第五章 日澳自由貿易協定談判之分析
第三節 日本方面的立場與考量
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減少許多不利之處，也增加了其競爭力。23
由上述可以看出，澳洲在其農業產品出口至日本市場方面是十分積極，且認 為開放對日本也未必是壞事。再根據吉拉德政府提出以單邊主義作為貿易政策主 軸24此點來看，可以推論出日澳自由貿易協定中日本若不開放其農業市場，只怕 很難換取澳洲的同意簽約。
第三節 日本方面的立場與考量
對日本來說，不同的行業對於日澳自由貿易協定的看法也不一致。在汽車工 業方面，根據 2009 年的日本官方數據顯示，澳洲佔了日本汽車工業五成以上的 出口，是日本汽車出口的第一大貿易國，也可由此可以看出日澳兩國經貿往來十 分密切。25對日本製造業和汽車業來說，對於能否順利進入澳洲市場是十分關心 的。日本經濟團體聯合會、日本商工貿易所和日本貿易協會在 2006 年便提出一 份聯合聲明，強力要求政府及早簽訂日澳經濟夥伴關係協定。此文件中指出了日 本商界期待日澳自由貿易協定能達成替日商減低澳洲關稅、確保日本的天然資源 和能源供給穩定、確保不會因未簽自由貿易協定而喪失在澳洲市場對第三國商品 的競爭力，以及在食品安全供給的共識等等目標。26日本經團連於 2006 年 9 月 也提出聲明，由於澳洲對外來進口汽車或相關零件會課以 5-10％的關稅，而在美 澳自由貿易協定的影響下，美國企業得以較日本享有更低或零關稅的優惠，這使 得日本企業處於不利的局面。27而在日本政府機構方面，經濟產業省對日澳自由
23 An EPA/FTA with Australia, オーストラリアとの EPA/FTA, Instituted by Australian Embassy in Tokyo, http://fta.australia.or.jp/about/investment/ （檢索日期：2012/06/30）
24 詳見第四章頁 75
25 日本貿易振興機構 JETRO，ジェトロ，網址如下：
http://www.jetro.go.jp/world/oceania/au/basic_01/#block6
26 日商ＦＴＡ／ＥＰＡ情報局，「日豪経済連携協定の早期交渉開始を求める」，網址如下：
http://www.jcci.or.jp/nissyo/iken/060919nichigou.pdf
27 Hidetaka Yoshimatsu, “Japan’s FTA Strategy toward Highly Developed Countries: Comparing
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貿易協定的簽訂上也是持正面積極的態度，並和日本經團聯及貿易工會等立場一 致。28
然而，在農業部門方面當然是極力反對的。由於澳洲的農業產品競爭力非常 高，加上澳洲在自由貿易協定中的農業產品談判上一向是強烈要求開放的立場，
29這對日本農業產品勢必產生很大的殺傷力。如下表 5-3 所示，根據 2005 年的日 澳政府雙邊對於自由貿易協定所做的研究報告書的估計，若是日澳自由貿易協定 順利簽訂，則至 2020 年為止，日本穀物業的生產量將會減少 21.1％的生產量和 30.7％的就業人口和資本、酪農業將會減少 10.1％的生產量和 14.9％的就業人口 和資本、畜牧業和肉類加工食品等產業均只能成長不到 1％的生產量，而其他農 業產品則將減少 1％的生產量。而且雖然農業產品在全球貿易額上面的預期是增 加的，但這樣的預期是建立在期待以往極少做為出口用的農業產品，在經過貿易 自由化的刺激下，面對國外產品的威脅導致其必須提升其競爭力，增加生產效率 且降低售價，在達成整個農業結構改變後所得到的結果。也就是說，日本農業預 期增加的貿易額，必須要先經過改變現有農產業結構和產業轉型，而這也會導致 部分缺乏競爭力的日本農產難以生存，這點也可以從日本農業在生產量和生產要 素中是以減少或成長極少的情況看出。30
Australia’s and Switzerland’s Experiences, 2000–09”, Asian Survey, Vol.5 , No. 6, November/December 2010, pp.1068-1069
28 経済産業省，「ＥＰＡの推進について」，2010 年 12 月，網址如下 http://www.meti.go.jp/committee/summary/0003410/012_00_04.pdf
29 椎野幸平、水野亮，《ＦＴＡ新時代―アジアを核に広がるネットワーク》，東京：ジェトロ，
2010 年，頁 51
30 Joint study into the costs and benefits of trade and investment liberalisation between Australia and Japan, 2005, pp.180-181
http://www.dfat.gov.au/geo/japan/tef-study/
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Joint study into the costs and benefits of trade and investment liberalisation between Australia and Japan, 2005, p.165,180 ，並經筆者整理繪製而成。
http://www.dfat.gov.au/geo/japan/tef-study/
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另外，根據日本農林水產省的資料，澳洲的農業用地是 40903 萬公頃，相較 於日本只有 461 萬公頃的農業用地，兩者足足差了近 89 倍。31而如下表 5-4 所示，
澳洲雖然在稻米上的產量不如日本，但在其他如大麥、小麥、砂糖和牛肉等農業 的生產量都遠遠高於日本。一旦開放這些農產品進入日本市場，則勢必會對日本 國內以生產農產品為主的省分造成相當大的影響。舉例來說，目前北海道是日本 在生產農業作物量最大的省分，但根據日本北海道農政部對於日澳自由貿易協定 做的相關研究指出，若開放澳洲的農產品以零關稅的方式進入日本市場，則北海 道的小麥、酪農業和畜牧業上將會損失慘重，而日本國內的食品自給率也將從現 在的 40％下降至 12％。此外，不只農業會受到影響，和其相關的食品製造業和 運輸業等也會受到衝擊。對北海道整體的農業、食品相關製造業來說，日澳自由 貿易協定可能帶來將近 1 兆 3716 億日元的損失，對北海道的經濟堪稱造成致命 性打擊。32
表 5-4：澳洲和日本的農業生產量 （單位：萬噸）
國家 澳洲 日本
年份
種類 2006 2007 2008 2009 2010 2010 小麥 1,082 1,357 2,142 2,166 2,214 57 大麥 426 716 800 791 729 16 稻米 100 16 2 7 21 1,060 砂糖 3,713 3,640 3,262 3,028 3,146 147 葡萄 198 153 196 180 168 18 牛肉 208 223 213 212 211 51
31 日本農林水產省オーストラリアの農林水産業概況
http://www.maff.go.jp/j/kokusai/kokusei/kaigai_nogyo/k_gaikyo/aus.html
32 此部分詳見北海道農政部發行之「日本の『食』が危ない！～日豪 EPA 交渉に注目～」
http://www.pref.hokkaido.lg.jp/ns/nsi/seisakug/EPA.htm
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羊毛 52 50 46 42 38 -
圖片來源：
日本農林水產省，並經筆者整理繪製而成。
http://www.maff.go.jp/j/kokusai/kokusei/kaigai_nogyo/k_gaikyo/aus.html
由於澳洲極富競爭力的農業產品，日本從官方的農林水產省、農林族的議員，
到民間的全國農業協同組合委員會和個別農戶等，對日澳自由貿易協定都是持極 力反對的立場。33也由於國內反應兩極，日本政府對於是否進一步開放對澳洲農 產品市場仍未有明確說明。對日本來說，日澳自由貿易協定可以看作是日本和農 業大國交涉的第一個自由貿易協定，有日本學者甚至認為這將會成為日本至今為 止的 EPA 談判中屬於最為困難的一個自由貿易協定。34
由上述可知，在日澳自由貿易協定之所以未能如期完成簽訂，主要的癥結點 在於日本而非澳洲，一旦日本持續不願開放其農業市場，日澳自由貿易協定便難 以簽訂，而這點也可以從雙方自由貿易協定的談判過程中看出。如下表 5-5 所示，
自從 2007 年開始舉辦的日澳自由貿易協定協商會議至今已經舉辦了 16 次，然而 在農產品議題上雙方卻遲遲未能達成共識，而日本方面也曾多次在協商中表明不 願放棄對國內農業實行的保護措施和開放市場。因此，雙方在歷經多次協商後，
仍無法確定簽訂自由貿易協定的實際時程表。例如 2011 年 2 月日澳間展開了第 十二次的日澳自由貿易協定協商，雖然澳洲政府接受媒體訪問時方面表示有感受 到日本對於簽訂自由貿易協定的誠意，但實際上兩國負責談判的貿易部長對於何 時能簽訂自由貿易協定卻均是避而不談。35
33 遠山嘉博，《日豪經済関係の研究》，東京：日本評論社株式会社，2009 年，頁 366
34 浦田秀次郎、石川幸一、水野亮，《FTA ガイドブック 2007》，東京：日本貿易振興機構，2007 年，頁 130。
35 通商弘報 2011/02/17 日豪 EPA 交渉、先行きは不透明 (オーストラリア、日本) http://www.jetro.go.jp/world/oceania/au/biznews/4d5b8c7dae510
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第十五回合 2012 年 4 月 和前次差異不大，增加了在原產地規則上協商未 來協定中的條文內容。
第十六回合 2012 年 6 月 和前次差異不大。
資料來源：
日本外務省，並經筆者整理繪製而成
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/j_australia/index.html