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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
日本從 1979 年開始對中國大陸實施官方開發援助（Official Development Assistance, ODA）至今長達 30 餘年，1 金額累計也達 209.77 億美元（1979~2009 年），到底日本對中國的援助，對中國的經濟發展的影響如何？又或日本是否藉由 對中國的援助達到為本國產業找出路的方法嗎？這也是兩國人民對此一直有爭議 的地方。
剛開始日本對中國援助是促進日中間的經濟貿易關係，暨支援中國改革開放 政策為主要的目的，也就是本研究的最主要想要探討的主題。除此之外，日本也 希望藉由對中國的援助來促進兩國人民的情感交流，減少彼此的距離。但是有沒 有達成呢？是一個相當大的疑問，2000 年中葉開始大陸反日的運動不斷，日本政 府與中國政府有沒有增進兩國的友好關係呢？也是令人存疑的。因此，本論文希 望能找出這些問題的解答。
開發中國家或未開發國家在經濟發展初期常因政府建設資金缺乏、人才短缺 等因素而難以發展該國之經濟。儘管日本 ODA 對援助國的經濟發展在定量之效 果方面較難掌握，但可以確定的是，日本自1970 年代起，透過派遣專家、接受研 修生、提供公費留學日本等方式，對中國人才培育方面扮演極大的角色，在經濟 社會建設方面之貢獻頗大。而且，日本對中國30 餘年來的 ODA，一直被視為中 日友好的重要象徵，在進入21 世紀之後漸漸邁入歷史的時刻。2 在這樣的轉變過 程中，究竟日本的政府開發援助對中國的經濟發展產生了什麼樣的作用與影響？
1 Official Development Assistance 原意為「官方開發援助」，但因日本的政策、白書皆以「政府開 發援助」來表示，且國內外學術研究的文獻也多使用「政府開發援助」一詞，所以本文統一使 用「政府開發援助」。本文除了章節及大標題用「政府開發援助」外，以下以ODA 簡稱之。
2 日本對中開發援助中的日圓貸款部分，已於 2008 年結束此項目的援助，其他的無償援助與技術 合作、人才培育等，則持續進行中。
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本論文希望能夠透過廣泛的收集國內外相關資料，來進行以下研究：
1. 政府開發援助的意義、歷史背景與援助的歷程。
2. 探討日本對中國 ODA 的情況變化，並探討 ODA 是否有強化日本對中國 投資及促進對日中貿易的發展的效果。
3. 日本對中國長年以來透過 ODA 用於重要建設為該國經濟帶來福祉之實 例，藉以分析日本對中國的政府開發援助是否真的對中國經濟發展產生貢獻與影 響。
第二節 研究內容
本論文主要研究內容如下:
1. 介紹國際援助理論。首先由政府開發援助的定義與分類來進行說明，接著 從開發援助委員會（Development Assistance Committee, DAC）中，英、美等主要 國家ODA 的型態、贈與成分(Grant Element, GE)、ODA 金額對國家總所得（Gross National Income, GNI）的比率、支援的地區及領域，比較各主要援助國施行 ODA 的異同之處。
2. 闡述日本政府開發援助政策。包括日本 50 多年來 ODA 的型態、實施機構 與發展經過，並分析日本ODA 的意義與成果。日本的 ODA 始自 1954 年加盟可 倫坡計畫以來迄今經歷50 餘年，3 其發展階段可區分成體制整備期（1954～1976 年）、擴充計畫期（1977～1991 年）、充實政策與理念期（1992～2002 年）、因應 新時代期（2003 年以後）等四個時期，4 其歷史的演變及各期的特色等均為本研 究的重心。
3 可倫坡計畫全名為南亞及東南亞合作經濟發展可倫坡計畫（Colombo Plan for Co-operative Economic and Social Development in Asia and the Pacific, Colombo Plan），係 1950 年 5 月大英國 協在可倫坡召開外長會議，決議設置計畫協議委員會，其成立宗旨在援助亞洲開發中國家社會 經濟發展的國際組織。
4 根據日本外交部網頁，經濟合作局，（2004），《日本政府開發援助（ODA）白書》內容摘錄。
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3. 探討在日中關係中日本對中國的 ODA 占何種的地位與角色。日本的對中 國 ODA 一向被視為日本重要的外交手段，在政治、經濟、文化方面，日中之間 都有廣泛的合作與交流，構築了兩國各層次人員的往來，使兩國間相互理解及相 互信賴達到相當的效果。日本對中國政府開發援助遂成為強化日中關係的主要支 柱之一。此一部分便是希望闡述日本對中國的ODA 政策產生何種具體的政策。
4. 日本 ODA 對中國經濟發展影響的評估。即日本對中國之 ODA 是否具體 地對中國的經濟發展產生實質的影響？此一部分，擬透過日、中相關政府公布正 式資料，以及其他研究的相關資料及調查文獻分析，透過實際的數據來呈現日本 對中國ODA 的實際狀況，並嘗試分析產生的效果。