第五章 日澳自由貿易協定談判之分析
第一節 日澳自由貿易協定談判之現況
2 Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade, Gillard Government Trade Policy Statement: Trading our way to more jobs and prosperity, April 2011, p11
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另一方面，對日本來說，澳洲也長期是其重要的貿易夥伴國。自從 2001 年開始 至今，澳洲每年都位居日本前十大貿易夥伴國之一，而自 2007 年起至 2010 年為均 持續為日本第五大貿易夥伴國。如下表 5-2 所示，2011 年更上升至第四大貿易夥伴 國，僅次於中國、美國與南韓。3此外，如下圖 5-1 所示，可以看出日澳兩國有著緊 密且歷史悠久的經貿互補關係，兩國間進出口貿易的組成和變動一直不大，日本自 1990 年代以來，便持續從澳洲進口燃料、礦物與食物原料為大宗，而澳洲也持續從 日本進口精密加工的工業製品，此情況一直維持到進入了 20 世紀仍是如此。
表 5-2：2011 年日本前十大雙向貿易夥伴（單位：億日元）
排名 國家 總額 排名 國家 總額
1 中國 275,441 6 泰國 49,417 2 美國 159,491 7 沙烏地阿拉伯 45,430
3 南韓 84,392 8 印尼 41,283
4 澳洲 59,323 9 阿拉伯聯合大公
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40,053 5 台灣 59,096 10 馬來西亞 39,218
資料來源：
日本財務省之資料統計，並經筆者整理繪製而成
http://www.customs.go.jp/toukei/suii/html/time_latest.htm
3 日本財務省資料統計 http://www.customs.go.jp/toukei/suii/html/time_latest.htm
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圖 5-1：1990 年與 2004 年澳洲對日本進出口貨品之比較圖 資料來源：
Joint study into the costs and benefits of trade and investment liberalisation between Australia and Japan, 2005, pp.5,6,9,10
http://www.dfat.gov.au/geo/japan/tef-study/
有鑑於日澳兩國經貿關係的熱絡和穩定，2003 年 12 月澳洲前總理霍華德訪 問日本時，提出了以「日澳貿易經濟合作架構」為基礎，展開對雙邊貿易協定之 研究，這可以被視為日澳自由貿易協定出現的開端。2005 年 4 月兩國間共同研 究會提出了有關 FTA 對日澳兩國貿易、投資自由化影響的共同研究報告書。此報 告書內容是以兩國市場完全自由化為前提，分析出簽訂 FTA 之後兩國間許多產業 的輸出、生產、雇用都會有所提升，但是日本的農業生產和雇用人口上會大為減 少。在此研究結果之下，兩國首腦同意再對於兩國間簽署 FTA 做進一步的共同研 究。4在 2006 年 12 月公布的兩國間共同研究的最終報告書中提到，兩國願意在 顧及一些特定產業的前提下，以階段性的方式對一些敏感性商品關稅逐步減少，
或者事先排除這些商品作為繼續談判的基礎。5
4 日本外務省，日本澳洲經濟夥伴關係協定，網址如下：
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/j_australia/index.html 日本農林水產省，日豪 EPA，網址如下：
http://www.maff.go.jp/j/kokusai/renkei/fta_kanren/f_aus/index.html
5 Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade, Joint Study for Enhancing
Economic Relations between Japan and Australia, including the Feasibility or Pros and Cons of a Free Trade Agreement Final Report, 網址如下：
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根據 2006 年 12 月公布的日澳兩國共同研究最終報告書，對於日澳間在簽訂 自由貿易協定可能得以帶來的利益，從政治和經濟兩方面來看有以下幾項重點：
A.政治方面6
（一）構築全面性的日澳間戰略關係和促進兩國關係發展
研究報告指出，日澳間自由貿易協定的簽訂，和 2006 年兩國間發表的「日澳概 括性的戰略夥伴關係共同宣言」（Australia-Japan Joint Ministerial Statement on Building a Comprehensive Strategic Partnership）的目標一致，且有相輔相成的效 果。透過締結自由貿易協定可以促進兩國間經濟整合，使同為民主國家陣線的日 澳關係更為緊密，也更有利於兩國在打擊恐怖主義、全球環境保護，以及在阿富 汗和伊拉克地區的維和行動上合作更為密切順利，進一步達成兩國間全面性的戰 略合作關係。
此外，由於對日本和澳洲來說，對外簽訂自由貿易協定均是彼此目前對外經 濟政策的重要考量，而雙方國家也已對外簽訂了若干自由貿易協定。在此共識下，
考量到 2007 年正是日澳經貿關係建立以來的 50 週年，日澳若能在此時於自由貿 易協定談判上有所進展，則對未來雙方的經貿關係的成長，以及在構築日澳間良 好經貿關係的下一個 50 年方面，都會有顯著的效益和幫助。
（二）促進東亞共同體的形成
由於日本和澳洲兩國均有促成東亞共同體的意願，且兩國間也致力於建立東亞區 域間的國際建制。在此前提下，若是日澳間得以簽訂優質且涵蓋範圍廣泛的自由 貿易協定，則對促進東亞的經濟整合來說是有十分大的助益，同時也能促進東亞 地區的政治和平與經濟繁華。
http://www.dfat.gov.au/fta/ajfta/study_group_report.pdf
6 日豪経済関係強化のための共同研究（自由貿易協定の実現可能性またはメリット・デメリッ トを含む）2006 年最終報告書, 頁 5
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/pdfs/houkoku_ja.pdf
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B.經濟方面
（一）對日澳經濟成長的貢獻
根據兩國間的共同調查，日澳間若簽訂自由貿易協定，則對兩國經濟會帶來 重大的利益，且無論是在國內總生產額、相互貿易，以及投資方面，兩國都能因 此獲益。此外，專家還預計日澳自由貿易協定所為帶來的利益，將會超越雙方和 其他國家簽訂的自由貿易協定所獲得的利益。從總體經濟上來看，若日澳自由貿 易協定簽訂並生效，則至 2020 年為止，澳洲的國內總生產額預計最多可以增加 1.79％，而日本方面也可以增加 0.13％，意即澳洲可能因此獲利 370 億澳幣（相 當於 3 兆 3000 億日元），而日本也能獲利 270 億澳幣（相當於 1 兆 6000 億日元）。
而對消費者來說，在未來的 20 年內澳洲的消費者可能因此獲利 190 億澳幣（相 當於 1 兆 6000 億日元），而日本的消費者更享有近 680 億澳幣（相當於 5 兆 7000 億日元）的利益。然而，研究報告也指出，除了這些利益之外，日本的若干農業 部門可能會因自由貿易協定的影響而在生產量和雇用率方面大幅下降。7
（二）物品貿易的關稅廢除、食品安全和技術交流
根據此研究報告指出，日本出口至澳洲的產品約有七成都被課以關稅，而澳 洲出口至日本的產品也有兩成被課以關稅。依照當時的平均稅率來看，澳洲約對 日本課以 3.5％的關稅，而日本則對澳洲課以 7.1％的關稅。在日澳自由貿易協定 之下，兩國得以「階段性」方式逐步廢除關稅，此外也可增設「例外項目」於自 由貿易協定之中，這對日澳兩國在經濟整合和開放國內市場來說，會較多邊體制 下的貿易協定更具有柔軟性和談判空間。而雙邊自由貿易協定若能簽訂成功，對 維持 WTO 體制下的全球經濟整合也是有幫助的。但此份研究報告也指出，日本 在部分敏感性產品，例如農業產品方面的開放態度十分保守，且有刻意迴避不談 開放之嫌。對此日本方面表示開放農業市場對其國內的影響甚大而需審慎考量，
7 同前註，頁 4
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澳洲方面也表示理解日本的難處而願意再對此進行協商。因此，此份報告認為日 澳自由貿易協定是有助於雙方透過多次協商，進而解決廢除農業產品關稅問題的 一項措施。8
在食品安全方面，由於日澳雙方均重視動植物的安全衛生檢疫措施（SPS）
且有所共識，因此日澳自由貿易協定的簽訂會以 WTO 對於食品安全的相關規範 為基準，並進一步促使日澳兩國在食品安全上的合作和情報交流。在技術交流、
改善投資環境，以及促進電子商務交流等方面，日澳雙方皆有共識在自由貿易協 定之下能獲得更多的進展和交流。
（三）確保原物料的供給穩定
日澳自由貿易協定帶來的另一項重要的經貿利益，便是確保雙邊的原物料能 獲得穩定的供給。由於日澳間經濟關係緊密且互補性高，在自由貿易協定下日本 得以在食品方面持續獲得安全度高的澳洲產品進口至國內，而澳洲也得以持續對 日本出口其食品貨物，拓展其出口市場。在礦產和資源方面，由於日本長期以來 依賴澳洲在礦產和能源方面的進口，透過自由貿易協定的簽訂，日本能獲得更長 期的貿易保障和資源的穩定性。對澳洲來說，除了能持續對日本出口其能源和礦 物產業，也能吸引日本方面對開發礦產和資源業的投資，對澳洲經濟來說也是有 所獲益的。9
（四）投資、服務業與智慧財產權
在投資方面，依照 2006 年的資料，澳洲對日本的海外直接投資是偏低的，
透過自由貿易協定的簽訂希望能促進投資的自由化，讓澳洲能在日本有更多的投 資機會。而對日本來說，透過投資和服務業貿易的自由化，也會使日本在投資澳 洲的觀光業、礦產資源開發業上獲得更多的收益。此外，自由貿易協定上也規範
8 同前註，頁 5-6
9 同前註， 頁 7-8
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了兩國在專業資格上的認定方式，能促使兩國間企業和人才的交流，以及服務業 貿易的擴大。在智慧財產權方面，由於日本和澳洲都是重視智慧財產權的國家，
兩國也同意基於 WTO 架構下的「與貿易有關的知識產權協定」（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，TRIPS）來制訂自由貿易協定 中的相關規範，合力維護智慧財產權在貿易中的重要性。10
（五）貿易透明度、爭端解決和政府間的協調
由於日澳間經貿關係十分緊密，在制訂和經貿相關的法令和促進貿易投資自 由化時，透明度會是十分的重要。因此雙方若能在簽訂自由貿易協定時建立透明 度高的貿易規範，對雙方來說都會是有益無害的。而日澳自由貿易協定中應也包 含解決雙方貿易爭端的方式，這樣不僅能降低雙方間因緊密貿易關係而引起的經 貿摩擦，也可以促進兩國政府間在經貿政策上的協調和互動。11
儘管日澳自由貿易協定的簽訂，可以為兩國帶來上述許多利益，但對日本的 農漁業來說，澳洲的肉類、乳製品、小麥製品等第一級產業製品若是毫無關稅限
儘管日澳自由貿易協定的簽訂，可以為兩國帶來上述許多利益，但對日本的 農漁業來說，澳洲的肉類、乳製品、小麥製品等第一級產業製品若是毫無關稅限