國提供ODA 雖然起步較晚，但在1980 年代初期，中國就已超過印尼而成為日本 ODA 的最大 受援國，1987 年以後中國也多次奪冠。自 1997 年以來，日本一直在探討政府開 發援助的改革問題，並且逐漸減少ODA 預算。隨著日本 ODA 政策的調整，對中 國ODA 也作了大幅度的調整。2004 年 10 月，日本外相町村信孝一上任，就在一 次集會上表示日本對中經援“總有一天要畢業＂，同年11 月 28 日，日本首相小 泉純一郎也對此問題作出了明確的表態（雷慧英，2006）。2006 年 3 月 12 日日本 國際協力機構理事長緒方貞子訪問中國，訪華期間她透露日本將在2008 年取消日 圓貸款，也表示並非取消全部項目，日本國際協力機構技術合作項目還在實施。
在同年 7 月 19 日日本駐華使館經濟部參贊石川浩司在北京召開記者會並表示，
“儘管到2008 年日本將正式停止 ODA 對中項目的日圓貸款，但不會影響到 ODA 的對中技術合作＂（陳卓武，2007）。
隨著中國經濟的發展、日本財政狀況以及中日關係的的變化，中日雙方已原 則同意在2008 年北京奧運之前，日本終止對中國提供新的日圓貸款。另一方面，
日本表示對於日圓貸款以外的技術合作、“草根”（利民）及特定領域的無償資金 援助、無償文化資金合作等方式，將“以扶貧、環保等互惠領域的專案和有助於 增進中國人民對日本理解的項目為中心，積極地加以利用＂。
2007 年 11 月 8 日的對中低利日圓貸款，成為了日本的對中國 ODA 最後一次 的供給。日本從2008 年全面停止新的日圓貸款項目，對中日圓貸款達成階段性任 務，劃下完美的句點。從1979 年到 2008 年，日本的對中『日圓貸款』總額達到 約300 億美元，在中國各地實施對中國 ODA 項目。
截至2008 年底，日本對中國的政府開發援助總額，累計達到 36,313.02 億日 圓以上，占所有對中國援助國家資金的60%以上，日本成為中國的最大援助國，
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中國也是日本對外援助的第二大受援國（僅次於印尼）。在日本援助建設比較有代 表性的有：京秦鐵路、南昆鐵路、北京市地鐵、北京首都機場、上海浦東機場、
武漢長江第二大橋、北京市污水處理廠、環境示範城市（重慶、大連、貴州）等。
胡錦濤主席在2008 年訪問日本，5 月 8 日在東京的早稻田大學禮堂講演中也 談到，「日本對中國的日圓貸款，使用在中國的基礎建設及環境保護等，對中國 近代化建設發揮了積極的效果」。這是中國的領導人對日圓貸款促進中國經濟發 展的助益有了直接的肯定。