第四章 澳洲的自由貿易協定政策與日澳關係
第一節 澳洲的自由貿易協定政策
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第四章 澳洲的自由貿易協定政策與日澳關係
第一節 澳洲的自由貿易協定政策
由上一章可以得知，日本目前的自由貿易協定策略，由於許多經濟面和非經 濟面的阻礙因素影響，和許多對手國的自由貿易協定談判都遲遲未能達成共識，
以簽訂自由貿易協定。在上述前提下，在日本自由貿易協定的個案探討上，本文 選擇日本和澳洲正在談判的日澳自由貿易協定作為個案探討。除了因日澳兩國同 為亞太區域的經濟大國，也因日澳雙邊對於自由貿易協定談判已進行長久的共同 研究與溝通，卻遲遲未能達成簽署自由貿易協定的共識。其中，農業問題在日澳 自由貿易協定是否能簽訂成功中仍是扮演關鍵角色，因此本文選擇日澳自由貿易 協定談判作為個案之討論。在探討日澳自由貿易協定之前，本章會先探討日澳自 由貿易協定中另一主要國家，澳洲的自由貿易協定政策，以及日澳之間的關係。
身為一個海上貿易國，對外貿易一向是澳洲發展經濟的主要命脈，而澳洲的 對外貿易中，農業產品的出口佔其大宗，也因此澳洲對外貿易政策的最主要目標，
便是消除各國對自身農業產品的保護，並開放農業市場。為達到此目標，澳洲的 貿易政策除了重視多邊主義，期待透過 WTO 等多邊貿易架構來促進貿易自由化，
也不忘同時追求雙邊主義下的自由貿易協定作為輔助。1若以政權來區分其貿易 政策的話，從二次大戰之後，澳洲自由黨（保守黨）執政的政府會比較偏好澳洲 透過雙邊貿易關係和能獲取龐大利益的國家作為貿易對象，相對的，勞工黨執政 的政府則認為多邊貿易體系有助於澳洲的經濟利益。對勞工黨政府來說，並不認 為澳洲這個中型國家能像其他歐美大國一樣，可以利用雙邊貿易的形式從中得利。
勞工黨政府認為多邊貿易體系下的法規比起雙邊貿易來說，對於澳洲此種中型國
1 Alan Oxley, An Australia-United States Free Trade Agreement - Issues and Implications, Australian APEC Study Centre, 2001, p.79
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家來說較有保障。2
澳洲的經濟政策從 1980 年代開始，主要的貿易政策採多邊主義為重心，提 倡在 WTO 架構下推行全球貿易的自由化。其貿易政策曾出現兩次比較顯著的變 化，首先是 1983 年上任 Bob Hawke 前總理領導下的勞工黨政府，以及於 1991 年同樣是勞工黨繼任執政的 Paul Keating 前總理所領導的政府。這兩位澳洲前總 理仍是提倡透過多邊主義作為對外發展貿易的主要方式，但有別於澳洲先前只重 視一級產業做為出口主力的經貿政策，此時的政府開始希望藉由貿易自由化下的 開放性市場，為澳洲產業帶來更多的競爭力，並使得出口產品能更多樣化。因此，
這兩位總理的經貿政策主軸便是採行以政府介入程度最小化的情況下，由市場和 自由貿易帶動國內的經濟構造改革為方針。3
第二個顯著的變化就是進入 20 世紀之後，因為澳洲國內的經貿制度在 Bob Hawke 和 Paul Keating 政府的經營下已經大幅的自由化，在此前提下新上任的自 由黨霍華德（John Winston Howard）政府便開始尋求兩國間更緊密的貿易關係，
具體的政策便是開始重視對外的 FTA。由於澳洲一向十分重視其第一級產業，貿 易政策的重要目標之一就是農業市場的自由化，但是隨著 1999 年西雅圖部長級 會議的失敗，此目標在近來的 WTO 和 APEC 的多邊貿易體系下中受到許多阻礙，
使得澳洲外交貿易部（Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade）開始轉向積極於推動自由貿易協定。4
至於為何一向重視多邊主義的澳洲會轉向發展雙邊關係，尤其是關注亞洲國 家市場，除了上述 WTO 架構下的多邊談判停滯不前，而導致全球各國貿易政策 紛紛轉向重視雙邊貿易關係之外，尚可從以下三方來探討：
2 Ann Capling, “Australia’s trade policy dilemmas”, Australian Journal of International Affairs Vol. 62, No. 2, June 2008, pp. 229-230,
3 岡本次郎，《オーストラリアの対外経済政策と ASEAN》，東京：アジア経済研究所，2008 年
，頁 7
4 浦田秀次郎、石川幸一、水野亮，《FTA ガイドブック 2007》，東京：日本貿易振興機構，2007 年，頁 177。
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（一）政治因素---外交成果
如前所述，自由黨的貿易政策就偏重於雙邊關係的建立，1997 年澳洲自由 黨 John Howard 前首相領導下的政府所出版的「澳洲外交貿易白皮書」中便提到，
澳洲對於目前 WTO 架構下多邊談判的效率感到質疑，並認為澳洲此時應該開始 重視雙邊貿易的關係。5同時，自由黨在選舉時若能提出如 FTA 等具體外交成果，
更能獲得選民的支持，其中特別是以澳洲和美國的 FTA 簽訂上備受國內重視。
（二）產業構造上的原因---出口比例中逐漸提高的服務業
一向被認為是農產品、天然資源等第一級產業商品輸出大國的澳洲，從近年 來的國內產業發展情況中可以看出，農業和資源開發產業越發不受青年人口重視，
反而是在第三級產業如服務業上的成長快速，特別是如學者、律師、會計師、醫 療業的專業人員等等相關的國內知識型產業。如下圖 4-1 所示，對外貿易中服務 業快速成長的變化導致澳洲政府也開始思考不能只優先考慮到農業出口政策。在 此前提下，對於海外市場，特別是亞洲市場的進入管道、相關規制上和他國取得 共識成為目標。此外澳洲也開始在技術供給、人才培育和情報通訊技術的先進性 方面，探索能和亞洲各國有更緊密的互補關係。6
（三）社會層面的因素---從亞洲來的留學生大量增加
澳洲的社會特徵是「多元文化主義」，具體結果便是海外而來的留學生數量 十分多，特別是亞洲國家的留學生在澳洲的高等教育機構中的比例十分多。為了 要使澳洲能夠善用這些人才資源，如何透過 FTA 來建立專業性的相互認證和資格 認定標準，便成為澳洲政府貿易政策中的重要目標之一。
5 岡本次郎，同註 3，頁 7-8
6 木村福成、鈴木厚，《加速する東アジア FTA》，東京：日本貿易振興機構，2003 年，頁 202-204。
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圖 4-1：澳洲自 2000 年以來服務業貿易的成長情形
注 1：在 2010 年到 2011 年間澳洲服務業貿易成長了 2.4％至 1079 億澳幣，且從 2005 年開始服務業每年的平均成長率為 5.1％
注 2：服務業的總貿易額佔澳洲總對外貿易額的 18.8％
注 3：2010 年到 2011 年澳洲服務業貿易額的赤字為 68 億澳幣，較 2009 年到 2010 年的 54 億澳幣赤字增加了 14 億澳幣
資料來源：
Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade, Trade in Services
Australia 2010-11, February 2012, pp.1
根據澳洲憲法的規定，對外締結貿易協定的權力在於聯邦政府，而主要負責 的機關是外交貿易部。在自由貿易協定締結完成之後，仍須經由澳洲國會通過並 承認才得已生效。7而從 1996 年上任的霍華德（John Winston Howard）政府開始，
澳洲在自由貿易協定的推進上有了很大的進展。1997 年的「澳洲外交貿易白皮 書」中，霍華德政府就有明確的表示未來雙邊關係會是澳洲貿易政策的重點之一。
根據此貿易白皮書的說法，澳洲的貿易策略將會建立在以雙邊自由貿易協定談判
7 日本貿易振興機構（ジェトロ）海外調査部，《オーストラリアの FTA 政策と産業界への影響》，
2004 年，頁 10
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為主，以及世界貿易組織下的多邊談判為輔的此一架構。8澳洲學者也認為，霍 華德政府的上任可以視為澳洲貿易政策的重心從以往的多邊關係轉為雙邊關係 的起始點，而澳洲之所以改變其對外貿易政策，主要的考量便是在於占澳洲出口 大宗的農產品在原本的 WTO 多邊貿易架構下的出口情況遇到阻礙，而雙邊自由 貿易協定被視為了澳洲突破此阻礙的重要手段，其中除了美國之外，又以亞洲地 區的日本和韓國對澳洲來說最為重要。9而在霍華德政府任內，澳洲的確陸續和 新加坡、美國和泰國完全自由貿易協定的簽署，其中對代表性最大的便是 2004 年簽署的美澳自由貿易協定。
美澳自由貿易協定的簽訂對澳洲來說，主要意義有下面幾點：首先，美澳自 由貿易可以為澳洲企業在進入北美市場發展時增加莫大的商業機會，而澳洲也可 以透過自由貿易協定中的規定確保其在自由開放市場中的最大利益。其次，從全 球的層面來看，同樣身為世界上農產品輸出大國的美國和澳洲，從烏拉圭回合開 始都一直是支持各國開放農業市場自由化的國家。而美澳自由貿易協定的簽訂，
可以強化兩國間的經貿合作，並使得未來雙方在國際間推動解決因農業問題作為 簽署自由貿易協定的阻礙上有更多的合作和共識。第三，澳洲和美國有深厚的歷 史淵源和良好的政治關係，包括在國際安全上的共同合作、共享民主的價值觀，
以及維持美國作為全球和亞太地區最具影響力國家的共識等。在此前提下，美澳 自由貿易協定有助於雙方創造更多的經貿利益，並使美澳間的更為緊密發展的經 濟關係和原先良好的政治關係接軌，更進一步的強化美澳的雙邊關係。最後，對 澳洲來說，美國若能持續在亞洲有影響力，對其的利益是有增無減的，和美國簽 訂自由貿易協定，一方面可以強化和美國的關係，另一方面也是種方式讓美國能 在亞太地區有更多參與機會和發展空間。10
在美澳自由貿易協定的規範中，澳洲方面願意立刻廢除所有農業物品的關稅
8 同前註，頁 8
9 David Walton, “Future directions in Australia-Japan relations: an Australian perspective”, Australian Journal of International Affairs Vol. 60, No. 4, December 2006, p601
10 Alan Oxley, supra note 1, pp.71-76
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並開放市場，美國則是將砂糖列為例外項目不廢除其關稅限制，牛肉的開放也訂
並開放市場，美國則是將砂糖列為例外項目不廢除其關稅限制，牛肉的開放也訂